宋洪武 孫晉洲 史仁朋

(1.棗莊市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院， 山東 棗莊 277899；2.棗莊市莊里水庫(kù)建設(shè)管理處， 山東 棗莊 277899)

棗莊市全面推行河長(zhǎng)制探析

宋洪武1孫晉洲2史仁朋1

(1.棗莊市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院， 山東 棗莊 277899；2.棗莊市莊里水庫(kù)建設(shè)管理處， 山東 棗莊 277899)

《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》出臺(tái)后，為盡快全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作進(jìn)程，本文結(jié)合“水十條”和棗莊治水管護(hù)現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出了各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖。建議通過(guò)推行四級(jí)河長(zhǎng)制、制度保障、明確任務(wù)等，確保這一惠民工程落地生根、取得實(shí)效。

河長(zhǎng)制； 河庫(kù)； 建章立制； 任務(wù)； 棗莊

棗莊河庫(kù)眾多，水資源豐富，水網(wǎng)密布，這些河庫(kù)是棗莊人民賴以生存的寶貴資源。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河庫(kù)管理保護(hù)出現(xiàn)入河污染物超標(biāo)排放、侵占河道、圍河(庫(kù))建設(shè)、非法采沙等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，如何讓河庫(kù)休養(yǎng)生息是當(dāng)前河庫(kù)管理保護(hù)工作的重要內(nèi)容。近幾年，浙江、江蘇等省已在其管轄范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施河長(zhǎng)制進(jìn)行了積極有效的探索。近期，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，2016年12月13日，棗莊市政府組織市、縣、鎮(zhèn)等相關(guān)部門收看了“水利部等十部委聯(lián)合召開動(dòng)員部署全面推行河長(zhǎng)制工作”的視頻。這是貫徹綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)家園的重大戰(zhàn)略部署，也是加強(qiáng)河庫(kù)管理保護(hù)、保障水安全的重要舉措，事關(guān)百姓福祉和棗莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 目標(biāo)要求

全面落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是解決水問(wèn)題、維護(hù)河庫(kù)健康的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，高度重視河庫(kù)管理保護(hù)，凝心聚力，合力攻堅(jiān)，確保河長(zhǎng)制落地生根，取得實(shí)效。結(jié)合“水十條”和棗莊治水管護(hù)現(xiàn)狀，遵照“河長(zhǎng)牽頭、部門協(xié)作、分級(jí)管理、齊抓共管、分步實(shí)施”的總基調(diào)，提出棗莊完成各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，確保2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。

2017年6月底前，全市河庫(kù)實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋，完成“一河一檔、一河一策、一段一策”調(diào)查和方案制定，基本建立責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的河庫(kù)管理體系；2017年12月底，全市“河長(zhǎng)制”管理全面落實(shí)，水面面積只增不減，水質(zhì)大幅提升；2018年年底前，全市“河長(zhǎng)制”管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，十字河、城郭河、薛城大沙河等24條主要河道達(dá)到無(wú)雜物漂浮、無(wú)違章設(shè)置、無(wú)護(hù)岸坍塌、無(wú)污水直排等要求，河道水質(zhì)明顯改善，河道環(huán)境顯著改觀，基本消除喪失使用功能的水體；“十三五”末，所有河道消除黑臭水體，功能區(qū)水質(zhì)確保Ⅳ類水、力爭(zhēng)Ⅲ類水的目標(biāo)。

2 全面推行河長(zhǎng)制

《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制意見》出臺(tái)后，棗莊應(yīng)在河庫(kù)管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新上走在山東省的前列，力爭(zhēng)成為山東省全面推行河長(zhǎng)制的“試驗(yàn)田”。水利主管部門在學(xué)習(xí)借鑒外省河長(zhǎng)制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合環(huán)保等相關(guān)部門制定《棗莊市實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》，各區(qū)市在此基礎(chǔ)上制定《區(qū)市河長(zhǎng)制方案實(shí)施細(xì)則》。結(jié)合棗莊實(shí)際，從河長(zhǎng)制的組織建設(shè)、落實(shí)任務(wù)、建章立制及保障措施等四個(gè)方面來(lái)落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制。

2.1 組織建設(shè)

根據(jù)制定的《棗莊市實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》和《區(qū)市河長(zhǎng)制方案實(shí)施細(xì)則》，按照區(qū)劃從基層的村級(jí)“河長(zhǎng)”層層向上，到鎮(zhèn)、區(qū)和市一共產(chǎn)生四個(gè)級(jí)別的河長(zhǎng)?？偤娱L(zhǎng)由行政區(qū)域內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)河長(zhǎng)制工作，分別承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)是所轄河庫(kù)保護(hù)管理的直接責(zé)任人。河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在市水利局，辦公室主任由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。按照區(qū)域劃分，全市7個(gè)區(qū)(市)均明確由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)級(jí)總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)；64個(gè)鎮(zhèn)級(jí)和2551個(gè)行政村級(jí)河長(zhǎng)由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時(shí)明確有關(guān)部門作為河長(zhǎng)制責(zé)任單位，設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。

根據(jù)河庫(kù)自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性對(duì)河庫(kù)進(jìn)行分級(jí)分等，如巖馬水庫(kù)、馬河水庫(kù)、周村水庫(kù)、石嘴子水庫(kù)等大中型水庫(kù)及韓莊運(yùn)河、十字河、嶧城大沙河等重要的大中型河流需要由市委、市人大、市政府和市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)“總河長(zhǎng)”，市級(jí)相關(guān)部門為“河長(zhǎng)”聯(lián)系人，河長(zhǎng)辦公室設(shè)在市水利局；各區(qū)(市)和高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級(jí)“河長(zhǎng)”，為屬地河庫(kù)治理的責(zé)任人，如大沙河、十字河等跨區(qū)的河流要分區(qū)分段設(shè)立河長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任三級(jí)、四級(jí)“河長(zhǎng)”，確定村級(jí)河長(zhǎng)或河道專職協(xié)管員。明晰管理責(zé)任，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。同時(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)良好的河庫(kù)和生態(tài)惡化嚴(yán)重的河庫(kù)、城市河庫(kù)和農(nóng)村河庫(kù)區(qū)分管理，提出不同的管理目標(biāo)。

2.2 明確任務(wù)

在市直層面形成多部門協(xié)力、齊抓共管共治的氛圍。建議由市水利和漁業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施河道綜合整治、河道長(zhǎng)效保潔、河長(zhǎng)制專題培訓(xùn)班等工作，聯(lián)合公安查處涉水、涉堤、涉沙和違規(guī)捕魚等違法行為；市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染防治、工業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管、斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等工作；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)完善落后產(chǎn)能淘汰目錄，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)創(chuàng)建等工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用；市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)公益林管護(hù)，河道沿岸綠化造林和濕地修復(fù)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)河道水環(huán)境治理的資金籌集和管理，協(xié)調(diào)落實(shí)“河長(zhǎng)制”市級(jí)相關(guān)資金政策，監(jiān)督資金使用情況。其他關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)。各區(qū)(市)要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確所屬相關(guān)部門職責(zé)。

市級(jí)和區(qū)級(jí)河長(zhǎng)在上級(jí)河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)做到以下“六個(gè)加強(qiáng)”：加強(qiáng)水資源保護(hù)；加強(qiáng)河庫(kù)水域岸線管理保護(hù)；加強(qiáng)水污染防治；加強(qiáng)水環(huán)境治理；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。鎮(zhèn)、村河長(zhǎng)的職責(zé)按照管理權(quán)限由所在區(qū)(市)予以制定。

2.3 建章立制

職責(zé)明確是基礎(chǔ)，制度保障是關(guān)鍵。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，制定河長(zhǎng)負(fù)責(zé)公示制度、會(huì)議制度、監(jiān)督檢查制度、驗(yàn)收制度、信息共享制度、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度等，各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開展本地區(qū)本部門實(shí)質(zhì)性工作。

河長(zhǎng)負(fù)責(zé)公示制度：公示河庫(kù)名稱、河流起始樁號(hào)、巡查員、保潔員及四級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任人；明確河長(zhǎng)職責(zé)和管護(hù)目標(biāo)；標(biāo)明河庫(kù)的位置圖；公開四級(jí)舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱和信箱，公布治水APP二維碼。

會(huì)議制度：建立河長(zhǎng)和市直部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理管護(hù)工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

監(jiān)督檢查制度：通過(guò)層層督辦，推動(dòng)問(wèn)題有效解決，聘請(qǐng)志愿者對(duì)河庫(kù)管護(hù)成效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)判。

信息共享制度：通過(guò)收集資料、利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、電視、廣播等主流媒體傳遞信息，為各級(jí)河長(zhǎng)科學(xué)決策提供參考，對(duì)治河中的好思路在全市河長(zhǎng)制培訓(xùn)班上做經(jīng)驗(yàn)推介。

考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度：實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，制定《棗莊市河長(zhǎng)制年度工作考核實(shí)施細(xì)則》，采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，并與各責(zé)任主體行政負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)掛鉤。對(duì)工作成績(jī)突出、成效明顯的給予表?yè)P(yáng)；對(duì)考核不合格、整改不力的進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)等，并作為干部選拔任免的重要依據(jù)。開展“水質(zhì)競(jìng)賽”，每個(gè)區(qū)(市)每年評(píng)出一條最美河庫(kù)和最差河庫(kù)，實(shí)行獎(jiǎng)懲、以賽促治，提升河庫(kù)水質(zhì)。

2.4 保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。建議市水利局要充分結(jié)合環(huán)保、財(cái)政、國(guó)土、公安、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職。市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)政府要加大對(duì)河道整治和管理的財(cái)政投入，每年的財(cái)政預(yù)算要單獨(dú)安排各項(xiàng)整治和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；按照河長(zhǎng)管護(hù)等級(jí)，確保相應(yīng)級(jí)別的財(cái)政投入，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河庫(kù)管護(hù)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，引入社會(huì)資本，采取PPP或BOT等模式，讓技術(shù)可靠、誠(chéng)信度高、運(yùn)行穩(wěn)定的水環(huán)境治理公司和社會(huì)資本參與到河庫(kù)污染治理建設(shè)中來(lái)；也可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，讓專業(yè)公司管護(hù)。積極推進(jìn)人大立法，從法律層面上確定“河長(zhǎng)制”管護(hù)，為長(zhǎng)期鞏固河道整治成果提供法律保障。各級(jí)政府做好全面推行河長(zhǎng)制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)參與河庫(kù)管護(hù)的良好氛圍。

3 效 果

要以貫徹河長(zhǎng)制為契機(jī)，加快落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)治理，綜合施策，讓“以河為貴”體現(xiàn)在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。按“一段一措、一河一策、異庫(kù)異法”分年度、有步驟推進(jìn)，逐步達(dá)到“一段一色、一河一景、異庫(kù)異畫”。通過(guò)河長(zhǎng)制的實(shí)施，一改過(guò)去“九龍治水”的困窘，變九龍治水為合力治水，變傳統(tǒng)治水為綜合治水，變政府治水為全民治水，營(yíng)造“把河道當(dāng)街道管理，把庫(kù)區(qū)當(dāng)景區(qū)保護(hù)”的氛圍，為快速推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村河塘整治，著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)借助棗莊枯竭型城市轉(zhuǎn)型的東風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)“煤城”變“美城”這一宏偉藍(lán)圖。

Discussion on the comprehensive implementation of river chief system in Zaozhuang

SONG Hongwu1, SUN Jinzhou2, SHI Renpeng1

(1.ZaozhuangWaterConservancySurveyandDesignInstitute,Zaozhuang277899,China;2.ZaozhuangZhuangliReservoirConstructionManagementOffice,Zaozhuang277899,China)

In the paper, ‘ten-measure action plan to tackle water pollution’ and water government management and control status in Zaozhuang are combined to propose schedules and route drawings of various tasks in a targeted mode in order to drive the work progress of river chief system comprehensively as far as possible after the release of ‘Comprehensively Opinion on Implementing River Chief System’. The people-benefit project can be implemented with actual effect through implementing four-grade river chief system, system guarantee, clear task, etc.

river chief system; river and reservoir; regulation establishment; tasks; Zaozhuang

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.03.014

TV52

A

1005-4774(2017)03- 0055- 03