劉元鋒

(遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院， 遼寧 沈陽 110003)

導(dǎo)致水利工程造價超預(yù)算的原因

劉元鋒

(遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院， 遼寧 沈陽 110003)

本文重點針對導(dǎo)致水利工程造價超預(yù)算的原因進行了分析，得出施工結(jié)算方式應(yīng)該結(jié)合施工實際情況來完成，不能一味地追求定價施工方式，同時還提出了有效的對策給予解決，希望能夠改善并降低水利工程造價超預(yù)算問題的發(fā)生幾率。

水利工程; 造價控制; 造價超支

水利工程主要是對我國的水資源進行合理的分配與管理，保證社會及群眾對水資源的各項需求得到全面滿足。而工程造價則是對工程建設(shè)過程中所需的成本進行有效的管理，從多個層面完成對水利工程建設(shè)費用的管控，為解決水利工程建設(shè)測算、分析、檢測等問題時提供相應(yīng)依據(jù)。預(yù)算的主要任務(wù)就是把建設(shè)項目資金控制在合理的范圍內(nèi)，并確保項目建設(shè)功能的完整性。提升建設(shè)項目的工程造價水平，能夠充分發(fā)揮每一筆資金的作用，提升項目的自身效益。水利工程建設(shè)項目所需的投資規(guī)模較大、投資回報時間較長、建筑環(huán)境也比較復(fù)雜，因此，應(yīng)該科學(xué)控制水利工程項目建設(shè)資金，提升工程造價水平。

1 水利工程造價超預(yù)算的主要因素

1.1 管理部門對建設(shè)過程控制不完整

在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，經(jīng)濟體系得到了全面的完善和創(chuàng)新，這也帶動了政府職能及政治體制的改革，現(xiàn)如今政府部門已經(jīng)由原來的設(shè)計者逐漸向管理者、服務(wù)者的層面轉(zhuǎn)變?？墒怯捎谶^渡的時間不長，且經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變速度飛快，政府單位在體制改革上相對比較落后。例如，在水利工程的管理工作中，工程監(jiān)督工作并沒有得到認真落實。工程審批、設(shè)計、建設(shè)工作都是由不同的單位負責(zé)落實的，這樣就會引發(fā)不同工作之間的脫節(jié)問題。經(jīng)過認真調(diào)查、研究不難看出，引發(fā)工程造價超預(yù)算的因素有以下兩方面：第一，政府之間為了盡快完成工程項目，設(shè)計部門為加快進度，省略了中間的可行性研究，是一種人為行為。第二，管理單位及審核單位之間工作得不到很好的協(xié)調(diào)，這就影響了項目的前期造價管理工作質(zhì)量，進而引發(fā)了工程造價的超預(yù)算問題。

1.2 定額已不適應(yīng)市場變化

以往的施工過程中，主要采用的是定價施工方式，這樣就變相增加了政府的資金風(fēng)險。在施工工作中，定價施工方式的負面影響日益凸顯出來，加之受到施工周圍環(huán)境及原材料價格的影響，定價施工方式已經(jīng)無法滿足施工的實際需求[1]。施工結(jié)算方式應(yīng)該結(jié)合施工實際情況來完成，不能一味地追求定價施工方式，否則的話就會導(dǎo)致預(yù)算超支問題。

1.3 預(yù)算工作人員與現(xiàn)場結(jié)合不密切

水利工程中大多從事預(yù)算專業(yè)的，對一些簡單工序還了解，但是，當遇到比較繁瑣的設(shè)計工程時，只是根據(jù)定額做單價分析表，不考慮現(xiàn)場的施工難易程度和臨時工程現(xiàn)場的變化情況，導(dǎo)致設(shè)計中預(yù)算、審查造價后預(yù)算低，在施工中發(fā)生超預(yù)算現(xiàn)象嚴重。因此，制定出科學(xué)合理的施工對策及做出科學(xué)的資金預(yù)算就更加關(guān)鍵。

1.4 其他因素影響

除了上述方面因素容易導(dǎo)致工程造價超預(yù)算以外，預(yù)算、測算人員及造價師的專業(yè)能力，及工作經(jīng)驗高低也會導(dǎo)致造價預(yù)算與實際不吻合。此外，設(shè)計過程中存在不足、施工設(shè)計不完善等問題，都會導(dǎo)致后期造價超出實際預(yù)算。

2 造價管理與控制的有效策略

2.1 完善造價預(yù)算編制工作

在水利工程的造價預(yù)算過程中，造價設(shè)計工作發(fā)揮著非常重要的作用，為了進一步落實造價預(yù)算工作，需要做到以下幾點：首先，負責(zé)造價及預(yù)算工作的人應(yīng)該不斷強化自身的道德意識，在完成造價設(shè)計工作前積極進行實地考察，結(jié)合施工具體情況進行造價設(shè)計工作。另外，還應(yīng)該不斷強化設(shè)計師之間的交流，經(jīng)過商討設(shè)計出更加優(yōu)質(zhì)的造價設(shè)計方案。其次，身為預(yù)算編制工作者，應(yīng)該及時掌握最新的市場發(fā)展動態(tài)、原材料的價格變動以及相關(guān)政策的出臺等，這樣才能有效提升預(yù)算工作的及時性、準確性。再次，因為當前市場經(jīng)濟出現(xiàn)了較大的變化，水利工程施工過程中的原材料及勞動力的數(shù)量、價格都發(fā)生了較大的變化。管理工作人員面臨著巨大的挑戰(zhàn)，不僅需要深入市場了解勞動力及原材料的價格變化情況，還應(yīng)該根據(jù)市場發(fā)展動態(tài)不斷調(diào)整預(yù)算方案，在合適的時機采購一些必要的施工原材料備用。

2.2 從工程整體進行造價控制

在所有的工程建設(shè)工作中，工程造價占據(jù)著非常重要的位置，當前社會發(fā)展急需提升工程管理質(zhì)量及控制水平。通過以往幾年的施工經(jīng)驗不難看出，單一的工程造價管控方式取得的效果不太理想，需要從全局入手，不斷優(yōu)化工程造價控制模式。

2.2.1 工程決策環(huán)節(jié)

為了更好的落實水利工程施工管理工作，需要做好以下幾點：應(yīng)該認真落實工程立項及審批的管控工作，要不斷規(guī)范管理機制，不斷完善工程項目中的各項審批機制。管理單位需要積極商討水利工程的每一個施工方案，并根據(jù)工程具體狀況有選擇性的采納[2]。此外，水利工程建設(shè)過程中的每一項工作都應(yīng)該以當?shù)氐奈幕L(fēng)氣為基礎(chǔ)，一套科學(xué)準確的工程決策方案，不但能夠有效提升工程造價水平，還能夠給工程發(fā)展帶來較好的影響。工程造價經(jīng)過不同的預(yù)算之后，才能更好地推動工程的長遠發(fā)展，滿足工程施工的實際需求。

2.2.2 工程設(shè)計環(huán)節(jié)

工程是否得到正式啟動主要取決于水利工程設(shè)計工作的落實情況。在設(shè)計過程中，水利工作方面的專業(yè)人士需要結(jié)合管理人員供給的施工方案，科學(xué)高效的完成施工各項工作的落實，并且還應(yīng)該認真落實每一個項目中的工程資金預(yù)算，盡量用最少的資金實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

2.2.3 工程招標環(huán)節(jié)

決定工程造價管控工作質(zhì)量的主要工作就是工程的招標工作，充分發(fā)揮招標的作用能有效降低工程的成本，提升工程的總體質(zhì)量，完善工程造價控制工作。

2.2.4 水利工程施工階段

工程施工過程中，首先需要確定好一套科學(xué)的工程造價管控方案，并在實地勘察后及時修改方案中的不足之處，盡量降低工程投資成本，提升工程的經(jīng)濟效益[3]。在這一過程中，工程造價管理工作者需要及時與監(jiān)理工作人員進行交流。另外，造價工程人員還應(yīng)該嚴于律己，隨時接受監(jiān)理人員的檢查。

2.3 完善水利工程建設(shè)行業(yè)法制管理體系

一個完善規(guī)范的管理體系能夠讓施工建設(shè)單位在實施水利工程建設(shè)時有章可依，嚴以律己，從而達到理想的管理效果。可是，目前大部分的建設(shè)單位在開展水利工程造價管理工作時，并沒有結(jié)合自身實際的發(fā)展情況及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)完善的造價管理體系[4]，現(xiàn)有的法律法規(guī)并不能滿足水利工程建設(shè)的實際需求，與水利工程不匹配，這樣就在一定程度上影響了水利工程建設(shè)的發(fā)展。

2.4 提高水利工程造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)

工程造價管理人員承擔著非常重的責(zé)任和工作壓力，是保障工程造價管理工作有序開展，將自身作用全面發(fā)揮的主導(dǎo)者。所以，在實際工作過程中要不斷強化自身的專業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)，嚴格按照規(guī)定要求完成各項工作，不斷探索新的知識內(nèi)容和科學(xué)的管理方法，深入了解與水利工程造價管理相關(guān)的知識內(nèi)容，這樣才能夠提升自身的工作質(zhì)量。

3 結(jié) 論

導(dǎo)致工程造價超預(yù)算問題的主要原因就是工程建設(shè)工作中的造價管理不科學(xué)，這樣就加大了施工企業(yè)的工作壓力。因此，管理單位不僅需要認真落實工程造價預(yù)算工作，強化水利工程施工、監(jiān)理工作，還應(yīng)該努力學(xué)習(xí)管理技術(shù)，從根本上緩解工程造價的超預(yù)算問題。

[1] 李俠.淺析建筑工程地基基礎(chǔ)造價超預(yù)算的原因及控制對策研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013(22):256.

[2] 蘭運龍.水利水電工程造價管理中存在的問題及其解決對策研究[J].廣東科技,2014(8)：44-45.

[3] 武燕.水利工程設(shè)計階段造價控制措施探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2014( 8) : 64-65，85.

[4] 陳斌.水利工程造價管理存在的問題及其對策[J].四川水泥,2015(11)：214.

劉元鋒(1985- )，男，遼寧沈陽人，工程師，主要從事水利工程規(guī)劃設(shè)計和科學(xué)研究工作。E-mail：270550040@qq.com。

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