(南票區(qū)大中型水庫移民后期扶持工作辦公室，遼寧 葫蘆島 125027)

南票區(qū)水庫移民安置工作存在問題與措施探析

才慶欣

(南票區(qū)大中型水庫移民后期扶持工作辦公室，遼寧 葫蘆島 125027)

通過對葫蘆島市南票區(qū)水庫移民區(qū)的廣泛調(diào)研和實際考察，摸清了庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生活條件艱苦等生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。通過對南票區(qū)水庫移民安置工作的分析，可以看出因為經(jīng)濟社會、地理條件和人文歷史的制約，移民安置工作仍然存在著一些突出問題，并且面臨的形勢依然嚴峻。為此，在新形勢下，針對水庫移民安置工作任務(wù)，對移民區(qū)的發(fā)展建設(shè)提出了相應的舉措和建議。

移民安置；工作任務(wù)；對策；措施；南票區(qū)水庫

1 水庫移民和安置現(xiàn)狀

1.1 水庫移民基本狀況

南票區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。由于社會、資金、技術(shù)等原因，水果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等未能形成規(guī)模，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未完成，新型農(nóng)業(yè)、特色種植還未普及。全區(qū)移民主要來自烏金塘水庫、虹螺山水庫，其他外縣、市、省移民只占很小一部分，分布在全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、131個行政村，后期扶持總?cè)藬?shù)為11507人。根據(jù)2010年統(tǒng)計資料，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況落后，生活條件艱苦，移民人均純收入4620元，多數(shù)移民安置區(qū)的移民人均年收入尚不能達到當?shù)卦芯用袷杖胨絒1]。

1.2 水庫移民安置情況

做好移民后期扶持工作是民生水利的一部分。南票區(qū)納入移民后期扶持人口核定為11507人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，庫區(qū)和移民安置區(qū)目前社會經(jīng)濟發(fā)展狀況落后，人均耕地不足1畝，生活條件艱苦，主要靠種地、打工為生；基礎(chǔ)設(shè)施落后、人畜飲水困難，仍有大部分移民村飲水安全不達標；農(nóng)田水利設(shè)施配套薄弱，農(nóng)業(yè)用水難；交通落后，村與村、村與組之間的交通問題尤為突出；通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大部分地區(qū)通信信號還未覆蓋；教育基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，校舍陳舊，師資力量落后，移民受教育程度低，師資力量和教學設(shè)施有待解決；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后，醫(yī)護人員少，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度尚未完善；移民由于缺乏勞動技能培訓，素質(zhì)普遍較低，限制了移民就業(yè)。勞動就業(yè)途徑比較單一，主要為煤礦、建筑工地提供廉價勞動力。

1.3 移民后期扶持工程建設(shè)情況

近年來，南票區(qū)大中型水庫移民后期扶持工程項目實施以來，后期扶持規(guī)劃得到較好的執(zhí)行。為解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，在農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水、農(nóng)村道路等方面進行了一系列的扶持。自開展移民后期扶持工程建設(shè)以來，累計完成扶持項目127項，完成投資1358.539944萬元，項目受益人數(shù)216542人，其中移民人數(shù)10751人。主要工程建設(shè)項目包括：治河5.4km；修建農(nóng)村道路99.8km；建方塘4座，總?cè)莘e48680m3；建沼氣池17口，容積136m3；打井24眼；建衛(wèi)生所1座，面積168m2，校舍維修25間，面積500m3；培訓移民900人。移民村群眾對扶持項目比較滿意。

2 移民安置工作存在的主要問題

多年來，南票區(qū)各級政府對移民后期扶持投入了相當多的人力、物力和財力，為水庫移民解決了很多實際的生產(chǎn)生活問題。但是因為經(jīng)濟社會、地理條件和人文歷史的制約，目前，南票區(qū)移民安置工作仍然存在著一些突出的現(xiàn)實問題。通過本次現(xiàn)狀調(diào)查，庫區(qū)和移民安置區(qū)存在規(guī)劃單一、生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生產(chǎn)力水平低、生存環(huán)境惡劣、收入水平嚴重低于非移民區(qū)等問題，主要集中在以下幾個方面。

2.1 耕地面積極少，移民區(qū)生產(chǎn)經(jīng)濟落后

烏金塘水庫、虹螺山水庫和其他小型水庫淹沒了當?shù)氐慕^大部分耕地土地，致使移民區(qū)耕地資源十分緊張短缺。南票區(qū)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)人均耕地不足1.0畝，甚至有的地方不足0.5畝，并且大多數(shù)田地還是低產(chǎn)田，人均經(jīng)濟作物用地較少。雖然通過這幾年的開發(fā)改造，增加了一定數(shù)量的耕地，但是遠遠不能補償被水庫淹沒的耕地數(shù)量，而且隨著近幾年人口的快速增長，人均耕地越來越少。水庫移民區(qū)的人均耕地不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量差。移民后土地沒有得到充分的開發(fā)利用。一些移民區(qū)的大部分耕地不是旱地就是水漬的洼地，自然條件比較惡劣，耕作十分費時費力，投入成本較高，糧食產(chǎn)量較低，產(chǎn)出投入的效益低下[2]。

2.2 移民區(qū)群眾收入低，生活條件惡劣，還沒有脫離貧困

絕大多數(shù)水庫移民家庭經(jīng)濟收入主要來源于種植業(yè)。多數(shù)移民村地處各地邊緣地帶，多數(shù)交通不便，部分偏遠移民村內(nèi)道路為土石路面，沒有硬化，路況差，每逢大雨常常導致人、車行走困難；醫(yī)療衛(wèi)生室大多數(shù)面積狹小、房舍簡陋、缺醫(yī)少藥。偏遠村組移民看病不便，移民生病不能得到及時救治；大部分移民剛剛達到溫飽水平。移民人均年收入不足5000元，多數(shù)移民安置區(qū)的移民人均年收入尚不能達到當?shù)卦芯用袷杖胨絒3]。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化水平低，競爭力差，造成就業(yè)難度大

基礎(chǔ)設(shè)施落后、人畜飲水困難，仍有大部分移民村飲水安全不達標，飲水不安全人口占庫區(qū)和移民安置區(qū)人口的40%左右。交通落后，村與村、村與組之間的交通問題尤為突出，有的村組間還沒有通道路。移民群眾文化素質(zhì)較低；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后。社會事業(yè)保障方面存在的問題是公共文化服務(wù)體系不健全，缺少文化活動場所，廣播、電視等覆蓋面小，設(shè)施不完善。據(jù)統(tǒng)計，南票區(qū)烏金塘水庫和虹螺山水庫的庫區(qū)和移民安置區(qū)移民文化水平低，他們參與市場競爭、尋找新的就業(yè)機會、創(chuàng)造新的收入來源能力有限。加之由于缺乏勞動技能培訓，素質(zhì)普遍較低，限制了移民就業(yè)。勞動就業(yè)途徑比較單一，主要是向建筑市場提供廉價勞動力。

2.4 水庫庫區(qū)環(huán)境影響日益嚴重，影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)

由于水庫移民在庫區(qū)后靠，造成人多地少，環(huán)境超容。虹螺山水庫庫區(qū)地形地貌復雜，土地干旱瘠薄，植被覆蓋率低，水土流失較為嚴重。烏金塘水庫庫區(qū)上游個別地段地質(zhì)不穩(wěn)，有滑坡、塌岸現(xiàn)象出現(xiàn)，對移民的土地造成損失。受庫水頂托影響，山洪攜帶的大量泥砂沉積在河口地帶，建庫以來，由于河口淤積致使洪水到來時沖毀道路和耕地，使移民喪失部分耕地[4]，加上水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴重，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 移民安置工作舉措

移民安置工作是一項系統(tǒng)性的綜合工程，同時專業(yè)性要求高、時間性要求長、政策性要求嚴、社會性要求廣。一個部門不可能很好的解決移民安置工作，政府要綜合協(xié)調(diào)，真正解決移民安置工作出現(xiàn)的問題[5]。為解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠發(fā)展問題，加快移民后期扶持工作，重點從加強農(nóng)村飲水、配套水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會事業(yè)、移民村群眾勞動力實用技術(shù)培訓等方面，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活突出的困難，改善移民村群眾生產(chǎn)生活條件，提高移民村群眾的生活質(zhì)量。

3.1 健全組織，將移民安置工作放到重要位置

隨著移民后期扶持工作的深入開展，各級政府黨委要逐步建立一套較完整的移民后扶工作管理體系，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級移民組織，移民管理部門要明確職責權(quán)限，落實好責任制度，配備專業(yè)的工作人員，將移民安置工作放到重要位置。

3.2 加強干部隊伍建設(shè)，提高干部文化素質(zhì)，增強干部的服務(wù)素養(yǎng)

目前，移民區(qū)迫切需要一批能帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)脫貧致富的領(lǐng)導干部，南票區(qū)要適時選拔培訓一批懂技術(shù)、懂市場的干部。領(lǐng)導干部要樹立市場觀念，掌握先進的市場信息和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，懂理論、懂政策、懂法律，根據(jù)移民區(qū)的實際情況，帶領(lǐng)群眾發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。如發(fā)展經(jīng)濟林建設(shè)、綠色養(yǎng)殖、觀光旅游等，進一步提高群眾致富的能力和水平[5]。

3.3 做好移民群眾思想政治工作，創(chuàng)造文明和諧移民安置區(qū)

對于移民區(qū)的事務(wù)處理，要從移民群眾最大收益為出發(fā)點，以人為本，讓知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)在生產(chǎn)生活中得到保證，給移民區(qū)各項經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和人文環(huán)境[6]。

3.4 加大資金投入，改善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級政府要加大資金投入，積極多方籌措資金改善移民區(qū)的人畜飲水狀況、交通狀況、供電狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、教育狀況、農(nóng)田水利設(shè)施狀況等，徹底改善移民區(qū)落后貧窮的現(xiàn)狀。在資金的籌集上要根據(jù)形勢的變化，不僅要高效利用好國家、省市給予的資金補貼，更要創(chuàng)新觀念，多渠道、多方式的利用銀行貸款、民間投資、外商投資等發(fā)展移民區(qū)社會經(jīng)濟各項事業(yè)。

3.5 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，增加水庫移民收入

移民區(qū)發(fā)展經(jīng)濟要采取開發(fā)性和創(chuàng)新性的方針，將移民區(qū)自力更生和各級政府扶持相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)為根本，以加工業(yè)為手段，綜合資源開發(fā)，增強移民區(qū)的發(fā)展?jié)摿腿罕姷慕?jīng)濟收入，根據(jù)市場的需求變化及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[8]。如：培育推廣優(yōu)良品種，重點引進強筋小米、高蛋白玉米等品種；在淺山丘陵區(qū)發(fā)展大棗產(chǎn)業(yè)、玉米、高粱等一些短期能帶來經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。對環(huán)境、資源有害的項目是不可取的，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植，確保增產(chǎn)增收。發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)實際情況發(fā)展相應的產(chǎn)業(yè)[9]。

4 結(jié) 語

多年來，葫蘆島市南票區(qū)各級政府通過移民后期扶持，投入了相當多的人力、物力和財力，為水庫移民解決了很多實際的生產(chǎn)生活問題，但是仍然存在著上述諸多主要的突出問題。針對這些突出的問題，通過水庫移民扶持項目的實施，將徹底改變南票區(qū)移民所在村貧困落后的面貌，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境有所改善，移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境大大改觀，為當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。

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AnalysisonproblemsandmeasuresofreservoirmigrantresettlementworkinNanpiaoDistrict

CAI Qingxin

(NanpiaoDistrictLargeandMedium-sizedReservoirSubsequentSupportingWorkOffice,Huludao125027,China)

Production and living status are made clear through wide research and practical investigation in reservoir migrant area, Nanpiao District, Huludao, namely social economy development status lags behind in the reservoir area and reservoir migrant settlement area, infrastructure is weak, living conditions are hard, etc. The migrant settlement work still has some prominent problems due to restrictions in economic society, geography condition and cultural history through analyzing the reservoir migrant settlement work in Nanpiao District. It still faces severe trend. Therefore, corresponding measures and suggestions are proposed for developing and constructing the migrant settlement area aiming at the work task of reservoir migrant settlement under new trend.

migrant settlement; work tasks; countermeasures; measures; reservoir in Nanpiao District

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.022

TV62

A

2096-0131(2017)010-0082-03