王穎秋

(沈陽市蘇家屯八一灌區(qū)管理處， 遼寧 沈陽 110115)

渾沙灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革規(guī)劃

王穎秋

(沈陽市蘇家屯八一灌區(qū)管理處， 遼寧 沈陽 110115)

渾沙灌區(qū)是沈陽地區(qū)的大型灌區(qū)，一直發(fā)揮著當地糧倉的作用。農業(yè)用水水價的改革可以改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力，同時也是保障國家糧食安全的需要。本文對渾沙灌區(qū)農業(yè)用水水價存在的問題進行分析，說明引起水價問題的原因，并提出進行農業(yè)用水水價改革的必要性和具體的改革方案。針對具體的改革方案，預測水價改革后產生的效果為：可以改善農田周邊的整體環(huán)境，增加灌溉面積，減少機井提取地下水，提高地下水位，有效地保護地下水資源。

灌區(qū)； 農業(yè)水價； 綜合改革

1 渾沙灌區(qū)基本情況

1.1 自然條件

渾沙灌區(qū)位于沈陽市的西南，沈陽至大連高速公路、太子河渾河圍城的區(qū)域內，東界沈大高速公路，東南及南為北沙河及太子河，西及北為渾河。灌區(qū)總土地面積608km2，灌溉作物主要為水稻。灌區(qū)設計灌溉面積60萬畝，有效灌溉面積38.2萬畝。渾沙灌區(qū)屬平原地區(qū)，地勢平坦，東北向西南傾斜。南北向地面坡降為1/2000～1/3700，東西向坡降為1/1400～1/3800，北部較陡，南部較緩。

1.2 社會經濟條件

渾沙灌區(qū)自建成以來，為促進地區(qū)經濟和農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用，該地區(qū)是遼寧省重點糧食生產基地。渾沙灌區(qū)地勢低洼易澇，適合進行水稻生產，水稻畝產450～550kg，總產量達到7245萬～8855萬kg，是遼寧省優(yōu)質稻米生產基地，是“遼星”米業(yè)的水稻貨源地。“遼星”米業(yè)集團公司生產的優(yōu)質米，遠銷全國各地及日本、韓國、東南亞，享有很高聲譽。

2 灌溉農業(yè)用水水價存在的問題和原因

a.灌區(qū)設施不完善，水量計算方法簡單。灌區(qū)支渠以下破損嚴重，水量損失大，利用率低，供水不及時，用水矛盾突出，用戶反應供水服務質量不高而拒絕交水費。量水設施簡單，水量計算方法簡單，灌區(qū)內的水量計量只靠渠系建筑物水面觀測水位，用建筑物尺寸反推水量，與實際用水量差別很大，有的還采用按提水泵站用電量和按灌溉面積計算水量，給水費征收帶來新問題，制約了計量供水和收費的新機制，難以實現節(jié)水灌溉。

b.農業(yè)水費計收面積難以核定。水費按畝計收存在諸多矛盾和不合理因素，水費計收面積不實，使灌區(qū)受損。同時，缺乏科學合理性，用水多、用水少一樣，從而引發(fā)用水和收費的矛盾，不利于水資源的合理調配使用和節(jié)約用水。

c.基層農村干部對交農業(yè)水費認識不足。前些年存在拖欠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用現象，灌區(qū)農民對“水是商品”的意識很差，盡管近幾年不斷有專家通過媒體呼吁水資源短缺，仍不能引起足夠重視，主觀上對繳納水費產生抵觸情緒。另外有人認為引水渠上引水繳費，排水溝上引水可以不繳費。

d.農業(yè)水費征收成本高，水供養(yǎng)人員過多，缺口嚴重。

e.灌區(qū)對征收中違規(guī)行為處罰難以實施。由于體制和農業(yè)用水的特殊性，考慮到維護廣大農村地區(qū)的社會穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展的大局，水管單位難以實施關閘停水的舉措。

針對上述情況，水費收不好，造成灌區(qū)正常管理運行資金匱乏，職工生活困難，水利工程維修管理資金不足，嚴重影響供水服務質量，農村生產用不好水，農民群眾意見大，這些情況都將成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的誘因。

3 灌區(qū)農業(yè)用水水價改革的必要性

通過積極展開農業(yè)水價綜合改革，可以實現下列目標：

a.保障國家糧食安全的需要。

b.促進灌區(qū)農民增收的需要。

c.促進農業(yè)節(jié)約用水的需要。

d.為探索農田水利良性運行機制積累經驗。

4 灌區(qū)農業(yè)用水水價規(guī)劃內容

4.1 選用灌溉定額

根據灌區(qū)內多年種植的農作物灌溉用水情況，以水稻為對象進行灌溉制度分析。選擇沈陽站為氣象代表站，沈陽地區(qū)歷年水稻生育期降雨量為分析依據。灌溉方式以遼寧地區(qū)常用的淺濕灌溉，每次灌水1～3cm水層，待自然消耗后，呈一定濕潤狀態(tài)后再灌下次。灌溉定額按水稻的育苗、拋填、生育期補水情況計算。根據《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》(SL 207—98)的要求，規(guī)劃大型灌區(qū)渠系水利用系數不應低于0.55，灌溉水利用系數不應低于0.5。渾沙灌區(qū)多年渠系水利用系數為0.66、田間水利用系數為0.86，灌溉水利用系數為0.57。

各水平年P=75%保證率的凈灌溉定額505m3/畝，推求的毛灌溉定額為880m3/畝。

4.2 測算灌區(qū)的終端水價

終端水價P包括國有水利工程供水價格P1和末級渠系水價P2。

4.2.1 測算國有水利工程供水價格P1

國有水利工程供水價格按照水利工程供水價格管理辦法核定，供水量按節(jié)水改造后年平均供水量核定。

計價包括兩部制水價，即基本水價(A)和計量水價(B)。兩部制水價的各項供水生產成本、費用劃分為兩部分：

A部分供水生產成本、費用=職工薪酬+管理費用+50%折舊費+50%修理費

B部分供水生產成本、費用=50%折舊費+50%修理費+直接材料費+其他直接支出+制造費用

經計算，A部分供水生產成本、費用為2560.04元；B部分供水生產成本、費用為791.62元。

農業(yè)用水兩部制水價核算：

基本水價 =A部分供水生產成本、費用/設計供水量

=2560.04/(34.6×880)=0.084(元/m3)

計量水價=B部分供水生產成本、費用/計量供水量

=791.62/(34.6×880)=0.026(元/m3)

因此，P1=基本水價+計量水價=0.11(元/m3)

4.2.2 測算末級渠系水價P2

測算原則：在明晰產權、清產核資、控制人員、約束成本以及清理、取消農業(yè)用水中不合理收費和搭車收費的基礎上，按照補償末級渠系運行管理和維護費用的原則核定。

末級渠系水價由合理的管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維護養(yǎng)護費用三部分構成。

根據灌區(qū)2005—2007年用水合作組織的調查，每個用水協(xié)會管理面積4000畝；辦公設施費用14萬元，按30年攤銷，每年0.4667萬元；辦公費用1萬元；人員培訓費用0.5萬元；管理人員工資4萬元；合計5.9667萬元，每畝費用為15元，畝均用水量880m3，末級渠系水價計算結果為0.017元/m3。

4.2.3 測算灌區(qū)終端水價

在核定國管水利工程供水價與末級渠系水價后，測算終端水價P。終端水價等于國有水利工程供水水價與末級渠系水價之和除以終端計量點計量的水量，計算公式如下：

(1)

式中W1——國有水管單位支渠計量點計量的水量；

W2——終端計量點計量的水量，按改造后880m3/畝計。

P=(0.11×1000+0.017×880)/880=0.142(元/m3)

4.3 農民水費承受能力

農民水費承受能力計算：以水費站畝均產值V的一定比例R(取5%～8%)、占畝均純收益B的一定比例r(10%～13%)測算農民水費承受能力范圍，單位為元/畝。計算公式如下：

C=max(V×R,B×r)

(2)

畝均產值和畝均收益根據作物種植制度和復種指數綜合確定。

a.按畝均產值測算：

C=600(公斤/畝)×1.64(元/公斤)×(5%～8%)=(49.2～78.72)元/畝

b.按畝均純收益的(10%～13%)測算:

C=384(元/畝)×(10%～13%)=(38.4～56.42)元/畝

這樣，農民水費承受能力范圍在(49.2～78.72)元/畝之間。

畝均水費880×0.142=125元，在農民稅費承受能力范圍之外。但由于供水量得到有效保證，可增產糧食40kg左右。40×1.64=65.6元，比改造前50～70元/畝，125-70=55元，65.6-55=10.6元，實際每畝水費少繳10.6元。

5 效果預測

5.1 經濟效益

灌區(qū)終端水價政策的實施建立在末級渠系改造的基礎上，在很大程度上提高了灌溉的效率，使農作物尤其是水稻增產效果明顯，同時也節(jié)約了灌溉的輸水損失，加快了灌溉速度。按灌水定額計算，畝均水費為125元，每畝水費增加55元，但由于供水量得到了有效保證，可增產糧食40kg左右，增收40kg×1.64元/kg=65.6元。按實際畝均水費約70元/畝，每畝水費增加125-70=55元，則實際每畝水費少繳65.6-55=10.6元，按3萬畝計，可實現凈效益約31.8萬元。

5.2 社會效益

灌區(qū)終端水價政策實施后，通過利用價格杠桿，科學調配，合理安排，充分發(fā)揮有限水資源的最大社會效益，不但穩(wěn)定了灌溉面積，而且糧食生產連年豐收。工程效益的提升促進了灌區(qū)生產的發(fā)展，增強了抗御風險的能力，灌區(qū)為服務“三農”，增加糧食總產，保障國家糧食安全做出了積極貢獻。同時，由于水管單位和用水戶節(jié)水意識的不斷增強，節(jié)約的水量對緩解其他方面的用水，發(fā)揮了重要作用。

5.3 生態(tài)效益

灌區(qū)終端水價政策實施后，末級渠系的改造可以改善農田周邊的整體環(huán)境。另外，由于供水的順暢，灌溉面積大大增加，這樣就會減少地下水用水量，提高地下水水位，有效保護地下水資源。

Planning of comprehensive reform of agricultural water price in Hunsha irrigation area

WANG Yingqiu

(ShenyangSujiatunBayiIrrigationAreaManagementOffice,Shenyang110115,China)

Hunsha irrigation area is a large irrigation area in Shenyang. It always plays the role as local granary. Reform of agricultural water price can improve conditions of agricultural production and improve comprehensive production ability of agriculture. Meanwhile, it also can guarantee the demand of national grain safety. In the paper, problems in agricultural water price in Hunsha irrigation area are analyzed. Reasons of water price problems are described. The necessity of agriculture water price reform and concrete reform plans are proposed. The effects after water price reform are predicted aiming at concrete plans. Overall environment around arable land can be improved, irrigation area can be increased, withdrawal of ground water by electric-mechanical wells can be reduced, and ground water level can be increased, thereby effectively protecting groundwater resources.

irrigation area; agricultural water price; comprehensive reform

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.04.023

TV93

A

2096-0131(2017)04- 0077- 03