[萊索托] J.索亞 等

萊索托高地水利工程項(xiàng)目的實(shí)施與管理

[萊索托] J.索亞 等

萊索托高地水利工程項(xiàng)目共分為2期，其主要功能是向南非豪登地區(qū)供水。工程包括一系列大壩、隧洞及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，旨在開(kāi)發(fā)利用奧蘭治河及其在萊索托高地的支流。一期工程于2004年啟動(dòng)，二期工程正在實(shí)施之中?；谝黄诠こ倘〉玫慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)二期工程的實(shí)施策略進(jìn)行了調(diào)整。重點(diǎn)介紹了二期工程的實(shí)施及管理機(jī)構(gòu)、整體規(guī)劃、采購(gòu)與項(xiàng)目管理方法、社會(huì)與環(huán)境影響、工程建設(shè)內(nèi)容及目前的進(jìn)展。

調(diào)水；水利項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；管理方法；萊索托高地

1 概 述

萊索托高地水利工程項(xiàng)目(LWHP)一期工程主要包括：卡茨(Katse)大壩(185 m高拱壩)、莫哈爾(Mohale)大壩(135 m高混凝土面板堆石壩)、穆埃拉(Muela)水電站及大壩、馬特索庫(kù)(Matsoku)導(dǎo)流圍堰及隧洞、輸水隧洞(超過(guò)100 km)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。從技術(shù)上講，一期工程取得圓滿(mǎn)成功，但在采購(gòu)和移民安置過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

基于一期工程的經(jīng)驗(yàn)，成立了一個(gè)統(tǒng)一的項(xiàng)目管理部(PMU)，對(duì)工程、建設(shè)、環(huán)境、社會(huì)(移民安置及補(bǔ)償)及公共衛(wèi)生等進(jìn)行全方位管理。二期工程PMU于2013年7月正式成立。目前,社會(huì)與環(huán)境基線(xiàn)研究已基本完成，而針對(duì)社會(huì)與環(huán)境影響及移民安置與補(bǔ)償措施，也已開(kāi)展了廣泛的公眾咨詢(xún)。此外，正在進(jìn)行社會(huì)、環(huán)境、公共衛(wèi)生及工程專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面的咨詢(xún)服務(wù)。

二期工程主要包括調(diào)水及水電工程。調(diào)水工程主要水工建筑物包括位于庫(kù)貝魯(Khubelu)河與奧蘭治(Orange)河交匯處下游波利哈利(Polihali)地區(qū)的一座高約165 m的混凝土面板堆石壩，以及連接波利哈利水庫(kù)和卡茨水庫(kù)的一條長(zhǎng)約38 km的重力隧洞。除此之外，二期工程還包括：公路、橋梁、營(yíng)地、電線(xiàn)和通訊等先期基礎(chǔ)設(shè)施，以及接駁道路(以恢復(fù)因新建水庫(kù)中斷的通道)，并實(shí)施相應(yīng)措施以緩解工程對(duì)環(huán)境、社會(huì)和公共衛(wèi)生的影響。目前，已證實(shí)科邦(Kobong)抽水蓄能方案在技術(shù)上可行，實(shí)施水電工程期間將進(jìn)一步研究該方案在經(jīng)濟(jì)上和戰(zhàn)略上的可行性。預(yù)計(jì)二期工程將于2025年底前完工。

2 工程實(shí)施機(jī)構(gòu)

1986年，萊索托與南非政府簽訂了LHWP條約及相關(guān)協(xié)議，對(duì)LHWP的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)以及向南非出口水等方面作了規(guī)定。條約同時(shí)規(guī)定了項(xiàng)目的管理單位，以代表兩國(guó)政府實(shí)施該項(xiàng)目。在兩國(guó)協(xié)議框架下簽署的項(xiàng)目合同規(guī)模大、相互關(guān)聯(lián)且錯(cuò)綜復(fù)雜，因而成立了以下管理單位來(lái)實(shí)施項(xiàng)目。

(1) 萊索托高地水利委員會(huì)(LHWC)，代表兩國(guó)政府并提供建議。

(2) 萊索托高地開(kāi)發(fā)局(LHDA)，負(fù)責(zé)萊索托境內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行與維護(hù)。

(3) LHDA董事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督LHDA的工作。

(4) LHDA董事會(huì)二期工程分委會(huì)，協(xié)助董事會(huì)履行職責(zé)。

(5) 卡利登跨河隧道局(TCTA)，負(fù)責(zé)南非境內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行與維護(hù)，以及調(diào)水工程的籌款工作。

(6) 項(xiàng)目管理部(PMU)，在LHDA的領(lǐng)導(dǎo)下代表其負(fù)責(zé)二期工程各項(xiàng)活動(dòng)的日常管理。PMU由工程、環(huán)境管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理及公共關(guān)系等領(lǐng)域的專(zhuān)家顧問(wèn)組成。該顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)由CDM國(guó)際公司領(lǐng)導(dǎo)，其母公司位于美國(guó)馬薩諸塞州的波士頓，并由ARQ工程公司、博雅公關(guān)公司、卡爾德諾環(huán)境管理公司以及馬福貝咨詢(xún)公司為各領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

(7) 獨(dú)立監(jiān)察委員會(huì)(IOC)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估和質(zhì)量控制。

(8) 專(zhuān)家組(PoEs)，針對(duì)工程、環(huán)境及社會(huì)管理問(wèn)題向LHDA提出意見(jiàn)。

3 一期工程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

LHWP一期工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，在設(shè)計(jì)與施工過(guò)程中成功解決了一系列技術(shù)難題。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中取得的主要成就包括：

(1) 成立了高水準(zhǔn)的工程咨詢(xún)合資企業(yè)，由南非、萊索托以及若干國(guó)際公司組成；

(2) 成功設(shè)計(jì)并建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的大壩和隧洞，尤其是卡茨大壩，已成為萊索托及周邊地區(qū)的標(biāo)志性工程；

(3) 培養(yǎng)了一批專(zhuān)業(yè)工程師，其中部分人員如今在萊索托和南非從事高級(jí)技術(shù)工作；

(4) 在南非和萊索托若干工程公司內(nèi)開(kāi)展了能力建設(shè)，后來(lái)這些公司的部分職員在國(guó)外從事重要大壩及隧洞工程；

(5) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在萊索托某些原本交通閉塞的地區(qū)，修建了高質(zhì)量的公路，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和工業(yè)的發(fā)展；

(6) 施工人員生活區(qū)、運(yùn)行設(shè)施、訪(fǎng)客中心、酒店和宿舍等遺留設(shè)施在籌劃之初就被設(shè)計(jì)為兩用功能，施工完成之后，這些設(shè)施仍可作為永久性基礎(chǔ)設(shè)施保留下來(lái)，支持萊索托持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)；

(7) 施工期間為本地帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

盡管取得了較大成績(jī)，但和其他開(kāi)創(chuàng)性工程一樣，一期工程也存在不足之處，主要問(wèn)題如下。

(1) 社會(huì)、移民安置及補(bǔ)償工作基本上由非工程類(lèi)單位進(jìn)行管理。盡管移民規(guī)模相對(duì)較小，但仍存在重大執(zhí)行難題，尤其是置換耕地的土地存量不足。而接受實(shí)物(糧食)或現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)囊泼駝t可能因?yàn)閱适?jì)難以維持后續(xù)生活。

(2) 施工人員對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的影響利弊并存。他們雖然帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，卻也擾亂了當(dāng)?shù)赝林用竦纳鐣?huì)生活。

(3)工程領(lǐng)域存在官員腐敗現(xiàn)象。

4 二期工程的策略變化

根據(jù)LHWP一期工程的經(jīng)驗(yàn)，萊索托及南非政府針對(duì)二期工程重新協(xié)商并簽署了一份新協(xié)議，為后續(xù)開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。在新協(xié)議中的一些條款中，試圖借鑒一期工程的有益經(jīng)驗(yàn)并解決期間遇到的問(wèn)題。從一期工程中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可總結(jié)為以下5條。

(1) 成立“技術(shù)分委會(huì)”(TSC)，針對(duì)二期工程實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)、工程、環(huán)境及社會(huì)等問(wèn)題，向LHDA提供建議和幫助，并作為L(zhǎng)HDA董事會(huì)的專(zhuān)家顧問(wèn)履行職責(zé)。

(2) 成立PMU，作為唯一且統(tǒng)一的技術(shù)協(xié)助單位，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)服務(wù)采購(gòu)，監(jiān)督并管理二期工程所有方面的實(shí)施。PMU提供技術(shù)、行政及項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，涉及工程、采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、合同管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、公共衛(wèi)生、公共關(guān)系及溝通等眾多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。

(3) 基于一期工程的教訓(xùn)和國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了全面的反腐政策(ACP)，所有合同中都引入了ACP，且在采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行該政策。

(4) 在采購(gòu)所有商品和服務(wù)時(shí)都將尋求競(jìng)爭(zhēng)力、透明度、成本效益及質(zhì)量之間的平衡，并優(yōu)先考慮萊索托和南非國(guó)內(nèi)的供應(yīng)商，其次是南部非洲發(fā)展共同體(SADC)成員國(guó)，最后才是其他國(guó)家。

(5) 聘用工作人員時(shí)，在技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)達(dá)到要求的前提下，優(yōu)先考慮萊索托、南非以及SADC成員國(guó)的員工。

PMU負(fù)責(zé)項(xiàng)目所有方面的實(shí)施。作為唯一且統(tǒng)一的實(shí)施部門(mén)，PMU可以及時(shí)了解并平衡不同領(lǐng)域之間相互競(jìng)爭(zhēng)的需求，尤其是環(huán)境、社會(huì)和工程領(lǐng)域，需要緊密合作，才能保證工程的順利進(jìn)行。每一項(xiàng)工作都相互依賴(lài)，也都可能影響到整個(gè)項(xiàng)目。因此，所有工作都必須作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理。PMU團(tuán)隊(duì)中的非工程類(lèi)人員和工程人員的數(shù)量相當(dāng)，而社會(huì)領(lǐng)域的工作人員最多，這對(duì)一個(gè)大型基建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)或許很不尋常。PMU團(tuán)隊(duì)的成員來(lái)自社會(huì)科學(xué)、人類(lèi)學(xué)、醫(yī)學(xué)以及公共咨詢(xún)等領(lǐng)域，并與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)展緊密合作。

采購(gòu)過(guò)程同樣要尋求競(jìng)爭(zhēng)性、透明度、成本效益及質(zhì)量之間的平衡，同時(shí)還必須優(yōu)先考慮本地和區(qū)域內(nèi)的商品和服務(wù)供應(yīng)商?；谑澜玢y行的采購(gòu)模型，PMU制定出一套采購(gòu)流程，以平衡各方面的需求。

除此之外，還規(guī)劃了一項(xiàng)重要的“青年專(zhuān)業(yè)人員實(shí)習(xí)”培訓(xùn)項(xiàng)目，安排實(shí)習(xí)人員與顧問(wèn)和承包商在相應(yīng)崗位一起開(kāi)展工作。該項(xiàng)目提供了在多種職業(yè)崗位上積累工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

施工項(xiàng)目的整體規(guī)劃積極嘗試最大程度利用“剩余”價(jià)值，并使項(xiàng)目的核心工作實(shí)現(xiàn)最優(yōu)成本效益。因此，在規(guī)劃公路、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和永久性建筑時(shí)，都同時(shí)考慮了施工期間以及完工之后的用途。

5 項(xiàng)目采購(gòu)

項(xiàng)目實(shí)施需要采購(gòu)大量專(zhuān)業(yè)服務(wù)(咨詢(xún)公司或聯(lián)營(yíng)企業(yè))，簽署大量施工合同，其中調(diào)水工程總共需要超過(guò)50項(xiàng)合同，涉及以下領(lǐng)域：① 社會(huì)、環(huán)境及公共衛(wèi)生基線(xiàn)研究；②環(huán)境及社會(huì)影響評(píng)價(jià)； ③移民安置行動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施合同； ④巖土工程勘察、工程設(shè)計(jì)及施工監(jiān)理； ⑤水庫(kù)劃界； ⑥專(zhuān)家組；⑦施工合同；⑧文化遺產(chǎn)及考古；⑨ 安全、健康、環(huán)境及質(zhì)量(SHEQ)管理與審計(jì)；⑩ 純粹受控保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)服務(wù)；○11 IT及項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。

LHDA已為二期工程的實(shí)施制定了采購(gòu)政策和流程，包括反腐政策。其主要目標(biāo)是采購(gòu)具有相應(yīng)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的咨詢(xún)服務(wù)、服務(wù)提供商以及承包商，使他們按照國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)與義務(wù)，同時(shí)遵循LHWP條約及二期工程協(xié)議的精神和目標(biāo)。

6 項(xiàng)目管理方法

PMU在其初始報(bào)告中提出，二期工程的管理方法應(yīng)與一期工程有所不同，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)制定實(shí)施策略，以平衡大壩與隧洞施工中的工程技術(shù)與環(huán)境社會(huì)的不同需求。LHWP涉及兩個(gè)主權(quán)國(guó)家，各自有其不同的目標(biāo)。該項(xiàng)目將為南非的商業(yè)與工業(yè)中心豪登(Gauteng)提供可靠的水源。萊索托可通過(guò)向南非出口水獲得經(jīng)濟(jì)利益，并通過(guò)該項(xiàng)目獲得發(fā)電效益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在獲得效益的同時(shí)，絕不能給庫(kù)區(qū)及周邊受影響的社區(qū)帶來(lái)遺留問(wèn)題，也不能使受影響的社區(qū)和環(huán)境因工程建設(shè)而遭到破壞。

為此，工程的重點(diǎn)之一是針對(duì)受影響社區(qū)開(kāi)展可持續(xù)社會(huì)發(fā)展及生計(jì)恢復(fù)項(xiàng)目。二期工程將證明，大型跨國(guó)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠與生態(tài)環(huán)境保持和諧關(guān)系，而且在施工結(jié)束之后，不會(huì)降低受影響人群的生活水平。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在項(xiàng)目啟動(dòng)之始，PMU就積極推動(dòng)社區(qū)參與項(xiàng)目，以建立有效的聯(lián)絡(luò)和信息傳播機(jī)制。此外，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)團(tuán)隊(duì)也開(kāi)始與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)互動(dòng)，了解當(dāng)?shù)孛癖姷目捶?，并將調(diào)研結(jié)果反饋回來(lái)。

基于二期工程的可行性研究，根據(jù)2011年8月兩國(guó)政府簽訂的二期工程協(xié)議，PMU制定了項(xiàng)目策略，并編制出一份完整的合同清單，以保證項(xiàng)目目標(biāo)順利達(dá)成。同時(shí)，項(xiàng)目整體規(guī)劃對(duì)成本進(jìn)行重新估算，并記錄各個(gè)合同之間的依賴(lài)關(guān)系以及影響全局的重要活動(dòng)，如項(xiàng)目出資方對(duì)采購(gòu)文書(shū)(通常為招標(biāo)書(shū))、投標(biāo)評(píng)估報(bào)告及合同預(yù)算等的審核。

考慮到項(xiàng)目工期緊且項(xiàng)目主管部門(mén)復(fù)雜的采購(gòu)計(jì)劃審批流程，PMU根據(jù)世界銀行的文書(shū)格式和國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)咨詢(xún)師及承包商服務(wù)協(xié)議模型(即所謂的“白皮書(shū)”和“紅皮書(shū)”)，編制了一套標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)文件模板。

整體規(guī)劃根據(jù)TSC和LHDA董事會(huì)的每月例會(huì)編制，連同招標(biāo)書(shū)、投標(biāo)評(píng)估報(bào)告以及其他技術(shù)文件一并提交待TSC和LHDA董事會(huì)審批。通過(guò)編制一系列政策文件和策略，系統(tǒng)、流程及協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)化原則得到進(jìn)一步落實(shí)。這些政策和策略包括：①溝通政策與策略；② 補(bǔ)償政策；③ 采購(gòu)政策、策略與流程；④ 安全、健康、環(huán)境與質(zhì)量(SHEQ)策略。

除了制定并實(shí)施自己的質(zhì)量管理系統(tǒng)，PMU還基于Oracle Primavera′s Unifier平臺(tái)開(kāi)發(fā)出集中式項(xiàng)目控制管理系統(tǒng)。該信息管理系統(tǒng)以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，提供一套綜合解決方案，可對(duì)合同成本與索賠管理、進(jìn)度與時(shí)間管理、變更與變化管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行記錄、追蹤并生成報(bào)表。該系統(tǒng)還可以根據(jù)項(xiàng)目組織架構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的所有信息與文件進(jìn)行分級(jí)管理，保證客戶(hù)、咨詢(xún)師、承包商及服務(wù)提供商之間的信息傳播管理安全可控。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)也可以在該集成系統(tǒng)中查詢(xún)、報(bào)告并記錄所有合同的項(xiàng)目控制管理信息。

以集中式、標(biāo)準(zhǔn)化的方式，采購(gòu)并管理50多個(gè)合同，涉及環(huán)境影響研究、移民安置與補(bǔ)償方案、典型工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工以及其他的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，這才是真正意義上的項(xiàng)目管理。

為了保證工程技術(shù)顧問(wèn)遵守并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理的理念，PMU編制了顧問(wèn)手冊(cè)，并在最初的合同啟動(dòng)會(huì)議上分發(fā)到每一位顧問(wèn)手中。該手冊(cè)為會(huì)議紀(jì)要、進(jìn)度報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃(均在Primavera P6平臺(tái)下進(jìn)行)、文件編號(hào)、發(fā)票收據(jù)、支付憑證、稅費(fèi)申報(bào)表、績(jī)效評(píng)估、可交付成果審核驗(yàn)收單、合同驗(yàn)收流程等提供了指南、流程和模板。同時(shí)手冊(cè)還為服務(wù)供應(yīng)商提供了與公眾、媒體、受影響人群等進(jìn)行溝通交流的指南，以及與土地所有者接觸時(shí)應(yīng)注意的禮儀。

盡管顧問(wèn)和承包商通常會(huì)有各自的質(zhì)量和文件管理系統(tǒng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，仍計(jì)劃將這套基于Oracle Primavera′s Unifier平臺(tái)的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)(PMIS)在重點(diǎn)工程所涉及的顧問(wèn)和承包商中推廣，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程中所有數(shù)據(jù)和文件的實(shí)時(shí)共享、傳輸與跟蹤。

7 項(xiàng)目整體規(guī)劃

根據(jù)調(diào)水工程整體規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)服務(wù)采購(gòu)將于2014～2016年期間進(jìn)行，咨詢(xún)合同將持續(xù)到2024年，期間會(huì)分多次完成。承包商采購(gòu)將于2015～2018年期間進(jìn)行，各項(xiàng)合同也將于2018年底至2024年期間陸續(xù)完成。項(xiàng)目計(jì)劃于2024年底實(shí)際竣工(即開(kāi)始供水)，于2025年底全面完工。

2016年6月，環(huán)境與社會(huì)基線(xiàn)研究已基本完成，而針對(duì)環(huán)境、社會(huì)及工程合同的專(zhuān)業(yè)服務(wù)咨詢(xún)采購(gòu)則正在進(jìn)行之中。

8 社會(huì)影響

二期工程需要向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)征收土地，其中絕大部分土地將被奧蘭治河和庫(kù)貝魯河支流及河谷的波利哈利水庫(kù)淹沒(méi)，淹沒(méi)區(qū)面積約為5 000 hm2。由于耕地、樹(shù)木、牧區(qū)及其他自然資源將被淹沒(méi)，且獲取資源及利用設(shè)施的通道將受阻，移民安置可能對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘纳?jì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況造成重大影響。

進(jìn)場(chǎng)公路、供電線(xiàn)路、辦公區(qū)域及住宅安置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將需要永久性土地征收，而施工期間可能會(huì)臨時(shí)占用部分土地。

LHWP二期工程條約要求雙方采取“任何合理措施，保證項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行和維護(hù)工作符合環(huán)境保護(hù)要求，維持現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量，尤其應(yīng)該重視保持受項(xiàng)目直接影響的人群和社區(qū)的現(xiàn)有福利”。因此，授權(quán)LHDA保證移民安置相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)得以妥善控制,受影響人群生計(jì)得以恢復(fù)。二期工程補(bǔ)償政策定義了損失范圍，明確了補(bǔ)償及搬遷細(xì)則。目前正在與莫科特隆(Mokhotlong)地區(qū)受影響人群、當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)及其他利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)調(diào)，以期最終完成補(bǔ)償政策。

通過(guò)與受影響社區(qū)及村戶(hù)充分協(xié)商，實(shí)施補(bǔ)償及移民安置項(xiàng)目，從而保證搬遷村民得到妥善安置，家園重建，受損的資產(chǎn)及生產(chǎn)能力得到補(bǔ)償，受影響人群的生計(jì)得以恢復(fù)，其他影響得到減緩。

2013年1月啟動(dòng)了一項(xiàng)以當(dāng)?shù)亓饔?包括大壩淹沒(méi)區(qū))及大壩下游地區(qū)所有村戶(hù)為對(duì)象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基線(xiàn)研究。該研究于2014年完成，其中一項(xiàng)重要的可交付成果是存儲(chǔ)為微軟Access格式的數(shù)據(jù)庫(kù)，包含所有受調(diào)查村戶(hù)的信息，以供未來(lái)服務(wù)供應(yīng)商以及LHDA開(kāi)展工作之用。該地區(qū)的公共衛(wèi)生基線(xiàn)研究已于2014年啟動(dòng)，2015年完成。

PMU召集經(jīng)驗(yàn)豐富的移民咨詢(xún)專(zhuān)家，協(xié)助移民安置與補(bǔ)償項(xiàng)目的籌備與實(shí)施。咨詢(xún)專(zhuān)家將密切聯(lián)系受影響社區(qū)，開(kāi)展如下工作：① 識(shí)別并確定所有受影響村戶(hù)；② 登記受影響土地及資產(chǎn)；③ 確定補(bǔ)償條件；④確定安置點(diǎn)和謀生方式的選擇傾向。

在這項(xiàng)有廣泛參與基礎(chǔ)的規(guī)劃工作完成并驗(yàn)收之后，咨詢(xún)專(zhuān)家將協(xié)助PMU和LHDA實(shí)施移民安置項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，LHDA將發(fā)揮社區(qū)聯(lián)絡(luò)作用，以保證所有受影響的社區(qū)都能夠有效地參與項(xiàng)目。LHDA同時(shí)還將任命一名專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)開(kāi)展衛(wèi)生影響評(píng)價(jià)，制定公共衛(wèi)生行動(dòng)方案(PHAP)。該方案將明確減小衛(wèi)生影響的詳細(xì)流程，并針對(duì)施工過(guò)程中及完工后的衛(wèi)生干預(yù)制定詳細(xì)的措施。

9 環(huán)境影響

大量科學(xué)研究表明，由于二期工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模龐大，必須充分認(rèn)識(shí)并緩解工程對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及生物環(huán)境和物理環(huán)境的影響。在波利哈利水庫(kù)蓄水并淹沒(méi)上游庫(kù)區(qū)之前，LHDA要求對(duì)現(xiàn)有生物及社會(huì)環(huán)境進(jìn)行公開(kāi)、審慎的基線(xiàn)評(píng)價(jià)，涉及水質(zhì)與流量、地形、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、動(dòng)植物群、考古以及公共衛(wèi)生。這些研究于2013年2月啟動(dòng)，2015年基本完成。

未來(lái)若環(huán)境發(fā)生變化，可利用二期工程基線(xiàn)研究所收集到的數(shù)據(jù)，根據(jù)國(guó)際最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比衡量。這些研究的主要目的包括：

(1) 在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)確定現(xiàn)有生物及社會(huì)的基線(xiàn)情況；

(2) 記錄項(xiàng)目啟動(dòng)之前的信息，未來(lái)出現(xiàn)變化時(shí)，可根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比衡量；

(3) 為在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展詳細(xì)的環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)(ESIAs)提供依據(jù)。

基于這些基線(xiàn)研究，委派顧問(wèn)開(kāi)展環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目各個(gè)部分的環(huán)境管理方案。這些研究同樣可以為項(xiàng)目施工規(guī)范的制定提供依據(jù)。

10 工程建設(shè)內(nèi)容

工程咨詢(xún)專(zhuān)家將審閱二期工程的可行性研究報(bào)告，以及一期工程設(shè)計(jì)、施工及后續(xù)調(diào)研的相關(guān)報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)及施工設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)過(guò)程中需要研究的特殊工程及設(shè)計(jì)事項(xiàng)如下。

10.1 波利哈利大壩

波利哈利大壩工程合同涉及：①位于奧蘭治河上的混凝土面板堆石壩(壩高163.5 m)；②混凝土面板堆石副壩(壩高49.5 m)；③側(cè)槽溢洪道；④補(bǔ)償出水口以及水電站(裝機(jī)3～8 MW)；⑤低水位出水口及相關(guān)施工基礎(chǔ)設(shè)施(包括進(jìn)場(chǎng)公路、采石場(chǎng)、電廠開(kāi)關(guān)站、工人宿舍及其他施工區(qū)域)。特殊工程及設(shè)計(jì)事項(xiàng)包括以下幾點(diǎn)：

(1) 洪水水文特性、溢洪道水力條件及布局研究、低水位出水口、分洪、補(bǔ)償泄洪及小水電；

(2) 混凝土面板堆石主、副壩的設(shè)計(jì)包括堆石壩體內(nèi)部分區(qū)、施工要求與規(guī)程、帷幕灌漿布局、壩基幾何結(jié)構(gòu)、大壩布局及相關(guān)建筑物的最終布置等；

(3) 施工區(qū)域與營(yíng)地的位置及要求。

10.2 波利哈利調(diào)水隧洞

波利哈利調(diào)水隧洞工程包括：①波利哈利水庫(kù)的取水口和閘門(mén)豎井；②調(diào)水隧洞(長(zhǎng)約38 km、直徑約5 m)；③通風(fēng)及排水豎井；④已建卡茨水庫(kù)的泄水建筑物及閘門(mén)豎井、與湖泊相連的水下通道；⑤水道施工支洞以及相關(guān)的施工基礎(chǔ)設(shè)施(包括進(jìn)場(chǎng)公路、采石場(chǎng)、電廠開(kāi)關(guān)站、工人宿舍以其它施工區(qū)域)。需要處理的特殊事項(xiàng)如下：①取水口、出水口以及水流控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與施工；② 隧洞水平及垂直方向的洞線(xiàn)布置、襯砌與設(shè)計(jì)；③ 施工支洞及通風(fēng)豎井；④ 水電潛能；⑤ 施工區(qū)域與營(yíng)地的位置及要求。

10.3 先期基礎(chǔ)設(shè)施

先期基礎(chǔ)設(shè)施工程合同包括：①進(jìn)場(chǎng)公路(最初只是對(duì)現(xiàn)有17 km的碎石路進(jìn)行改造，之后修建了永久性公路)；②主要橋梁及相關(guān)公路；③住房及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施(永久保留的職工生活區(qū)、工程師及客戶(hù)宿舍、為所有承包商施工區(qū)域及工人營(yíng)地提供大宗商品服務(wù)的場(chǎng)所)；④大容量電源與通信(為營(yíng)地及施工區(qū)域提供電源及通信接入點(diǎn))；⑤接駁道路及橋梁(將在項(xiàng)目后期修建，為當(dāng)?shù)厥芩畮?kù)影響的社區(qū)提供替代交通線(xiàn)路)等。每一項(xiàng)施工都是一個(gè)大合同，例如，奧蘭治路橋的長(zhǎng)度將超過(guò)500 m，主橋面將高出河床100 m。

與一期工程一樣，二期工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在施工期尋求最佳成本效益并在施工結(jié)束后盡量延續(xù)設(shè)施的長(zhǎng)期“剩余”價(jià)值。將對(duì)項(xiàng)目住房及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，以確定哪些工程為永久性建筑物，哪些只作臨時(shí)用途，項(xiàng)目竣工之后將逐一拆除。永久性設(shè)施包括運(yùn)營(yíng)人員住房、職工生活區(qū)的社區(qū)設(shè)施、位于波利哈利的一家酒店以及波利哈利運(yùn)營(yíng)人員的辦公樓。

10.4 先期巖土工程勘察

可行性研究中的巖土工程勘察范圍受項(xiàng)目規(guī)劃和資金限制。波利哈利大壩及調(diào)水隧洞工程合同簽訂之前，先行授予了巖土工程勘察合同，包括補(bǔ)充鉆孔、在壩址開(kāi)展地震折射波勘探以及巖土工程試驗(yàn)、波利哈利調(diào)水隧洞洞線(xiàn)布置所需的補(bǔ)充鉆孔及巖土工程試驗(yàn)等。此外，還將對(duì)生產(chǎn)大壩堆石及混凝土骨料的采石場(chǎng)進(jìn)行勘察。

基于這些勘察所編寫(xiě)的事實(shí)報(bào)告，將在大壩及隧洞初步設(shè)計(jì)期間分發(fā)給設(shè)計(jì)咨詢(xún)專(zhuān)家。一旦收集到可用的中期事實(shí)信息，也將提供給專(zhuān)家。設(shè)計(jì)咨詢(xún)專(zhuān)家將為這些勘察項(xiàng)目編寫(xiě)巖土工程報(bào)告說(shuō)明，并在設(shè)計(jì)中參考這些巖土信息。如有需要，還將根據(jù)設(shè)計(jì)咨詢(xún)專(zhuān)家的要求擴(kuò)大巖土工程勘察的范圍。

10.5 水電工程

根據(jù)二期工程協(xié)議，水電工程為建設(shè)科邦抽水蓄能發(fā)電站。該電站以現(xiàn)有的卡茨水庫(kù)作為下庫(kù)，同時(shí)在科邦河谷新建上庫(kù)。也可能存在其他方案，但規(guī)劃基本相似。

科邦抽水蓄能電站的實(shí)施受二期工程聯(lián)合可行性研究的結(jié)果影響。工程與經(jīng)濟(jì)可行性研究已經(jīng)完成，并建議進(jìn)一步開(kāi)展其他方面的研究，包括市場(chǎng)調(diào)研、整合研究、巖土工程勘察以及法律及商業(yè)安排。

世界銀行已同意資助LHDA開(kāi)展相關(guān)的研究。雙方已簽署一份項(xiàng)目協(xié)議，目前正在委托咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展進(jìn)一步研究。

蔡金棟 譯

(編輯：陳紫薇)

2016-10-11

1006-0081(2017)02-0039-05

TV512

A