水利部水資源司副司長(zhǎng)石秋池解讀《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)的批復(fù)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等文件要求，全面加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，有效保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，水利部日前對(duì)《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為詳細(xì)了解《辦法》出臺(tái)背景和相關(guān)情況，記者采訪了水利部水資源司副司長(zhǎng)石秋池。

記者：請(qǐng)您介紹一下修訂《辦法》的背景。

石秋池：為落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)要求，水利部2003年頒布了《水功能區(qū)管理辦法》，對(duì)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。該辦法已實(shí)施十余年，在此期間，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)》，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等一系列政策文件，對(duì)水資源保護(hù)工作提出了新的更高的要求。同時(shí)，該辦法在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，如對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的分級(jí)管理權(quán)限表述不很明確，在執(zhí)行過(guò)程中容易造成推諉現(xiàn)象，對(duì)水功能區(qū)的分類管理要求不具體，執(zhí)行過(guò)程中難以發(fā)揮效力，水功能區(qū)與入河排污口監(jiān)管的銜接不夠明確，水功能區(qū)限制納污管理存在困難等，在這次修改中都進(jìn)行了修訂，明晰了水功能區(qū)分級(jí)管理權(quán)限，明確了分類管理要求，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管手段和措施，更好的支撐最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。

記者：《辦法》的制定思路和主要內(nèi)容是什么？

石秋池：《辦法》制定的基本思路是，以解決當(dāng)前水功能區(qū)監(jiān)督管理中存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，將水功能區(qū)作為各種涉水管理和涉水活動(dòng)的重要平臺(tái)，明確流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門之間的水功能區(qū)監(jiān)督管理權(quán)限，確定不同水功能區(qū)的分類管理和保護(hù)要求，強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污管理，加強(qiáng)水功能區(qū)對(duì)各種涉水管理和涉水活動(dòng)的約束。

《辦法》共37條。第1條至第5條規(guī)定了目的和依據(jù)、適用范圍、總體管理要求和分級(jí)管理權(quán)限。第6條至第17條規(guī)定了水功能區(qū)劃要求與效力，明確了水功能區(qū)四類一級(jí)區(qū)和七類二級(jí)區(qū)的不同管理和保護(hù)要求。第18條至第31條規(guī)定了水功能區(qū)監(jiān)管的各種措施，包括水功能區(qū)修訂與調(diào)整、水功能區(qū)影響分析、水功能區(qū)限制納污總量控制、水功能區(qū)水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)、入河排污口布局和整治、入河排污口設(shè)置同意、入河排污口檔案、入河排污報(bào)告、設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)識(shí)、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、入河排污口監(jiān)測(cè)、入河排污口監(jiān)督檢查、納污總量監(jiān)督管理、水功能區(qū)考核等。第32條至第35條規(guī)定了違反水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律責(zé)任。第36條和第37條為附則，規(guī)定了《辦法》與其他法規(guī)之間的銜接、施行日期與相關(guān)文件的廢止。

記者：和原《水功能區(qū)管理辦法》相比，《辦法》有什么變化？

石秋池：從條文數(shù)目上有所增加，原《水功能區(qū)管理辦法》只有19條，修改后的《辦法》增加到37條，涉及的內(nèi)容更加豐富。在關(guān)注重點(diǎn)上，原《水功能區(qū)管理辦法》側(cè)重于水功能區(qū)劃和審批的要求，對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理沒(méi)有明確要求，對(duì)水功能區(qū)分級(jí)分類管理的要求模糊；修改后的《辦法》側(cè)重于水功能區(qū)的功能定位和監(jiān)督管理，將《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)要求加入其中，明確了流域與區(qū)域分級(jí)管理要求以及水功能區(qū)四類一級(jí)區(qū)和七類二級(jí)區(qū)的不同管理要求，增加了水功能區(qū)修訂與調(diào)整、水功能區(qū)影響分析等，進(jìn)一步豐富和完善了水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。

記者：《辦法》對(duì)水功能一級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)的管理要求是怎么規(guī)定的？

石秋池：原《水功能區(qū)管理辦法》對(duì)水功能區(qū)分類管理的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，修訂后的《辦法》將國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)重要江河水功能區(qū)劃的要求寫(xiě)入，對(duì)兩級(jí)不同類別的水功能區(qū)的管理逐一明確要求。

目前我國(guó)的水功能區(qū)分為一級(jí)區(qū)和二級(jí)區(qū)。一級(jí)水功能區(qū)宏觀上解決水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的問(wèn)題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮可持續(xù)發(fā)展的需求，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)。二級(jí)水功能區(qū)對(duì)一級(jí)水功能區(qū)中的開(kāi)發(fā)利用區(qū)進(jìn)行劃分，主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)和排污控制區(qū)。

對(duì)于一級(jí)區(qū)中的保護(hù)區(qū)，明確禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和從事與保護(hù)無(wú)關(guān)的涉水活動(dòng)；保留區(qū)，要求控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水的影響，嚴(yán)格限制可能對(duì)其水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的活動(dòng)；緩沖區(qū)，要求嚴(yán)格管理各類涉水活動(dòng)，防止對(duì)相鄰水功能區(qū)造成不利影響，在省界緩沖區(qū)內(nèi)從事可能不利于水功能區(qū)保護(hù)的各類涉水活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先向流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào)；開(kāi)發(fā)利用區(qū)，要求堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續(xù)利用，同時(shí)具有多種使用功能的開(kāi)發(fā)利用區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照其最高水質(zhì)目標(biāo)要求的功能實(shí)行管理。對(duì)七個(gè)水功能二級(jí)區(qū)，即飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)，均分別提出了水量、水質(zhì)和水生態(tài)等方面的管理與保護(hù)要求。

記者：《辦法》對(duì)水功能區(qū)限制納污管理是怎么規(guī)定的？

石秋池：為落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)的批復(fù)要求和全面推行河長(zhǎng)制的有關(guān)要求，《辦法》將水功能區(qū)限制納污管理作為核心內(nèi)容，從以下五個(gè)方面作了規(guī)定：

第一，限制排污總量，明確由流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門核定水域納污能力和提出限制排污總量意見(jiàn)，地方水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)水功能區(qū)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到其使用功能對(duì)水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)地方人民政府采取治理措施，并通報(bào)有關(guān)地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第二，水功能區(qū)水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)，要求水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到國(guó)務(wù)院或地方人民政府批準(zhǔn)的控制目標(biāo)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定并實(shí)施水功能區(qū)限期達(dá)標(biāo)整治方案，通過(guò)截污控污、生態(tài)修復(fù)等工程和非工程措施，限期達(dá)到確定的控制目標(biāo)。

第三，整治污染存量，要求對(duì)現(xiàn)狀入河排污口進(jìn)行布局和整治。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)、水域納污能力、敏感水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，以及流域水污染防治和水資源保護(hù)等規(guī)劃要求，提出流域入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照經(jīng)批準(zhǔn)的入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，編制入河排污口整治方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在實(shí)施河道整治、中小河流治理、河湖水系連通工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮入河排污口的綜合整治。

第四，限制污染增量，依據(jù)《水法》和《水污染防治法》，重申了入河排污口設(shè)置同意有關(guān)分級(jí)辦理的規(guī)定。對(duì)于取水許可申請(qǐng)(水資源論證)文件由國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審批的建設(shè)項(xiàng)目需要設(shè)置入河排污口的等四種情形，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置審查和出具同意文件。其他入河排污口設(shè)置同意的分級(jí)權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。在省界緩沖區(qū)和其他含有省界斷面的水功能區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)事先征求流域管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第五，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，規(guī)定了入河口檔案、報(bào)告、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查等管理要求。

記者：《辦法》涉及了入河排污口監(jiān)督管理的一些內(nèi)容，其與《入河排污口監(jiān)督管理辦法》是什么關(guān)系？

石秋池：2004年11月30日，水利部發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(水利部令第22號(hào))。本次《辦法》修訂時(shí)，基于水功能區(qū)限制納污管理的需要，對(duì)入河排污口監(jiān)督管理作出了相應(yīng)規(guī)定，這些規(guī)定是對(duì)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的豐富和補(bǔ)充，不涉及該辦法的修改問(wèn)題，因此《入河排污口監(jiān)督管理辦法》繼續(xù)有效。

記者：下一步對(duì)抓好《辦法》貫徹落實(shí)有哪些考慮？

石秋池：一是采取多種形式積極宣傳《辦法》。利用報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種方式加大對(duì)《辦法》的宣傳。適時(shí)對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)和各省進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)各單位全面了解和掌握《辦法》的具體規(guī)定，吃透辦法精神，促進(jìn)各單位切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。

二是強(qiáng)化對(duì)《辦法》貫徹落實(shí)的督導(dǎo)。以辦法出臺(tái)為契機(jī)，督促各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行好賦予自身的職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

三是注重總結(jié)分析和完善提高。對(duì)《辦法》執(zhí)行過(guò)程中反映出的新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、分析和歸納，以便對(duì)《辦法》組織進(jìn)一步修訂完善。

來(lái)源：水資源管理網(wǎng)2017年3月30日

htpp://szy.mwr.gov.cn/xwzx/gzdt/201703/t20170330-911867.html

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.04.002