潘龍健

(上海市崇明縣農(nóng)村水利管理所，上海 崇明 202150 )

淺析崇明縣市縣級(jí)河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化

潘龍健

(上海市崇明縣農(nóng)村水利管理所，上海 崇明 202150 )

河道管理效果的好壞直接關(guān)系到崇明縣的水環(huán)境面貌和生態(tài)島建設(shè)的發(fā)展。按照原有的管理模式，河道的養(yǎng)護(hù)管理工作面臨著許多矛盾和問題。對(duì)此，實(shí)行河道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，顯得尤為必要。本文就崇明縣市縣級(jí)河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革做了分析，提出了一些市場(chǎng)化監(jiān)管的建議和對(duì)策。

河道養(yǎng)護(hù)； 市場(chǎng)化； 改革

2013年9月上海市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化本市城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革工作的指導(dǎo)意見》的通知，通知指出要深化上海市城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革，主要以道路、綠化市容、水務(wù)等相關(guān)設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)為主，要梳理設(shè)施管理主體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)全面覆蓋，從而形成“企業(yè)運(yùn)作自主化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化、資金使用高效化、設(shè)施維護(hù)全面化、監(jiān)督管理科學(xué)化”的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理新模式，全面提高城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平。據(jù)此，崇明縣在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先在市縣級(jí)河道實(shí)施市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)。

1 崇明縣河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)概況

崇明三島河道分為市、縣、鎮(zhèn)、村河道，其中：市級(jí)河道2條，即崇明環(huán)島河和團(tuán)旺河，長(zhǎng)約180km；縣級(jí)河道28條，長(zhǎng)約380km。目前，市縣級(jí)河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)已經(jīng)全面實(shí)行市場(chǎng)化，通過公開招標(biāo)投標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)企業(yè)，由養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。崇明縣市縣級(jí)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)范圍主要包括河道水域保潔、陸域(河道管理范圍)保潔、河道設(shè)施的保養(yǎng)維修、綠化養(yǎng)護(hù)、日常巡查(包括違章事件的處置與上報(bào))等。

為了規(guī)范程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，崇明縣市縣級(jí)河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目堅(jiān)持將報(bào)名資質(zhì)條件作為提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體能力的有效途徑，并以此從中擇優(yōu)錄用養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，要求投標(biāo)人具備上海市河道維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)基本條件認(rèn)定證書(作業(yè)類別為叁類以上)和上海市或崇明縣綠化市容經(jīng)營性服務(wù)許可證書(類別及專業(yè)為生活垃圾清掃水域范圍)。

崇明縣市縣級(jí)河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)采用三年一招標(biāo)、合同一年一簽的方式。在考核制度上，建立了日常檢查、季度考核、年度考核相結(jié)合的方式，根據(jù)考核結(jié)果，確定季度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付。對(duì)年度考核不合格的單位，終止養(yǎng)護(hù)合同，同時(shí)在接下來3年內(nèi)將該單位列入崇明河道養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的“黑名單”，不接受其再進(jìn)入崇明河道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

2 崇明縣實(shí)施河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的必要性

隨著崇明生態(tài)島建設(shè)的不斷深入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)群眾對(duì)生態(tài)水環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高，按照原有的管理模式，河道的養(yǎng)護(hù)作業(yè)面臨著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

a.管理養(yǎng)護(hù)一體化。在實(shí)施市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)之前，除部分有綠化的河道通過公開招標(biāo)投標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)企業(yè)，由養(yǎng)護(hù)企業(yè)對(duì)綠化進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理外，其他方面的工作，如保潔等由政府部門組織的“萬人就業(yè)”中招收的河道保潔員負(fù)責(zé)(河道保潔員由政府部門管理)，河道設(shè)施維修由河道管理部門承擔(dān)，以被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為主。在這種情況下，河道管理部門既是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員，不利于河道養(yǎng)護(hù)工作的開展。

b.養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍老化，養(yǎng)護(hù)效率較低。 河道保潔員在招收的時(shí)候年齡已經(jīng)偏大(以40～50歲人員為主)，河道養(yǎng)護(hù)較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率較低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到保證，難以適應(yīng)生態(tài)河道養(yǎng)護(hù)維修要求。形式上，保潔人員統(tǒng)一享受最低工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有任何激勵(lì)作用，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致部分保潔員工作積極性差，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生[1]。

c.河道綜合管理養(yǎng)護(hù)理念未真正落實(shí)。對(duì)于有綠化的河道，綠化養(yǎng)護(hù)由企業(yè)負(fù)責(zé)，保潔工作由“萬人就業(yè)”項(xiàng)目承擔(dān)，不是由同一家單位負(fù)責(zé)，這樣造成綠化養(yǎng)護(hù)的不管保潔，保潔的不管綠化，發(fā)生問題時(shí)容易有推諉、扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

3 市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的成效

崇明縣市縣級(jí)河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)從2014年底正式實(shí)施，經(jīng)過一定時(shí)間的實(shí)踐探索，目前已經(jīng)初步取得了一定的成效：

a.從政府管理走向政府治理。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。在河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化中，政府不再扮演“全能型”選手，只需專心做好管理工作，而是運(yùn)用市場(chǎng)等手段吸引企業(yè)參與河道養(yǎng)護(hù)，通過法律、合同等手段約束規(guī)范企業(yè)的行為，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，有利于河道管理部門提高管理能力，降低管理成本，從而有利于提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)效果。

b.河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率更高。市縣級(jí)河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，養(yǎng)護(hù)企業(yè)用工相對(duì)靈活，成本意識(shí)更強(qiáng)，能有效解決養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員積極性差等問題，同時(shí)各企業(yè)之間有互相競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平的提高。通過一年來的養(yǎng)護(hù)管理，河道陸域干凈，水面清潔，綠化效果有明顯提升，河道設(shè)施(包括水務(wù)橋梁)得到及時(shí)保養(yǎng)維修，河道管理范圍內(nèi)的違章得到及時(shí)控制。

c.初步建立一體化養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式。在市場(chǎng)化管理模式下，一段河道由一家企業(yè)負(fù)責(zé)全部養(yǎng)護(hù)作業(yè)，改變了原有的多頭管理模式，發(fā)生問題時(shí)只要找這家企業(yè)解決即可，減少了扯皮、推諉現(xiàn)象，減少了政府管理成本。

4 完善市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)措施

崇明縣市縣級(jí)河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)是從2014年啟動(dòng)的，一次性將全縣30條段市縣級(jí)河道進(jìn)行了市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，在這過程中，主要借鑒浦東新區(qū)河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的模式。浦東新區(qū)從2003年起，通過10余年的時(shí)間才將河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)的市場(chǎng)基本培育成熟，形成從招標(biāo)投標(biāo)到日常管理一整套比較成熟的管理體系。目前在崇明市縣級(jí)河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的企業(yè)有10家，都是剛剛從事河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)，各方面經(jīng)驗(yàn)都還不足，河道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還需要進(jìn)一步培育。

a.加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)管，提高河道管理效率。實(shí)行河道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，是為了合理整合社會(huì)有效資源，節(jié)約政府人力物力資源，提高河道管理效率。政府要加強(qiáng)對(duì)有意于從事河道養(yǎng)護(hù)的企業(yè)的培訓(xùn)工作，完善河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，壯大河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)；要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的監(jiān)管，完善河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)的考核及獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；鼓勵(lì)企業(yè)養(yǎng)護(hù)科技創(chuàng)新，提高自身管理和作業(yè)水平，建立專業(yè)化的河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍。

b.建立養(yǎng)護(hù)作業(yè)成本分析系統(tǒng)。崇明縣在實(shí)施市縣級(jí)河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，采用的養(yǎng)護(hù)定額是2004年的河道養(yǎng)護(hù)定額，各方面標(biāo)準(zhǔn)都偏低，雖然定額在2014年有過修訂，但是尚未經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)。建議在河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，建立養(yǎng)護(hù)作業(yè)成本分析系統(tǒng)，可要求養(yǎng)護(hù)企業(yè)建立專門賬戶，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的收入及各項(xiàng)支出都走專門賬戶通道，這樣便于分析養(yǎng)護(hù)作業(yè)成本，企業(yè)利潤是否合理。

5 結(jié) 語

河道管理效果的好壞直接關(guān)系到崇明縣的水環(huán)境面貌和生態(tài)島建設(shè)的發(fā)展，崇明縣市縣級(jí)河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)改革經(jīng)過一年多的實(shí)踐，已經(jīng)基本形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)參與的河道養(yǎng)護(hù)管理體系，河道水環(huán)境面貌有了較大提升，但是還有一些問題需要完善。要在認(rèn)真總結(jié)市縣級(jí)河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)工作，全面提升崇明縣水環(huán)境面貌。

發(fā)展規(guī)劃科.2014年10月崇明縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：關(guān)于崇明縣進(jìn)一步加強(qiáng)河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告[EB/OL].(2014-10-29)[2016-6-28].htp://fgw.shcm.gov.cn/new_cmfgw_fzggdt_jjyx/2014-10-29/Detail_215727.htm.

On marketization of municipal-level and county-level river channel maintenance operation in Chongming County

PAN Longjian

(ShanghaiChongmingCountyRuralWaterConservancyManagementOffice,Chongming202150,China)

The effect of river channel management is directly related to water environment feature and ecological island construction development in Chongming. River channel maintenance management work has many contradictions and problems according to original management mode. Therefore, it is particularly necessary to implement marketization of river channel maintenance. In the paper, marketization reform of municipal-level and county-level river channel maintenance operation in Chongming County is analyzed, and some suggestions and countermeasures of marketization supervision are proposed.

river channel maintenance; marketization; reform

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.03.023

TV85

A

2096-0131(2017)03- 0077- 03