楊承軍

2016年的世界核形勢，雖然沒有發(fā)生影響國際社會安全的重大事件，但涉核動向不容忽視：核大國仍在加速發(fā)展新型核武器、日本研發(fā)核武器的跡象日益明顯、朝鮮仍在一意孤行地進(jìn)行核試驗(yàn)、核材料擴(kuò)散加速等，可以說，威脅人類生存安全的達(dá)摩克利斯之核劍仍然高懸。隨著美國總統(tǒng)即將換屆、歐盟分化、日本軍隊走向世界以及韓國即將部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)等因素接踵而至，今后一個時期的世界核形勢勢必會出現(xiàn)新的、更加劇烈的變化。

重要涉核事件回顧

2016年的重要涉核事件，可以用“一個會議，兩次試驗(yàn)，三個發(fā)展”進(jìn)行綜合概括和描述。

“一個會議”：即在華盛頓4月1日至2日召開的世界第四屆核安全峰會。這次峰會以“加強(qiáng)國際核安全體系”為主題，有52個國家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表，以及國際組織負(fù)責(zé)人與會。會議回顧了過去兩年在國際社會在相關(guān)法規(guī)、構(gòu)建核安全體系、實(shí)現(xiàn)核裁軍、核不擴(kuò)散及和平利用核能等方面做出的努力，重申了各國在核材料、放射性材料、核設(shè)施及核武器管理中的義務(wù)與責(zé)任，提出了進(jìn)一步搞好國際核安全的倡議。在這次峰會上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《加強(qiáng)國際核安全體系，推進(jìn)全球核安全治理》的重要講話，圍繞構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，全面闡述中國政策主張，介紹中國在核安全領(lǐng)域取得的新進(jìn)展，宣布中國加強(qiáng)本國核安全并積極推進(jìn)國際合作的舉措，再次彰顯了中國作為一個負(fù)責(zé)任有核國家和最大發(fā)展中國家的高風(fēng)亮節(jié)。

“兩次試驗(yàn)”：即朝鮮進(jìn)行的兩次核試驗(yàn)。年內(nèi)第一次核試驗(yàn)是在年初1月6日，朝稱是首次氫彈核試驗(yàn)，爆炸引發(fā)了4.5級地震，對此聯(lián)合國安理會一致通過了第2270號決議，對朝鮮進(jìn)行了譴責(zé)和制裁，提出禁止朝鮮核試驗(yàn)及使用彈道導(dǎo)彈進(jìn)行發(fā)射活動。年內(nèi)第二次核試驗(yàn)是在其迎接國慶68周年之際、即2016年9月9日進(jìn)行的該國第五次核試驗(yàn)。（另三次核試驗(yàn)：第一次2006年10月9日，地點(diǎn)在朝鮮東北部的咸鏡北道，引發(fā)里氏3.7級地震，聯(lián)合國安理會通過第1718號決議表示譴責(zé)。第二次2009年5月25日，引發(fā)4.5級地震，聯(lián)合國安理會通過第1874號決議“最強(qiáng)烈譴責(zé)”，要求朝今后不再進(jìn)行核試驗(yàn)或使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行任何發(fā)射。第三次2013年2月12日，引發(fā)4.9級地震，聯(lián)合國安理會一致通過第2094號決議，要求朝鮮不再進(jìn)行核試驗(yàn)，放棄核武器計劃，重返《不擴(kuò)散核武器條約》）。

“三個發(fā)展”

第一是美俄戰(zhàn)略核武器仍在繼續(xù)發(fā)展。美國和俄羅斯雖然按照2010年簽署、2011年生效的核裁軍協(xié)議，10年后雙方核彈頭裁減到1550枚，但雙方研發(fā)新型核武器的步伐始終沒有停止過：美國在2016年對核武器研發(fā)投資88億美元，比上年增加7億美元；實(shí)施包括運(yùn)載工具及核彈藥延壽在內(nèi)的一系列研發(fā)規(guī)劃，新型核武器預(yù)計2030-2040列裝；現(xiàn)役的1200件核彈藥有一半已經(jīng)改裝完畢；“民兵III”洲際核導(dǎo)彈雖已服役近半世紀(jì)，但對其進(jìn)行技術(shù)改造也從未間斷；研發(fā)中的新型?；?、空基小型核武器、高超音速飛行器等都在加緊進(jìn)行。俄羅斯被西方稱為“撒旦-2”的洲際導(dǎo)彈（俄稱RS-28，射程1.1萬公里，可攜帶十幾枚核彈頭，威力是日本廣島長崎核爆的2000倍，能突破美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)），俄戰(zhàn)略火箭部隊司令卡拉卡耶夫上將表示，RS-28預(yù)計2018年至2021年間服役，它能攜帶10-15枚分導(dǎo)式核彈頭，彈頭采用先進(jìn)突防技術(shù)，能突破世界所有反導(dǎo)系統(tǒng)，可從不同方向?qū)Χ鄠€目標(biāo)進(jìn)行識別性攻擊。據(jù)俄新社10月27日稱，這是俄馬克耶夫國家導(dǎo)彈中心研發(fā)的殺手锏，發(fā)展目的是為了有效保障俄戰(zhàn)略核威懾能力。《消息報》引述俄戰(zhàn)略火箭軍前總參謀長葉辛的話稱，RS-28是R-36M“總督”導(dǎo)彈的替代者，后者是世界上威力最大的洲際彈道導(dǎo)彈，而RS-28的重量減輕了一半。

第二是日本發(fā)展核武器跡象有新發(fā)展。12月5日公布的日本明年軍費(fèi)預(yù)算，仍然延續(xù)了連續(xù)五年大幅增長的勢頭。從上個世紀(jì)五十年代后期至今，日本當(dāng)局一些政要不僅多次聲稱要研發(fā)核武器，而且通過9月份的媒體民調(diào)表明，贊成日本研發(fā)核武器的國民人數(shù)仍在不斷上升?！度毡緯r報》在2014年6月就曾報道稱，已經(jīng)貯存著超過45噸的武器級钚239，能夠生產(chǎn)約5000枚核彈頭。日本當(dāng)前有6個核燃料加工處理廠，年產(chǎn)钚量能夠提取9噸以上的武器級钚，年可制造2000枚以上核彈頭，這一能力不比美國低。過去的一年里日本仍在不斷加大核材料的開采和提煉，所儲備的武器級高濃縮鈾及武器級钚等核材料遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出核工業(yè)需要。日本目前擁有全部而且先進(jìn)的核產(chǎn)業(yè)鏈，有能力在極短時間內(nèi)制造出相當(dāng)數(shù)量的核彈頭。

第三是核安全向法律化和加強(qiáng)交流方向發(fā)展。在核安全法律化方面，2016年1月27日，中國首次發(fā)布了《中國的核應(yīng)急》白皮書。其中介紹了當(dāng)前中國民用核電的發(fā)展情況，公布國家組建了核應(yīng)急救援隊，健全了國家核應(yīng)急組織管理體系，形成了“一案三制”（核應(yīng)急預(yù)案，法制、體制、機(jī)制）核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系，介紹了我國已經(jīng)形成的核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響應(yīng)、核事故后恢復(fù)、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障等法律法規(guī)。在民用核技術(shù)交流方面，國際社會年內(nèi)多次組織了民用核技術(shù)交流活動。4月6日，第十四屆中國國際核工業(yè)展覽會暨第二十屆太平洋區(qū)核能大會在北京國家會議中心開幕。大會主題分別為“發(fā)展核能科技，創(chuàng)建美麗家園”和“核能助力太平洋和世界發(fā)展”。4月22日，國際原子能機(jī)構(gòu)向中國核工業(yè)集團(tuán)公司提交了ACP100通用反應(yīng)堆安全審查（GRSR）終版報告，ACP100小型堆成為世界上首個通過IAEA安全審查的小堆技術(shù)。4月28日，第三屆核電廠同行評估及經(jīng)驗(yàn)交流委員會第四次會議在福州召開。會議通過了《核電廠同行評估及經(jīng)驗(yàn)交流委員會工作報告（2015-2016）》、2016-2017周期軟課題項(xiàng)目等。5月10日，國內(nèi)首套CAP1400核電站屏蔽主泵用貧鈾飛輪在中核北方核燃料元件有限公司組裝完成。5月24日，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會宣布組建成立中國核應(yīng)急救援隊，這是依托軍隊及現(xiàn)有核應(yīng)急力量組成的國家級救援隊。6月20日，海南昌江核電廠2號機(jī)組實(shí)現(xiàn)首次并網(wǎng)發(fā)電。6月27日，中國廣核集團(tuán)有限公司發(fā)布2015年社會責(zé)任報告。報告圍繞安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、員工、社區(qū)等領(lǐng)域，聚焦“十二五”（2011-2015年）期間取得各項(xiàng)績效，系統(tǒng)展現(xiàn)了我國“發(fā)展清潔能源、切實(shí)保護(hù)環(huán)境，讓天更藍(lán)、水更清”的高度責(zé)任感。

2016年度的世界核形勢呈現(xiàn)出四個鮮明特點(diǎn)：

（一）美俄核武器仍保持世界霸主地位

據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）2016年6月的報告稱，世界核武庫超強(qiáng)國家仍是美國和俄羅斯。當(dāng)前俄羅斯處于戒備狀態(tài)的核彈頭有8500枚，美國為7700枚。此外，法國是300枚、英國225枚，以色列80枚。美國特朗普在總統(tǒng)競選中稱，俄羅斯核武庫比美國更先進(jìn)，軍事力量更強(qiáng)，而美國的核武器陳舊且破損。我的看法是：在核武器系統(tǒng)上，美國的特點(diǎn)是信息化水平高、戒備程度強(qiáng)、反應(yīng)速度快、發(fā)射成功概率高；俄羅斯的特點(diǎn)是核彈頭數(shù)量多、毀傷威力大、突防能力強(qiáng)，兩國各有所長，綜合核作戰(zhàn)能力勢均力敵，美俄兩國將在一定歷史時期內(nèi)處于世界領(lǐng)先地位。

（二）世界核擴(kuò)散趨勢仍在加劇

民用核技術(shù)的交流和共享，不等于可以向其他國家隨意出售或輸出核材料。因?yàn)楹瞬牧辖?jīng)過提純處理，可以很容易加工成為核武器，而擁有這種加工設(shè)備和能力，無論從科學(xué)技術(shù)上、生產(chǎn)能力上還是資金保障上，大多數(shù)國家都能夠輕易做到。迄今為止，美國已先后與越南、印度等國簽署了《民用核合作協(xié)議》，俄羅斯也與伊朗、阿根廷簽署了相關(guān)協(xié)議，11月11日日本和印度簽署了核能協(xié)定，下步日本將向沒有加入世界《不擴(kuò)散核武器條約》的印度提供核能，并在形成的合作協(xié)議中提到了南海主權(quán)糾紛問題。以上這些協(xié)議都包括核材料的輸出，由此可見，核擴(kuò)散在2016年又有新的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)大國已成為核擴(kuò)散的源頭，盡管他們一再呼吁要防止核擴(kuò)散。另外，在國際社會黑市交易中，也有核加工設(shè)備甚至微量核材料在出售。

（三）核安全隱患仍然客觀存在

一些國家，如印度、日本和朝鮮等國，他們?yōu)榱俗非蟠髧匚缓徒?jīng)濟(jì)效益，在發(fā)展核武器、民用核電的同時并沒有同步投資發(fā)展核安全技術(shù)，致使在發(fā)生了核泄漏事故的情況下手足無措、無計可施，容易導(dǎo)致世界安全形勢的失控甚至惡化。近年來發(fā)生在切爾諾貝利核電站、日本福島核電站的核泄漏事故及一些沒有報知和公布的核泄漏，對人類生存環(huán)境已造成了巨大和長期的危害。10月5日，日本福井縣電力公司已運(yùn)行40年、達(dá)到設(shè)計壽命的美濱核電站3號機(jī)組被批準(zhǔn)繼續(xù)使用，這在很大程度上是為了節(jié)省巨額報廢費(fèi)用，但同時也加大了發(fā)生重大核泄漏事故的可能性。另外，日本福島核泄露至今已4年，其對環(huán)境的危害至今仍無法消除，許多生物在核輻射的影響下發(fā)生了變異，對人體輻射的影響依然嚴(yán)重存在，對此，日本當(dāng)局并沒有采取任何措施應(yīng)對。

（四）民用核電技術(shù)和工業(yè)快速發(fā)展

由于核材料具有無可替代的巨大能量，不少國家都投入巨資競相發(fā)展民用核技術(shù)及核能產(chǎn)業(yè)。埃及已確定由俄羅斯幫助其建設(shè)首座核電廠，并讓俄參加本國的鈾礦開發(fā)，建設(shè)工程已在年內(nèi)啟動。土耳其宣布將在2017年啟動第三座核電廠建設(shè)招標(biāo)。我國核能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展且十分透明，國家核行業(yè)協(xié)會，在7月25日首次公布了今年上半年我國核電運(yùn)行情況，談到我國投入商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組共30臺，總裝機(jī)容量28599.37MWe（額定裝機(jī)容量），約占全國累計發(fā)電量的3.46%。與燃煤發(fā)電相比，核能發(fā)電相當(dāng)于減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤3004.75萬噸，減少排放二氧化碳7872.45萬噸，減少排放二氧化硫25.54萬噸，減少排放氮氧化物22.24萬噸。我國現(xiàn)有運(yùn)行的各個核電廠都能夠嚴(yán)格控制機(jī)組運(yùn)行風(fēng)險，保持了安全、穩(wěn)定運(yùn)行。我國第三座出口海外核電站、巴基斯坦恰?，?號機(jī)組在10月15日并網(wǎng)，這是“一帶一路”上中核集團(tuán)出口的第三座核電站——恰?，敽穗?號機(jī)組正式并網(wǎng)成功，該機(jī)組功率為34萬千瓦。

啟示與展望

當(dāng)今世界核形勢的發(fā)展主流，仍在繼續(xù)減少處于高戒備狀態(tài)的核武器，多數(shù)國家共同呼吁和真誠期待著切實(shí)進(jìn)行核軍控、核裁軍。但要把這些美好的愿望變成現(xiàn)實(shí)，路途將十分遙遠(yuǎn)。

（一）核武器仍是無可替代的毀滅性戰(zhàn)略利器

迄今為止，核武器仍是世界當(dāng)前威力最大、毀滅性最強(qiáng)和無與倫比的大規(guī)模殺傷性武器。當(dāng)前有核國家的核武器發(fā)展，其總體趨勢是小型化、精確化和實(shí)戰(zhàn)化，而且是多儲備和少待發(fā)，發(fā)達(dá)國家都把核武器看成是維護(hù)國家安全的“殺手锏”，從未放松過保持核作戰(zhàn)能力的儲備和演習(xí)。10月，俄羅斯舉行了七國聯(lián)合防空演習(xí)，并動員4000萬人演習(xí)應(yīng)對遭遇外敵核攻擊；在歐美以及俄羅斯當(dāng)局和各種媒體上，2016年中所提及的“核戰(zhàn)爭”字眼，其頻率都在陡然增加。

（二）朝鮮仍將繼續(xù)研發(fā)導(dǎo)彈核武器

11月30日，聯(lián)合國安理會再次一致通過對朝鮮進(jìn)行制裁的第2321號決議，譴責(zé)朝鮮9月9日進(jìn)行的核試驗(yàn)，要求朝鮮放棄核武器和導(dǎo)彈計劃，并決定對朝鮮實(shí)施新制裁措施。決議對朝鮮煤炭出口予以限制，禁止朝鮮出口銅、鎳、銀、鋅，并對朝鮮外交使團(tuán)的活動予以一定限制?？梢灶A(yù)見，按照朝鮮的一貫行為準(zhǔn)則，這次制裁只會促使其進(jìn)行新的導(dǎo)彈發(fā)射和新的核試驗(yàn)活動，但從而也將為日本、韓國研發(fā)核武器、發(fā)展軍力提供了理由和借口，也為西方大國對朝采取軍事打擊、甚至“斬首行動”提供了理由和借口。

（三）事實(shí)有核國家都在竭力爭取核地位合法化

除了五個得到聯(lián)合國承認(rèn)的五個合法有核國家之外，印度、巴基斯坦、南非、以色列和朝鮮五個國家作為“事實(shí)有核國家”或稱“核門檻國家”、“準(zhǔn)核國家”，他們看到美俄英法中都是聯(lián)合國的常任理事國，都有“一票否決權(quán)”，在國際社會上都有著令其羨慕的大國地位，就一直竭盡全力爭取使其成為合法擁核國家并進(jìn)入聯(lián)合國安理會。

（四）民用核能源具有廣闊的發(fā)展前景

在當(dāng)今世界能源日趨困乏、價格不斷上漲的形勢下，核能具有廣闊的發(fā)展和替代前景。如美國“鸚鵡螺”號核潛艇從1954年初下水，到1957年4月第一次更換燃料棒時為止，潛航程達(dá)6萬多海里僅消耗幾公斤鈾，而常規(guī)潛艇航行同樣距離要消耗約8000噸燃油。我國中核集團(tuán)是中國唯一出口核電站的企業(yè)，已成功向7個國家出口過7臺核電機(jī)組、8臺反應(yīng)堆或核動力裝置，與全球40多個國家和地區(qū)建立了相關(guān)科技經(jīng)貿(mào)關(guān)系，正在與20多個國家商談核電及鈾資源、核燃料、核技術(shù)應(yīng)用等核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

（五）各國將更加注重核安全問題

日本福島發(fā)生核泄漏事故后，多數(shù)有核電的國家對本國核電站都進(jìn)行了檢測，我國也對所有正在運(yùn)行的核電站組織了全面安全檢查。今年以來，法國的5個核電站先后被要求停運(yùn)檢測，并對反應(yīng)堆蒸汽發(fā)生器部分區(qū)域碳元素含量過高的情況進(jìn)一步檢測。這次涉及的5個反應(yīng)堆分別為法國西沃核電站1號機(jī)組、費(fèi)斯內(nèi)姆核電站1號機(jī)組、格拉沃利訥核電站4號機(jī)組，以及特里卡斯坦核電站2號和4號機(jī)組。

毛澤東同志說過，“不要槍桿子，必須拿起槍桿子”。我國政府多次鄭重聲明，中國發(fā)展核武器的根本目的是為了徹底消滅核武器、遏制核戰(zhàn)爭，我國發(fā)展民用核設(shè)施的目的也是為了造福于人民。但在當(dāng)前的國際形勢下，要真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須正視當(dāng)前嚴(yán)峻的國際核形勢，必須正視我國周邊有核國家最多、受到的核威脅最大和地球能源匱乏等現(xiàn)實(shí)情況，在繼續(xù)堅持“不與核大國比數(shù)量、比規(guī)?！焙汀鞍l(fā)展核能造福人類”原則基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)和潛在核軍事斗爭需要及國家建設(shè)發(fā)展需要，保持一定數(shù)量規(guī)模、處于有效服役期、可信可靠和具備實(shí)戰(zhàn)化反擊能力的戰(zhàn)略核力量，適度發(fā)展民用核設(shè)施的數(shù)量規(guī)模，只有這樣，我們才能在國際核軍控、核裁軍斗爭中，在今后的核領(lǐng)域軍事斗爭中，在發(fā)展替代能源的實(shí)踐中，具有足夠份量的話語權(quán)、戰(zhàn)略主動權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。