韓德軍++彭奇

摘 要：本文首先提出當(dāng)前我國建筑安全管理存在的主要問題，分別從作為立法者和監(jiān)管者的國家、作為安全管理主體的建筑企業(yè)、從事施工作業(yè)的一線工人三個方面進行分析；其次從表層和深層兩個方面剖析當(dāng)前建筑安全管理存在問題的原因；最后針對問題和原因提出我國建筑安全管理的對策。

關(guān)鍵詞：建筑安全 ；問題 ；對策

一、當(dāng)前建筑安全管理存在的主要問題

隨著社會的發(fā)展，與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差，法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等問題。

1.在政府監(jiān)管方面，政府監(jiān)管不夠到位。部分政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，滿足于發(fā)文件、開會議、大檢查，未能就深層次問題開展研究并提出切實解決辦法，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，監(jiān)管范圍存在盲點，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問題。

2.建筑企業(yè)作為安全管理主體存在的問題經(jīng)濟建設(shè)的無序發(fā)展造成了國家在宏觀上的失控，使得建筑市場極度“繁榮”，建筑施工隊伍“供不應(yīng)求”，致使施工隊伍總體安全素質(zhì)和安全管理能力下降，從根本上埋下了不安全隱患。檢驗政府監(jiān)管實效的主要標(biāo)志之一，就是看企業(yè)的安全條件是否改善，安全管理是否到位，生產(chǎn)安全事故是否減少。當(dāng)前，建筑企業(yè)作為安全管理主體，其存在的問題主要有以下幾方面。

（1）有些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置，看不到安全工作對企業(yè)發(fā)展的重要作用，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實，或只是寫在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，形同虛設(shè)。

（2）安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質(zhì)上講也屬于“事后型”的管理范疇?！敖?jīng)驗型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，切實做到防患于未然，所以，必須積極借鑒和采納國際先進的經(jīng)驗和管理模式。

（3）建筑企業(yè)安全投入不足。建筑施工過程中，安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險等。資金投入沒有得到落實或投入不足，不能滿足安全條件的需要，主要表現(xiàn)在三個方面：一是舍不得進行安全投入，認(rèn)為看不到效益二是不進行全面的安全投入，有的企業(yè)為了爭得投標(biāo)加分，集中力量突擊個別工地，這些工地的安全生產(chǎn)和文明施工水平很高，而其他工地則一塌糊涂，缺少基本的安全防護；三是片面強調(diào)工程造價低，或資金不到位、拖欠工程款等客觀原因。

3.從事施工作業(yè)的一線工人存在的問題從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育程度不高、流動性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識缺乏、安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護意識差。他們身處企業(yè)的下層，一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化的高度，很難做到保障自身安全。

二、當(dāng)前建筑安全管理工作存在問題的原因

1.表層原因。首先是思想認(rèn)識不夠到位。一些地區(qū)建設(shè)主管部門和一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識不足，沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，沒有處理好安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系，在進度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有將安全工作放在首要位置來抓，沒有按照要求將安全工作納入發(fā)展規(guī)劃和重要議程。其次是企業(yè)管理不夠到位。部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè)，管理方式粗放，企業(yè)管理和項目管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，不按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職管理人員，安全生產(chǎn)條件不符合要求，安全投入欠帳嚴(yán)重。

2.深層原因?？v觀近年來發(fā)生的建筑工程安全事故，除了一些表層的因素外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行建筑工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠(yuǎn)的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設(shè)行政主管部門應(yīng)提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會全面進步。建筑工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。國家法律的處罰力度不夠，違法成本低于守法成本，企業(yè)當(dāng)然愿意冒險從事違法活動從而獲得高額的經(jīng)濟效益。

三、當(dāng)前建筑安全管理工作的對策

1.健全的法規(guī)要靠健全的機構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。必須進一步完善建筑安全監(jiān)督管理的運行機制，加強各級監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，從人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)配套方面進行調(diào)整、完善，形成一個完整的專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)督管理工作系統(tǒng)，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。

2.建筑企業(yè)作為安全管理的主體應(yīng)采取的對策

（1）從思想根源上提高領(lǐng)導(dǎo)者對建筑安全生產(chǎn)的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)者對安全工作有高度的認(rèn)識，對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。一是強化對企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深入了解和認(rèn)識安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，從思想上充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并落實到行動中。二是切實行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。

（2）從管理制度上推行全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的一種工作方式，它是指一項工作的開展要經(jīng)歷計劃（Plan）—實施（Do）—檢查（Check）—處理（Action）四個階段。把PDCA循環(huán)運用到建筑企業(yè)安全管理中，即計劃是根據(jù)建筑安全需要，結(jié)合本企業(yè)、本建設(shè)項目的實際制定切實可行的安全方針、安全目標(biāo)和安全計劃，使企業(yè)的安全工作水平上升到一個新的高度，從而達(dá)到節(jié)約成本、提高生產(chǎn)率、增強企業(yè)競爭力的目的。

（3）安全生產(chǎn)管理費?？顚Ｓ谩９こ炭傇靸r中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與其所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。

（4）以科技進步推動建筑安全生產(chǎn)工作。從總體來看，目前建筑安全生產(chǎn)的科技水平與其他行業(yè)相比，處于相對落后狀態(tài)。為適應(yīng)加入WTO后建筑安全生產(chǎn)快速發(fā)展的需要，必須依靠科技進步，使科技真正成為搞好建筑安全工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，用科學(xué)技術(shù)為建筑安全生產(chǎn)提供科學(xué)的依據(jù)和智能化的方法，解決建筑安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，全面提高建筑安全生產(chǎn)水平。

3.從事施工作業(yè)的一線工人應(yīng)采取的對策監(jiān)管部門和建筑企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)法律知識的宣傳普及工作，營造企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍。要通過普及安全生產(chǎn)法律知識，全面提高建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全法制意識，讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)法律制度將要付出的代價，使得遵守安全生產(chǎn)法律制度成為企業(yè)和每個員工的自覺行為。

總之，建筑安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只有提高思想認(rèn)識，完善管理機構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，做好防患于未然，建筑安全事故才能大大減少，對保護建筑施工人員生命和國家財產(chǎn)具有重要意義。

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