摘要：“京津冀”協(xié)同發(fā)展規(guī)劃是黨中央對我國政治、經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略部署，對我國區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展有著示范和引領作用，圍繞京、津地區(qū)發(fā)展河北省各地方政府應如何利用自身優(yōu)勢，不但為協(xié)同發(fā)展貢獻力量還能為自身建設添磚加瓦，如何在全國性“營改增”的稅制改革初期，在地方財政短期內(nèi)減少的壓力下做好承接京、津飽和產(chǎn)業(yè)和結構性調(diào)整產(chǎn)業(yè)的加法，對河北省各地方政府都是極大的考驗。文章就主要針對“京津冀”協(xié)同發(fā)展帶給地方財政的加法和“營改增”帶來的減法項目展開簡要的探討。

關鍵詞：“京津冀”協(xié)同發(fā)展 營改增

一、“京津冀”協(xié)同發(fā)展的重要意義

首先，京津冀協(xié)同規(guī)劃中，最受關注的是京、津、河北三地的功能定位。未來京、津、河北三省市定位分別為，北京市：“全國政治中心、國際交往中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心”。天津市：“國家先進制造業(yè)研究發(fā)展基地、金融創(chuàng)新與運營示范區(qū)、北方國際航運發(fā)展中心區(qū)、改革開放先行區(qū)”。河北省：“國家現(xiàn)代物流與商貿(mào)基地、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境改善示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)”。三省市的定位清晰，功能互補，體現(xiàn)了相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展的主體思想和錯位發(fā)展的理念。

其次，三地協(xié)調(diào)發(fā)展的起點和要點在于疏解，找準需要疏解的對象，切中要害。對于京津地區(qū)來講一些高能耗產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、區(qū)域性的物流基地以及部分第三產(chǎn)業(yè)雖能給當?shù)卣畮硪欢ǖ亩愂?，但其產(chǎn)生的環(huán)保、交通等負面效應已嚴重拖累地方發(fā)展，部分醫(yī)療、教育、培訓機構等社會公共服務功能，恰恰是河北省各地市繼續(xù)補充的短板，部分行政、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等非首都功能同樣讓北京建設發(fā)展顯得不堪冗余。

第三，應推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；同時也要加快構建能夠體現(xiàn)土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉(xiāng)基準地價體系，進而平衡發(fā)展過程中的要素資源，所以區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個科學規(guī)范的土地市場。土地資源的多少、基準地價的高低直接影響到各地方的財政收入，如何在這場變革中為財政收入做好加法，需要我們深思熟慮。北京和天津集中了大量的高校和研究機構，環(huán)繞京津兩地的河北便可成為科研成果轉(zhuǎn)化的重要載體和基地，利用好新增資源，利用“營改增”的稅收政策妥善轉(zhuǎn)化過剩產(chǎn)業(yè)，這些都給河北省各地方政府創(chuàng)造了難得的機遇。

于此同時，地方政府也會在近兩年內(nèi)深刻感受到財政收入減少帶來的壓力，今年是“ 營改增”政策的收官之年，改革行業(yè)擴大到生活服務業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等，這都是最難啃的硬骨頭，同時也是地方政府的重要稅收來源，改革一旦不到位，地方財政收入減少，將極大影響地方政府的積極性，必然會影響地方經(jīng)濟狀況，改革已進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，要有壯士斷腕的決心，敢去觸碰這些硬骨頭，否則國家經(jīng)濟將遭受巨大的損失。

二、“營改增”的重大意義

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

“ 營改增 ”的經(jīng)濟效應，不僅體現(xiàn)為企業(yè)稅負減輕對市場主體的激勵作用，也體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方式的引導效應?！盃I改增” 著力解決產(chǎn)業(yè)分工、資源分配、重復征稅問題，促進各產(chǎn)業(yè)納稅人分工協(xié)作，從制度上使增值稅抵扣鏈條貫穿于各個環(huán)節(jié)，消除納稅人在稅制上的阻隔，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于第三產(chǎn)業(yè)隨著分工細化而實現(xiàn)規(guī)模遞增效應和質(zhì)量提升。

（二）解決各稅種重復征收的矛盾

營業(yè)稅是企業(yè)勞務和商品課稅的傳統(tǒng)形式且征稅對象比較廣泛，平均稅率低，但實行多環(huán)節(jié)征稅使得企業(yè)稅負加大，效益降低，最終使消費者利益受到損害，同時也降低了民眾的消費熱情，在很多實行增值稅的國家，營業(yè)稅基本被增值稅替代，許多國家的營業(yè)稅只對特定業(yè)務或部門征收。

三、怎樣處理好中央與地方的財稅關系

第一，要區(qū)分行業(yè)和地區(qū)逐步推進增值稅擴圍改革。全行業(yè)、全地區(qū)的增值稅擴圍改革會在短期內(nèi)給國家財政造成巨大壓力（增值稅“6+1擴圍”時全國稅收減少 1.74%，約合1926.88億元；如全面擴圍會使國家稅收減少3.43%， 約合3798.38億元），而分行業(yè)、分地區(qū)陸續(xù)推進，可以使“ 營改增”政策的積極效果逐步體現(xiàn)和釋放出來，從而避免因全國集中性擴圍對國家財政產(chǎn)生的沖擊。

第二， 將我國增值稅普及的范圍繼續(xù)擴大。 在國際經(jīng)濟危機逐漸進入尾聲的同時我國經(jīng)濟發(fā)展速度也開始減緩，在這個時期加大財政支出、擴大公共投資也會給各地方政府帶來債務違約的風險，行政手段對經(jīng)濟干預弊端也日益顯現(xiàn)。而增值稅擴圍對恢復經(jīng)濟活力有明顯的推動效應（增值稅“ 6+1 擴圍”拉動 GDP 增長 2.03%，增值稅全面擴圍拉動 GDP 增長 4.705%），進而對中國經(jīng)濟疲軟具有重大的緩解作用，增值稅逐步取代營業(yè)稅是時代發(fā)展的趨勢，適時擴大征收范圍把負面影響降到最低。

第三，改善地方政府財權與事權不相匹配的現(xiàn)狀。地方經(jīng)濟發(fā)展依賴更多的財稅收入，讓更多的稅收側重于地方，中央財政應給與更多的支持，發(fā)揮好地方官員的積極性在改革過程中是至關重要的，深化改革的同時，適當優(yōu)化調(diào)整機制體制，科學的做好制度上的創(chuàng)新能夠使經(jīng)濟發(fā)展更加順暢，最終獲益的還是普通民眾，做到國強民富，真正實現(xiàn)中華民族偉大的夢想！

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（本文為2016年河北省社科聯(lián)課題研究成果，課題名稱：淺談“京津冀”協(xié)同發(fā)展帶給地方財政的加法和“營改增”帶來的減法，課題編號201603120214。作者簡介：薛仁進，會計師，唐山市規(guī)劃建筑設計研究院，從事財務管理研究。）