姜 媛

（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局，北京 100195）

北京市地下水監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀與展望

姜 媛

（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局，北京 100195）

本文在回顧北京市地下水監(jiān)測(cè)工作歷史沿革的基礎(chǔ)上，介紹了地下水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀。隨著南水北調(diào)中線正式通水，我市用水結(jié)構(gòu)正發(fā)生較大變化，城市發(fā)展和水情變化對(duì)北京市地下水監(jiān)測(cè)工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。本文分析了北京市地下水監(jiān)測(cè)工作存在的差距，提出了優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、提高監(jiān)測(cè)信息集成共享水平、實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的有效聯(lián)動(dòng)、不斷推進(jìn)京津冀地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享等主要任務(wù)，為下一步地下水監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展提供了參考方向。

地下水監(jiān)測(cè)；歷史；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

0 前言

地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是指地下水的水位、水量、水質(zhì)、水溫等要素在自然因素和人為因素影響下隨時(shí)間的變化規(guī)律，其目的是為了進(jìn)一步查清水文地質(zhì)條件，特別是地下水的補(bǔ)徑排條件，掌握地下水動(dòng)態(tài)規(guī)律，為地下水資源計(jì)算與管理及地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的研究和防治等提供科學(xué)依據(jù)。

1 地下水監(jiān)測(cè)工作歷史沿革

1.1 水位監(jiān)測(cè)

地下水水位監(jiān)測(cè)工作是地質(zhì)工作中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的水文地質(zhì)工作，它又是一項(xiàng)公益性的事業(yè)。多年來(lái)為城市的建設(shè)、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了大量的信息，每年定時(shí)發(fā)布地下水情預(yù)報(bào)及簡(jiǎn)報(bào)，為政府決策部門(mén)提供了科學(xué)可靠的地下水情依據(jù)，并為市屬有關(guān)單位提供了服務(wù)，為城市供水開(kāi)源節(jié)流，地下水資源的研究，工程地質(zhì)，環(huán)境地質(zhì)提供了大量資料（呂曉儉等，2015）。

北京市水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，于1956年組建北京水文地質(zhì)站，開(kāi)始在城近郊區(qū)建立33個(gè)監(jiān)測(cè)井，進(jìn)行地下水位監(jiān)測(cè)，到1959年，監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到8個(gè)郊區(qū)縣，監(jiān)測(cè)井達(dá)到558個(gè)；1962—1966年，是地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重要發(fā)展階段，1962年，全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)展到727個(gè)；1967—1972年，由于文革的影響，監(jiān)測(cè)孔逐年減少，遠(yuǎn)郊區(qū)縣監(jiān)測(cè)工作甚至中斷。從1973年起，恢復(fù)遠(yuǎn)郊區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，1983年，全市監(jiān)測(cè)孔數(shù)達(dá)752個(gè)，1984年到本世紀(jì)初期，監(jiān)測(cè)工作都在正常進(jìn)行中，但由于改革開(kāi)放以后城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展使部分觀測(cè)孔遭到破壞。2005—2009年期間監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)量維持在400～450眼。2009—2010年期間北京水文隊(duì)開(kāi)展了“北京平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與初步整治方案”項(xiàng)目，新建一批地下水專門(mén)監(jiān)測(cè)井，開(kāi)展地下水位和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，因此2010—2015年期間，地下水位監(jiān)測(cè)井基本維持在600眼左右（圖1）。

1.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)

圖1 2005-2015年地下水位監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)量變化圖Fig1.The number of groundwater monitoring wells between 2005 to 2015

地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)工作，是認(rèn)識(shí)和掌握地下水質(zhì)量變化特征，科學(xué)評(píng)價(jià)地下水資源，減輕和防治地下水污染及其相關(guān)的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，可以直接為水資源的管理和保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提供科學(xué)支持和技術(shù)保障（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局等，2008）。

在20世紀(jì)60年代后期，陸續(xù)出現(xiàn)了地下水水質(zhì)污染問(wèn)題和事件，如首鋼排污引起的北京西郊地區(qū)地下水酚、氫污染事件，嚴(yán)重威脅了第三、第四、第七水廠的供水安全，地下水水質(zhì)的污染和惡化逐漸得到社會(huì)的重視。北京市水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)（北京地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）在1973年建立了城近郊區(qū)地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。隨著城市的快速發(fā)展，地下水開(kāi)采量逐年增加，地下水環(huán)境也隨之發(fā)生變化，污染范圍由城市中心區(qū)向外圍擴(kuò)展，為了適應(yīng)這一變化，監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)充，到1981年已初步構(gòu)建了覆蓋了全市平原區(qū)的北京市平原區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)達(dá)300余眼，以“資源型”監(jiān)測(cè)為主要目的，監(jiān)測(cè)的層位主要為地下水生活開(kāi)采層。按照全市平原區(qū)6528km2計(jì)算，監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度約為5眼/100km2。城近郊區(qū)是監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，布設(shè)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)118眼，監(jiān)測(cè)面積近1000 km2，監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度為11～12眼/100km2。監(jiān)測(cè)頻率為每年枯水期（6月）和豐水期（9月）各1次，監(jiān)測(cè)指標(biāo)僅包含常規(guī)無(wú)機(jī)指標(biāo)20余項(xiàng)。從整個(gè)區(qū)域看來(lái)，基本能反映北京市平原區(qū)內(nèi)幾大河流流域內(nèi)不同地貌單元內(nèi)開(kāi)采層的地下水水質(zhì)狀況（趙薇等，2012）。

隨著監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)期開(kāi)展以及近年來(lái)專項(xiàng)調(diào)查成果顯示，地下水污染呈現(xiàn)出 “由城市到農(nóng)村”、“由點(diǎn)到面”、“由淺到深”、“由無(wú)機(jī)到有機(jī)” 的發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)污染范圍擴(kuò)大、污染深度增加、污染物種類增多、污染程度加劇的形勢(shì)，北京市地勘局于2007年立項(xiàng)開(kāi)展了“北京平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與初步整治方案”項(xiàng)目，對(duì)已有監(jiān)測(cè)網(wǎng)進(jìn)行整合、補(bǔ)充和優(yōu)化，至2009年底，建成了包括區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源專項(xiàng)監(jiān)測(cè)在內(nèi)，共1182眼監(jiān)測(cè)井的北京市平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)傳統(tǒng)的以“資源型”為主的“平面監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源與環(huán)境并重型”的“立體分層”監(jiān)測(cè)。北京市平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)于2010年12月試運(yùn)行，2011年起正式運(yùn)行，至今已運(yùn)行6年，每年獲取地下水環(huán)境數(shù)據(jù)超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，是目前北京市平原區(qū)較全面的監(jiān)測(cè)體系。其成果定期為政府部門(mén)提供地下水環(huán)境的基礎(chǔ)信息，并應(yīng)用于國(guó)家和北京市相關(guān)部門(mén)，為我市地下水資源環(huán)境的科學(xué)管理提供了有力的技術(shù)支撐。

2地下水監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

2.1 水位監(jiān)測(cè)

（1）監(jiān)測(cè)井運(yùn)行概況

截至到2015年12月，北京地下水位監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)量為628眼（表1）。其中608眼為平原區(qū)長(zhǎng)期地下水監(jiān)測(cè)井，另外20眼為北京市巖溶水資源勘查評(píng)價(jià)項(xiàng)目建立的專門(mén)監(jiān)測(cè)井。根據(jù)監(jiān)測(cè)方式劃分，其中243眼監(jiān)測(cè)井為自動(dòng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻率為1天/次，其它為人工監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻率為5天/次。根據(jù)含水層性質(zhì)劃分，第四系孔隙地下水監(jiān)測(cè)井586眼，基巖地下水監(jiān)測(cè)井42眼。

（2）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取

人工監(jiān)測(cè)井385眼，主要是各區(qū)縣的民用機(jī)井及部分專門(mén)監(jiān)測(cè)井，委托井所在地群眾進(jìn)行監(jiān)測(cè)。每5天監(jiān)測(cè)1次，每月5日、10日、15日、20日、25日、30日進(jìn)行觀測(cè)記錄，填寫(xiě)記錄表，在月底將水位記錄表通過(guò)郵寄的方式發(fā)送到水文隊(duì)，由各區(qū)縣的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行原始資料編錄后錄入到水位監(jiān)測(cè)報(bào)表。人工監(jiān)測(cè)井每月監(jiān)測(cè)6次，每年監(jiān)測(cè)72次。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)井243眼，全部為專門(mén)監(jiān)測(cè)井，每眼專門(mén)監(jiān)測(cè)井中安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)頻率為1天1次。目前由于自動(dòng)發(fā)射裝置存在問(wèn)題，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要是到現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)，其中分析地下水位月變化的監(jiān)測(cè)井每個(gè)月均有工作人員到現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場(chǎng)人工監(jiān)測(cè)。所有的專門(mén)監(jiān)測(cè)井采取一個(gè)季度一次的采集頻率。將自動(dòng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集校正后錄入地下水位報(bào)表中。

表1 2015年監(jiān)測(cè)井統(tǒng)計(jì)表Tab.1 Statistics of groundwater monitoring wells

針對(duì)人工監(jiān)測(cè)井每年5月和10月進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)測(cè)，平時(shí)發(fā)現(xiàn)水位異常，及時(shí)跟監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行聯(lián)系，核實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，了解水位異常的原因。自動(dòng)監(jiān)測(cè)井的數(shù)據(jù)為每月現(xiàn)場(chǎng)抽查采集，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)，若二者水位差超過(guò)了誤差范圍，檢查儀器，及時(shí)更換監(jiān)測(cè)設(shè)備或者校正監(jiān)測(cè)儀器。待所有監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)據(jù)采集，檢查和整理后將其錄入地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中。

2.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)

（1）區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)

區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)由822眼監(jiān)測(cè)井組成，主要監(jiān)控四個(gè)含水層組。

第一含水層組：主要為潛水及埋深小于50m的淺層或具有微承壓性質(zhì)的含水層組，監(jiān)測(cè)井控制面積約6528km2，監(jiān)測(cè)井井?dāng)?shù)為375眼。

第二含水層組：分布于北京市平原承壓水區(qū)，含水層組底界深度100m，局部地區(qū)以基巖作為底界，面積約4770km2，監(jiān)測(cè)井井?dāng)?shù)為218眼。

第三含水層組：分布于沖洪積扇中下部地區(qū)，含水層組底板埋深150～180m，局部地區(qū)以基巖作為底界，面積約3995km2，監(jiān)測(cè)井井?dāng)?shù)為149眼。

第四含水層組：底界埋深300m，局部地區(qū)為第四系基底，面積約3068km2。監(jiān)測(cè)井井?dāng)?shù)為80眼。

（2）污染源專項(xiàng)監(jiān)控網(wǎng)

重點(diǎn)污染源專項(xiàng)監(jiān)控網(wǎng)由360眼地下水監(jiān)測(cè)井組成。監(jiān)控對(duì)象包括工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)再生水灌區(qū)類面狀污染源、重要工業(yè)企業(yè)和垃圾填埋場(chǎng)等點(diǎn)狀污染源以及河流類線狀污染源。地下水監(jiān)控層位為第一層含水層組。

3 工作需求與差距

3.1 工作需求

隨著南水北調(diào)中線正式通水，我市用水結(jié)構(gòu)正發(fā)生較大變化，有序壓采和調(diào)蓄涵養(yǎng)的水資源管理舉措將逐步改善地下水超采的現(xiàn)狀，城市發(fā)展和水情變化對(duì)北京市地下水監(jiān)測(cè)工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，在開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，地下水監(jiān)測(cè)工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)也更加艱巨，從中央到北京市政府都對(duì)地下水監(jiān)測(cè)工作做了明確的指示和要求。

2015年4月國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)水污染防治提出總體要求，以及不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作目標(biāo)和主要指標(biāo)。其中對(duì)于地下水監(jiān)測(cè)也提出了明確的防治行動(dòng)計(jì)劃。為了深入貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，北京市政府于2015年12月正式發(fā)布《北京市水污染防治工作方案》作為響應(yīng)。其中對(duì)地下水監(jiān)測(cè)提出的相關(guān)要求包括：①提高市、區(qū)兩級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，增加儀器設(shè)備，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完善手工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。建立用于監(jiān)控污染源變化、實(shí)施區(qū)域考核和水環(huán)境補(bǔ)償?shù)目缃鐢嗝?，以及反映省界斷面水質(zhì)變化的省界出（入）境斷面等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、紅線管控區(qū)例行遙感監(jiān)測(cè)以及地面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)山區(qū)和深層地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并建立深層地下水監(jiān)測(cè)及管理制度。2017年底前，配合建成統(tǒng)一的京津冀水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。②完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、飲用水水源保護(hù)、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的管理制度。

2013年9月，北京市政府為進(jìn)一步加強(qiáng)本市地下水污染防治工作，確保首都供水安全，發(fā)布《北京市地下水保護(hù)和污染防控行動(dòng)方案》，要求整合優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。具體任務(wù)包括：整合優(yōu)化水務(wù)、地勘、環(huán)保等部門(mén)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)水源地及其補(bǔ)給區(qū)地下水，形成覆蓋全市的淺層、深層和基巖水的立體化監(jiān)測(cè)體系。做好地下水水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，在重點(diǎn)污染源布設(shè)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)井，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)重金屬和有機(jī)污染物等指標(biāo)。加大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)保障力度，逐步形成水務(wù)部門(mén)牽頭、分工負(fù)責(zé)、財(cái)政支持、數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測(cè)工作格局。

2012年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》健全水資源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)省界水量的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據(jù)之一，對(duì)省界水質(zhì)的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一加快建設(shè)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)水利工作提出了新要求。水利部于2016年5月最新頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，以水資源水環(huán)境承載力為剛性約束，以水資源高效循環(huán)利用為前提，以水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以全面提高水安全保障能力為目標(biāo)，以流域區(qū)域水管理體制機(jī)制改革為抓手，科學(xué)確定了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)京津冀地區(qū)水利建設(shè)的控制性指標(biāo)。

3.2 存在差距

長(zhǎng)期開(kāi)展的地下水監(jiān)測(cè)工作，獲取了大量基礎(chǔ)資料，為地下水資源評(píng)價(jià)、城市供水以及城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但面對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)、水資源管理工作的新要求等，仍存在許多不足之處（葉超等，2016），主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）山區(qū)地下水監(jiān)測(cè)基本空白

北京地區(qū)現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)主要集中在平原區(qū)，在山區(qū)特別是山區(qū)的部分地段布設(shè)有零星監(jiān)測(cè)井，目前水務(wù)部門(mén)山區(qū)監(jiān)測(cè)井只有22眼，地勘部門(mén)也只有16眼，沒(méi)有監(jiān)控整個(gè)山區(qū)且沒(méi)有形成統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，山區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況還不清楚。

（2）平原區(qū)隱伏巖溶地下水尚未系統(tǒng)監(jiān)測(cè)

平原區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)只針對(duì)第四系四個(gè)含水層組進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)平原區(qū)隱伏的基巖水沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)測(cè)，目前大興區(qū)和通州區(qū)隱伏基巖水已經(jīng)成為該地區(qū)的主要供水水源，其地下水質(zhì)的好壞直接影響到當(dāng)?shù)毓┧踩?/p>

（3）平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)有待完善和補(bǔ)充

在區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)中雖然實(shí)現(xiàn)了在平面上、垂向上進(jìn)行了監(jiān)控，初步掌握了全市平原區(qū)第四系地下水環(huán)境質(zhì)量的空間分布特征，但對(duì)于重要的地下水水源地、已查明的污染區(qū)以及如城市中心區(qū)、近郊區(qū)，監(jiān)測(cè)精度對(duì)環(huán)境的管理需求還略有不足；同時(shí)，在污染源專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)中，因資金等原因監(jiān)測(cè)網(wǎng)未涵蓋全市市級(jí)的工業(yè)園區(qū)，如房山工業(yè)園、平谷馬坊工業(yè)園、延慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等尚未進(jìn)行監(jiān)控，另外僅對(duì)具有代表性的工業(yè)點(diǎn)源等進(jìn)行了示范性監(jiān)控，未能覆蓋全市的重要污染源，還不能滿足北京地下水污染防控、環(huán)境管理的要求。

（4）預(yù)警能力不足

未形成相對(duì)完善、準(zhǔn)確度較高的預(yù)警方法和體系，使監(jiān)測(cè)成果難以成為政府決策依據(jù)。對(duì)于地下水水量和水質(zhì)，監(jiān)測(cè)部門(mén)除負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)外，還應(yīng)進(jìn)行預(yù)警，地方政府負(fù)責(zé)管控，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)作為第三方監(jiān)督，盡快形成監(jiān)測(cè)—預(yù)警—管控—監(jiān)督體系。

（5）監(jiān)測(cè)與管控脫節(jié)，未能形成有機(jī)整體

目前存在主要問(wèn)題，一是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多，公布數(shù)據(jù)少，不利于社會(huì)監(jiān)督；二是在現(xiàn)行體制機(jī)制下，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)反映出的地下水水質(zhì)水量問(wèn)題，一般為減少社會(huì)負(fù)面影響，多處于保密狀態(tài)，使監(jiān)測(cè)成果難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，使主管部門(mén)缺乏追究問(wèn)題的主動(dòng)性，導(dǎo)致問(wèn)題越積越多。

（6）農(nóng)業(yè)地下水開(kāi)采量監(jiān)控能力急需提高

監(jiān)控農(nóng)業(yè)地下水開(kāi)采量是我市地下水管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)井雖然都安裝了計(jì)量設(shè)施，但由于凍脹、人為損壞、泥沙沖擊等原因，計(jì)量設(shè)施完好率很低，農(nóng)業(yè)開(kāi)采地下水尚未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

（7）信息化水平和共享程度不高

積累的大量地下水監(jiān)測(cè)第一手?jǐn)?shù)據(jù)利用程度不高，難以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一發(fā)布及綜合查詢等，在一定程度上限制了數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析和利用。

4 地下水監(jiān)測(cè)工作發(fā)展方向

目前，北京市地下水監(jiān)測(cè)工作還存在著監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍覆蓋不全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、信息化水平和共享程度不高、監(jiān)測(cè)與管控脫節(jié)、預(yù)警能力不足等突出問(wèn)題，制約了地下水監(jiān)測(cè)的權(quán)威性和公信力。因此，必須緊緊圍繞這些突出問(wèn)題，優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)信息集成共享水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的有效聯(lián)動(dòng)，不斷推進(jìn)京津冀地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。主要任務(wù)包括：

（1）全面設(shè)點(diǎn)，完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

在全面優(yōu)化整合現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)從平原到山區(qū)，從淺層到深層，從水量到水位水質(zhì)的全方位立體監(jiān)控。具體工作任務(wù)如下：對(duì)南水北調(diào)進(jìn)京后地下水規(guī)劃壓采區(qū)、回灌區(qū)以及市級(jí)地下水源地和地下水質(zhì)超標(biāo)區(qū)，加密布控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)精度，完善平原區(qū)區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；將基巖水納入監(jiān)測(cè)網(wǎng)系統(tǒng)，建立山區(qū)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)；將全部市級(jí)工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)污染源等納入監(jiān)控范圍。并以此為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)京津冀地區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全面建設(shè)，為建立京津冀水資源統(tǒng)一調(diào)配管理平臺(tái)和提高水資源精細(xì)化管理水平提供基礎(chǔ)支撐。

（2）全面聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息集成共享

加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建立京津冀地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)信息采集、傳輸、管理、分析和共享一體化工作平臺(tái)和及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制；依法建立統(tǒng)一的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，全面提升地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、信息公開(kāi)水平。提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)，為科學(xué)決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（3）自動(dòng)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)地下水管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

綜合考慮地質(zhì)因素、地下水化學(xué)因素、地下水動(dòng)態(tài)因素和特征污染物因素，建立適宜的地下水污染預(yù)警方法、模型和體系，全面提高地下水污染預(yù)警水平；強(qiáng)化污染源追蹤與解析，加強(qiáng)重要水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)污染源等水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警；開(kāi)展有機(jī)污染物、激素和抗生素等新型特征污染物等地下水環(huán)境健康危害因素監(jiān)測(cè)，提高地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

（4）建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加大地下水監(jiān)測(cè)信息對(duì)社會(huì)公開(kāi)程度，使全社會(huì)充分利用地下水監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息參與地下水污染防治工作，對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)和政府實(shí)施有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)；強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和約束，加大對(duì)私采、亂采、超采等違法違規(guī)行為的處罰力度；要充分利用地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果考核問(wèn)責(zé)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《北京市水污染防治工作方案》的責(zé)任落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。

（5）健全地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度與保障體系

立法保護(hù)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備。應(yīng)盡快啟動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備保護(hù)的立法程序，依法對(duì)毀壞、偷盜地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備等行為予以懲處，確保各監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確獲取，保障地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)正常運(yùn)行。

健全地下水監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究制定地下水監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)測(cè)信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章，并根據(jù)工作需要及時(shí)修訂完善。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)與方法的開(kāi)發(fā)，支持和鼓勵(lì)在地下水監(jiān)測(cè)中嘗試高科技產(chǎn)品及技術(shù)方法。積極推廣國(guó)際合作，借鑒監(jiān)測(cè)科技先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（6）加快實(shí)施農(nóng)業(yè)取水計(jì)量，全面征收農(nóng)業(yè)灌溉用水水資源費(fèi)

目前北京市農(nóng)業(yè)地下水灌溉不收取水資源費(fèi)，灌溉用水定額偏高、農(nóng)民節(jié)水灌溉成效不高，這與北京市水資源緊缺的狀況極不相稱。應(yīng)學(xué)習(xí)甘肅張掖的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)采取地下水資源的精確計(jì)量的基礎(chǔ)上，征收農(nóng)業(yè)灌溉用水水資源費(fèi)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性；通過(guò)對(duì)用水戶的水權(quán)分配，提高水資源的使用效率。

（7）健全京津冀地下水監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求，推動(dòng)建立統(tǒng)一的京津冀地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在京津冀地區(qū)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、信息共享；推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息共享，建立三省市信息共享平臺(tái)；完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)；健全流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)京津冀地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)科技協(xié)同創(chuàng)新，共享監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新成果。

5 結(jié)論

地下水監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性工作。目前，北京市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)地下水量和水質(zhì)的立體分層監(jiān)測(cè)，每年定時(shí)發(fā)布地下水情預(yù)報(bào)及簡(jiǎn)報(bào)，為政府決策部門(mén)提供了科學(xué)可靠的地下水情依據(jù)。但是，在當(dāng)前開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，地下水監(jiān)測(cè)工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)也更加艱巨。目前，北京市地下水監(jiān)測(cè)工作還存在著監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍覆蓋不全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、信息化水平和共享程度不高、監(jiān)測(cè)與管控脫節(jié)、預(yù)警能力不足等突出問(wèn)題，制約了地下水監(jiān)測(cè)的權(quán)威性和公信力。未來(lái)，必須緊緊圍繞這些突出問(wèn)題，優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)信息集成共享水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的有效聯(lián)動(dòng)，不斷推進(jìn)京津冀地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

致謝：感謝北京市水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)在提供地下水監(jiān)測(cè)相關(guān)資料上的大力支持。

北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局，北京市水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，2008. 北京地下水[M]. 北京：中國(guó)大地出版社.

呂曉儉，李宇，李志萍，2015. 北京地下水資源與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[J]. 城市地質(zhì)，10(S1)：8-12.

葉超，郭高軒，2016. 區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與未來(lái)發(fā)展的思考[J]. 城市地質(zhì)，11(1)：4-9

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Present Situation and Prospect of Groundwater Monitoring in Beijing

JIANG Yuan

(Beijing Geology Prospecting & Developing Bureau, Beijing 100195)

Based on the review of the groundwater monitoring history in Beijing, this paper introduced the present situation of groundwater monitoring. The water consumption structure is changing greatly as the Southto-North Water Diversion Project completed, which proposes higher standards and requirements to groundwater monitoring. The situation and tasks will be more severe under the background of Beijing-Tianjin-Hebei integration and ecological civilization construction. This paper analyzes the disparity of groundwater monitoring in Beijing and puts forward to optimize the monitoring network, improve the level of integration of monitoring information, achieve effective linkage of monitoring and supervision and promote groundwater monitoring data sharing network in Beijing-Tianjin-Hebei. The development direction and main task of groundwater monitoring in the future is carried out in the end.

Groundwater monitoring; History; Present situation; Development direction

P641.7

A

1007-1903（2017）01-0086-07

10.3969/j.issn.1007-1903.2017.01.015

姜媛（1984- ），女，碩士，工程師，主要從事水文地質(zhì)工作。E-mail：yuan.12.3@163.com