韓國(guó)良

（萊蕪市雪野水庫(kù)管理處，山東 萊蕪 271100）

雪野旅游區(qū)貧困移民精準(zhǔn)扶持探討

韓國(guó)良

（萊蕪市雪野水庫(kù)管理處，山東 萊蕪 271100）

分析了雪野旅游區(qū)貧困移民現(xiàn)狀，探索了貧困移民脫貧攻堅(jiān)措施，根據(jù)實(shí)際情況，提出大中型水庫(kù)貧困移民精準(zhǔn)扶持措施。

雪野旅游區(qū)；貧困移民；精準(zhǔn)扶持；光伏發(fā)電；后期管理

雪野旅游區(qū)屬于山東省萊蕪市，位于萊蕪市北部，為魯中山區(qū)萊蕪盆地北緣，現(xiàn)有大型水庫(kù)1座，即雪野水庫(kù)，區(qū)內(nèi)有23個(gè)移民村，13個(gè)整體搬遷村，9個(gè)分散安置村，1個(gè)生產(chǎn)安置村，2006年核定移民共有15644人，現(xiàn)有移民14461人。近年來(lái)，該區(qū)在水庫(kù)移民后期扶持工作上，始終圍繞水庫(kù)移民的根本利益和地方的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視貧困移民的脫貧攻堅(jiān)工作，在各級(jí)各部門的指導(dǎo)下，積極開展水庫(kù)移民扶持工作，取得了顯著的成效。

1 貧困移民現(xiàn)狀

按照習(xí)總書記“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，根據(jù)《山東省委省政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作部署堅(jiān)持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，雪野旅游區(qū)積極開展精準(zhǔn)扶貧工作，在水庫(kù)貧困移民的問(wèn)題上，通過(guò)聯(lián)系扶貧辦統(tǒng)計(jì)，村鎮(zhèn)兩級(jí)公示，核定貧困移民655人，其中，70歲以上的占36.6%，小學(xué)以下文化程度的占73.7%，患有大病、長(zhǎng)期慢性病的占79.8%，無(wú)勞動(dòng)能力的占76.8%。移民村、貧困移民戶、移民人口的總體特點(diǎn)是移民村基礎(chǔ)設(shè)施較差，生產(chǎn)、生活條件較低；移民戶土地資源極少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位困難，發(fā)展空間較小；移民年老體弱、無(wú)勞動(dòng)能力者多，自身發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏創(chuàng)業(yè)能力，缺乏致富途徑；庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，社會(huì)保障體系仍欠完善，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2 過(guò)去貧困移民扶持存在的問(wèn)題

2.1 傳統(tǒng)扶持項(xiàng)目有的不精準(zhǔn)

過(guò)去的水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目以農(nóng)田水利配套設(shè)施項(xiàng)目、飲水安全項(xiàng)目、道路項(xiàng)目和環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主，方便了項(xiàng)目所在移民村全體村民乃至周邊群眾的生產(chǎn)生活，但是在貧困移民的扶持工作上，項(xiàng)目多以提高全體移民生產(chǎn)生活水平為出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有對(duì)具體的貧困移民進(jìn)行專門扶持，沒(méi)有側(cè)重以脫貧解困為主題的專門規(guī)劃，在普惠的大環(huán)境下，貧困移民依舊貧困。

2.2 增收項(xiàng)目效益不穩(wěn)定

過(guò)去的增收項(xiàng)目多以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目為主，管理方式多為水庫(kù)移民自行管理。其中種植業(yè)項(xiàng)目以大棚建設(shè)項(xiàng)目為例，受氣候、規(guī)模等因素較大，對(duì)于零散、小型大棚等建設(shè)項(xiàng)目容易產(chǎn)生由于規(guī)模小，運(yùn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高等原因造成項(xiàng)目閑置，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，很容易受養(yǎng)殖技術(shù)、天氣突變、病害以及市場(chǎng)的影響，造成項(xiàng)目的虧損。這些問(wèn)題都會(huì)直接影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行，影響將來(lái)此類項(xiàng)目的推廣與實(shí)施，更是直接影響水庫(kù)移民尤其是貧困移民的生產(chǎn)收入。

2.3 貧困移民后期監(jiān)控不到位

過(guò)去的貧困移民脫貧解困工作多以一次性扶持為主，在項(xiàng)目完成后，對(duì)于項(xiàng)目的后期運(yùn)行狀況，因病、因殘、因?yàn)?zāi)返貧以及新增的貧困移民，各水庫(kù)移民尤其是貧困移民在此類項(xiàng)目的獲益情況能否幫助其脫貧解困，達(dá)到什么程度等問(wèn)題沒(méi)有做到及時(shí)的“回頭看”，存在一定的監(jiān)控不到位問(wèn)題。

3 對(duì)策措施

3.1 做好“十三五”總體規(guī)劃

根據(jù)雪野旅游區(qū)移民村、貧困移民現(xiàn)狀，結(jié)合“十三五”扶貧、農(nóng)業(yè)等“涉農(nóng)”規(guī)劃，雪野旅游區(qū)“十三五”移民脫貧解困工作以大中型水庫(kù)移民后期扶持中央結(jié)余資金為主要資金來(lái)源，以政府幫扶，社會(huì)投入為輔，積極開展行業(yè)幫扶、部門幫扶，按照扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，立足移民村基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢(shì)，因地因村因戶因人制宜選擇扶持措施，提高扶持實(shí)效。對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困移民，通過(guò)扶持參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、積極開展創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方式，提高自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)老弱病殘，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困移民，加大社會(huì)救助、醫(yī)療救助、慈善救助、臨時(shí)救助等幫扶力度，實(shí)行社會(huì)保障兜底。對(duì)缺技術(shù)、缺資金的貧困移民，積極開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)制，邀請(qǐng)高等院校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)貧困群眾進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高群眾自主創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)貧困戶創(chuàng)業(yè)增收，穩(wěn)定脫貧。引導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)部門、社會(huì)資金積極參與貧困移民脫貧工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升移民村教育、交通、水利、信息等設(shè)施配套水平，改善移民村生產(chǎn)、生活環(huán)境。

3.2 光伏發(fā)電項(xiàng)目精準(zhǔn)扶持

雪野旅游區(qū)位于萊蕪北部山區(qū)，地勢(shì)北高南低，氣候?yàn)榕瘻貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，降雨集中，年平均日照時(shí)數(shù)2629h，適宜發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。為此，雪野旅游區(qū)積極協(xié)調(diào)上級(jí)水利主管部門以及各移民村組，計(jì)劃在各移民村，以所在村貧困移民的人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，投資850萬(wàn)實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)在2年時(shí)間內(nèi)確保全區(qū)貧困移民的全部脫貧。項(xiàng)目分兩步走，一期投資300萬(wàn)，幫助4個(gè)村的貧困移民脫貧解困；二期投資550萬(wàn)，幫助14個(gè)村的貧困移民脫貧解困。項(xiàng)目實(shí)行運(yùn)行管理到村，項(xiàng)目收益直接到人的運(yùn)行管理方式，直接提高貧困移民的生活水平。

3.3 后期管理嚴(yán)格把控

1）組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)合水利、財(cái)政、扶貧等部門，組建監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，齊抓共管，全面落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)，與各項(xiàng)目所在鎮(zhèn)及村簽訂建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位簽訂終身責(zé)任承諾書，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保整個(gè)項(xiàng)目保質(zhì)保量的實(shí)施。

2）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。明確貧困移民的脫貧解困的責(zé)任單位和責(zé)任人，制定具體到月的脫貧計(jì)劃表。執(zhí)行公告公示制度，扶持貧困移民戶選擇、扶持項(xiàng)目確定、扶持標(biāo)準(zhǔn)均采取張榜、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)等方式進(jìn)行公示告知確定。項(xiàng)目建成后，建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，由各村委員會(huì)負(fù)責(zé)，在雪野旅游區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的后期管理及效益分配工作。明確群眾投訴熱線，時(shí)刻準(zhǔn)備接受貧困移民及社會(huì)的監(jiān)督。

3）加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持人口自然變化管理工作，嚴(yán)格把控貧困移民人口的核增、核減工作，隨時(shí)調(diào)整貧困移民扶持資金的發(fā)放工作。對(duì)于此次光伏發(fā)電項(xiàng)目，在完成脫貧解困任務(wù)后，要積極按照經(jīng)?！盎仡^看”的工作原則，對(duì)于項(xiàng)目收益，預(yù)留一定的資金兜底保障因病、因殘、因?yàn)?zāi)新增貧困移民的扶持工作，保證貧困移民的脫貧解困工作始終維持動(dòng)態(tài)平衡；剩余資金以公正公開原則用于扶持移民村的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助移民村綜合協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶持關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，既要在扶持對(duì)象上做到精準(zhǔn)，又要在脫貧期限上做到精準(zhǔn)，更要從項(xiàng)目規(guī)劃到實(shí)施體現(xiàn)精準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，雪野旅游區(qū)將積極協(xié)調(diào)各級(jí)各部門，以水庫(kù)移民后期扶持政策為抓手，圍繞貧困移民，大力開展扶持工作，確保貧困移民早日脫貧，各移民村組的生產(chǎn)生活水平越來(lái)越好。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2017）-02-0030-02

2016-10-09

韓國(guó)良（1988—），男，助理工程師