(濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100)

濟南市農(nóng)業(yè)水價綜合改革的難點及對策建議

張魯婧

(濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100)

實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對提高用水效率、優(yōu)化資源配置、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文總結(jié)了濟南市農(nóng)村水利現(xiàn)狀，分析了開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的難點，提出相應(yīng)對策建議，為農(nóng)業(yè)水價改革全面實施提供參考。

農(nóng)業(yè)水價；難點；對策

農(nóng)業(yè)水價綜合改革與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展緊密相關(guān)，中國農(nóng)業(yè)水價改革一直在不斷摸索中。農(nóng)業(yè)水價先后經(jīng)歷了最初的農(nóng)業(yè)用水不收水費，公益性無償供水階段；國家著手制定水費標(biāo)準(zhǔn)，水價改革起步階段；開始改革水價，通過價格杠桿使水價達到合理水平，綜合推進探索階段。2011年中央一號文件提出要加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，制定合理的農(nóng)業(yè)水價政策。2016年1月國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作明確了方向。2017年6月國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》，要求選擇具備條件的地區(qū)先行開展水價改革，將高效節(jié)水灌溉項目區(qū)納入試點范圍。

濟南市屬于資源型缺水城市，水資源總量不足，人均水資源占有量偏低，水資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)用水量較大，是節(jié)水潛力所在，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對提高用水效率、優(yōu)化資源配置、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 濟南市農(nóng)田水利概況

1.1 水資源狀況

濟南市多年平均水資源總量17.48億m3，水資源可利用量11.56億m3，其中地下水資源量12.28億m3，可利用量9.14億m3，地表水資源量9.29億m3，可利用量4.66億m3，人均水資源占有量290m3，畝均水資源占有量為322m3。2015年，濟南市總用水量為16.05億m3，其中農(nóng)村用水量為9.56億m3，農(nóng)田灌溉用水量為7.26億m3，農(nóng)田灌溉用水量占全市總用水量的45% 。濟南是“泉城”，水環(huán)境用水需求較大，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源供需矛盾會更加尖銳，對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約性愈來愈突出。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)管理情況

濟南市在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等方面做了大量的工作，取得了初步成效，為全面開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革積累了一定的經(jīng)驗。

濟南市耕地面積540萬畝，有效灌溉面積384萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比例為71%；節(jié)水灌溉面積242萬畝，節(jié)水灌溉面積占耕地面積比例為45%，其中管道輸水灌溉工程面積191萬畝，微灌面積18萬畝，噴灌面積4萬畝。有大中型灌區(qū)32個，其中大型引黃灌區(qū)4個，中型灌區(qū)28個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和流域站54個，農(nóng)民用水合作組織260個，6縣(區(qū))建了116水利服務(wù)熱線。2014年以來，先后在章丘、濟陽、商河開展農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新管護試點，在試點區(qū)落實了“兩證、一書、一臺賬”管理制度，明確了小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)，落實了工程管護主體和責(zé)任。

2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革的難點

當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價較低，灌溉輸水損失較大，水資源浪費嚴(yán)重，同時，農(nóng)業(yè)水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重較大，提高農(nóng)業(yè)水價，推進農(nóng)業(yè)水價改革，是難中之難。

2.1 農(nóng)民對征收農(nóng)業(yè)水費認(rèn)識度不高

隨著一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺，國家增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的多項補貼，但是灌溉用水仍要收費，水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例較大，一些農(nóng)民群眾認(rèn)為全社會都在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉用水也不該收費。再加上對水價改革認(rèn)識不足，認(rèn)為水價改革就是要提高水費，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，較易引發(fā)群眾對水價改革的不滿，加大了推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水費征收的難度。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施計量設(shè)施不配套

1998年以來，國家實施了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，濟南市4個大型灌區(qū)均進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，對灌區(qū)干支渠進行維修改造，輸水能力有了明顯提高。但是很多中小型灌區(qū)及大型灌區(qū)的末級渠系損毀老化，配套率不足，節(jié)水灌溉工程較少，水資源利用率不高。農(nóng)田水利工程計量設(shè)施建設(shè)較少，計量方式較落后，骨干工程支渠以上計量未實現(xiàn)全覆蓋，末級渠系、小型灌區(qū)計量設(shè)施普遍較少，既無法按方收費，也不能計量到地塊。農(nóng)業(yè)水費大多采取按畝收費或者按電量收費，水費多少與用水量沒有直接關(guān)系，造成灌溉用水的浪費。

2.3 農(nóng)業(yè)水價形成機制不合理

大型灌區(qū)骨干工程水價一般實行政府定價，水價未達到供水成本，而且沒有計入利潤和稅金。末級渠系灌溉水價一般通過協(xié)商定價，井灌區(qū)多采取以電折水，只收取電費，不再收水費；引黃灌區(qū)，引河、引庫灌區(qū)，小水源灌區(qū)一般按畝收費。現(xiàn)行水價制度不能體現(xiàn)水資源的稀缺程度，不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程的運行維護。

2.4 農(nóng)田灌溉和工程維護服務(wù)水平較低

農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，長期以來，多部門投資建設(shè)農(nóng)田水利工程，工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任不明晰，有人建無人管的現(xiàn)象普遍。農(nóng)民用水戶協(xié)會一直處在試點和推廣階段，但由于缺乏必要的政策和資金扶持，部分基層管理人員專業(yè)水平不高，缺乏工程運行維護經(jīng)驗，協(xié)會發(fā)揮的作用有限。長期以來重建輕管，管理維護資金投入不足，完善的工程運行管護機制尚未建立，工程損壞得不到及時維修，影響了工程效益發(fā)揮。

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革的對策建議

2017年濟南市人民政府辦公廳印發(fā)了《濟南市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，在全市開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，計劃2024年年底前，建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

3.1 科學(xué)合理規(guī)劃

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)性工作。水價改革涉及水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、物價等多個部門，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策文件，細(xì)化部門分工和責(zé)任，協(xié)同推進。編制農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案要與農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等相關(guān)改革銜接；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，廣泛調(diào)研，充分征求群眾意見，調(diào)查農(nóng)民水價承受能力，綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源情況、灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植業(yè)結(jié)構(gòu)等；先從水源條件好、渠系配套完善、基層用水組織健全的地方推廣，抓好試點示范，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，先易后難，逐步擴展。

3.2 完善水價形成機制

出臺農(nóng)業(yè)水價政策，制定農(nóng)田水利工程供水價格核定計收辦法，明確農(nóng)業(yè)水價構(gòu)成及核算方法等，為建立農(nóng)業(yè)水價機制提供政策支持。綜合考慮種植結(jié)構(gòu)、供水成本、水資源條件、用戶承受能力等因素，科學(xué)測算農(nóng)業(yè)供水成本，合理確定農(nóng)業(yè)水價格。在終端用水環(huán)節(jié)，推行超定額累進加價、分類分檔水價，對不同作物、水源實行差別價格，經(jīng)濟作物水價要高于糧食作物水價，地下水價格要高于地表水，枯水季節(jié)水價要高于豐水季節(jié)水價，農(nóng)業(yè)水價要根據(jù)水資源的緊缺程度動態(tài)調(diào)整，發(fā)揮水價的杠桿作用。

3.3 加強農(nóng)業(yè)用水許可管理

以縣級用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，并逐步把用水指標(biāo)分解到用水主體，落實到具體水源，明確農(nóng)業(yè)用水主體的初始水權(quán)，實施農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)取水許可審批，核定取水許可水量，發(fā)放取水許可證，明確審批主體和對象，加強農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理。

3.4 建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制

開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革必然要提高水價，為了保護農(nóng)民種糧積極性，同時，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的積極性，要對農(nóng)業(yè)水價進行補貼，制定補貼標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮農(nóng)戶承受能力，根據(jù)用水成本與運行維護成本的差額確定。對積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、采用節(jié)水灌溉技術(shù)的用水主體進行獎勵。要多渠道籌集精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金，落實資金來源。

3.5 節(jié)水工程與計量設(shè)施并駕齊驅(qū)

完善農(nóng)田水利工程體系，推廣節(jié)水灌溉工程，發(fā)展管道灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施；加快計量設(shè)施建設(shè)，新建項目實行量水設(shè)施與工程同步建設(shè)，已建工程通過改造，完善配齊計量設(shè)施。

3.6 深化工程產(chǎn)權(quán)制度改革

進一步推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新管護試點，在前期改革試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)積累經(jīng)驗，擴大改革范圍，在全市推廣，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和管理責(zé)任，探索采取農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)隊、物業(yè)化管理、公司化管理等多種管理模式，確保農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮。

4 結(jié) 語

農(nóng)業(yè)水價綜合改革與糧食安全、水安全緊密相關(guān)，既有工程建設(shè)又有制度建設(shè)，既涉及政府、水管單位，又與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革必須統(tǒng)籌考慮工程、制度、管理、技術(shù)、資金等多方面因素，綜合實施，協(xié)調(diào)推進，在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價促進節(jié)水的同時，實施精準(zhǔn)補貼和節(jié)水措施，做到節(jié)水、糧食雙豐收。

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DifficultiesandcountermeasuresuggestionsofcomprehensivereformofagriculturalwaterpriceinJinan

ZHANG Lujing

(JinanXingjiaduYellowRiverDiversionIrrigationManagementOffice,Jinan250100,China)

Comprehensive reform of agricultural water price is implemented. It has great significance for improving water efficiency, optimizing resource allocation and promoting agricultural water saving and sustainable development of agriculture. In the paper, the current situation of rural water conservancy in Jinan is summarized, difficulties of comprehensive reform of agricultural water price is analyzed, corresponding countermeasure suggestions are proposed, thereby providing reference for the comprehensive implementation of agricultural water price reform.

agricultural water price; difficulty; countermeasures

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.016

TV-9

A

2096-0131(2017)010-0055-03