青島市開展2017年下半年全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查

近日，山東省青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委通報了2017年下半年全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查情況。本次檢查覆蓋全市取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、在青島市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土的130家企業(yè)的154個攪拌站，共下達整改通知書138份，提出整改意見653條，對109家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和分站累計考核扣分1565分。對10家較規(guī)范的混凝土企業(yè)通報表揚，對13家存在較多問題的混凝土企業(yè)通報批評。檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次檢查市質(zhì)監(jiān)站共組建5個檢查組，對全市取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的130家生產(chǎn)企業(yè)的154個混凝土攪拌站, 開展了質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況全覆蓋監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)有21個攪拌站處于停產(chǎn)狀態(tài)。通過檢查，發(fā)現(xiàn)10個混凝土攪拌站各方面比較規(guī)范，占檢查站點總數(shù)的6.5%，發(fā)現(xiàn)13個混凝土攪拌站存在較多問題，占檢查站點總數(shù)的8.44%。

本次檢查共下達整改通知書138份，提出整改意見653條，依據(jù)《青島市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)信用考核辦法》，對109家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和分站累計考核扣1565分。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的較好方面及較好企業(yè)

（一）質(zhì)量保證體系

絕大部分企業(yè)對質(zhì)量、安全、消防、環(huán)保高度重視，建立了較完善的企業(yè)管理制度，通過了質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理3個體系認證，各項責任制落實到位，人員配備齊全并到崗履職、證書符合要求，質(zhì)量保證體系有效運行。絕大部分攪拌站取得了安全生產(chǎn)評級證書和環(huán)評驗收文件，制定了安全、消防應(yīng)急預(yù)案，開展了安全、消防培訓(xùn)，廠區(qū)內(nèi)安全、消防設(shè)施達標；新建廠區(qū)基本都能做到攪拌系統(tǒng)全封閉和料場四面封閉；大部分攪拌站配備了漿水回收設(shè)備并實現(xiàn)生產(chǎn)用水循環(huán)利用。

（二）原材料質(zhì)量控制

所查企業(yè)均能夠深刻認識到原材料質(zhì)量直接關(guān)系著混凝土成品質(zhì)量，均對原材料質(zhì)量非常重視，大多數(shù)企業(yè)砂石料觀感質(zhì)量較好，原材料進場臺賬完整，材料合格證齊全，材料復(fù)試和樣品留置規(guī)范，能做到原材料質(zhì)量可控，有據(jù)可查。

（三）生產(chǎn)過程質(zhì)量控制

絕大部分企業(yè)能夠做到所有生產(chǎn)配合比及其調(diào)整均由試驗室發(fā)出，并可追溯到相應(yīng)原始記錄；原材料計量嚴格執(zhí)行配合比通知單的規(guī)定；生產(chǎn)線的計量檢定在有效期內(nèi)，計量偏差能滿足規(guī)范要求；摻合料用量在規(guī)定范圍內(nèi)；混凝土的攪拌時間和攪拌均勻性符合現(xiàn)行規(guī)范要求。

（四）預(yù)拌混凝土質(zhì)量檢驗

所查企業(yè)均能夠按照規(guī)范要求進行混凝土質(zhì)量自檢預(yù)控，留置強度和耐久性試件并進行養(yǎng)護、試驗，自行檢測混凝土氯離子含量，保證混凝土抗壓強度和耐久性合格。本次檢查共現(xiàn)場抽取28天標準養(yǎng)護混凝土試件168組，檢查組現(xiàn)場監(jiān)督進行試壓，試壓強度均達到設(shè)計強度的100%以上?，F(xiàn)場抽測預(yù)拌混凝土氯離子含量32份，均檢測合格。

（五）試驗室配置

預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)均設(shè)置了試驗室，大部分試驗室管理制度完善、技術(shù)檔案歸檔完整、標準規(guī)范齊全受控，試驗人員到位履職，儀器設(shè)備校準、檢定有效，有溫、濕度要求的試驗環(huán)境滿足相應(yīng)要求并有相應(yīng)記錄，試驗室基本能夠滿足生產(chǎn)檢測要求。

（六）企業(yè)基本信息登記情況

青島市處于正常生產(chǎn)狀態(tài)的攪拌站絕大部分能夠按照《關(guān)于進一步加強全市預(yù)拌混凝土行業(yè)監(jiān)督管理的通知》要求，向所在區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門和市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局辦理誠信考核登記，納入行業(yè)監(jiān)管范圍。目前，全市取得資質(zhì)的130家企業(yè)，已完成登記的有111家，未登記的19家（其中13家停產(chǎn)）；24個分站中已完成登記的4個，未完成登記的20個（其中8個停產(chǎn)）。除停產(chǎn)未登記外，未完成登記的原因主要是技術(shù)人員資格或安全管理人員數(shù)量不滿足要求，或未取得環(huán)評驗收報告等。

（七）檢查發(fā)現(xiàn)的較好企業(yè)

本次檢查發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)企業(yè)或分站在企業(yè)管理、生產(chǎn)質(zhì)量、安全、消防及環(huán)保等方面總體情況良好，在行業(yè)中整體水平較突出，特提出通報表揚。

三、檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題及問題較多企業(yè)

（一）生產(chǎn)質(zhì)量管理存在的問題

1.少數(shù)攪拌站技術(shù)負責人掛證，不到崗履職，技術(shù)文件存在代簽字現(xiàn)象。

2.部分攪拌站砂石料場地和攪拌系統(tǒng)封閉不完整，砂石分離機閑置不用，沒有漿料回收設(shè)備，漿料、漿水未循環(huán)利用。

3.部分攪拌站檔案未按年度歸檔、檔案室堆放雜物。

4.部分攪拌站原材料進場檢驗報告原始記錄缺少試驗過程記錄，原始記錄修改不規(guī)范，檢測報告結(jié)論不規(guī)范。

5.少數(shù)攪拌站水泥進場不能及時提供出廠質(zhì)量證明文件及3天強度報告；水泥安定性復(fù)試弄虛作假，安定性試餅不留樣。

6.部分攪拌站化學(xué)藥品未按規(guī)定存放，有特殊環(huán)境要求的設(shè)備未按要求放置，樣品留樣不規(guī)范，樣品標識信息不全，各種記錄內(nèi)容不規(guī)范、不完善。

7.少數(shù)攪拌站砂及外加劑中氯離子含量未按標準方法測定，而使用氯離子快速測定儀檢測。

8.少數(shù)攪拌站試驗室配合比設(shè)計不規(guī)范，原材料檢測報告與原始記錄不一致，個別攪拌站存在無配合比生產(chǎn)情況。

9.部分攪拌站未根據(jù)GB/T 50080—2016《普通混凝土拌合物性能試驗方法標準》標準要求及時配備或更新檢測設(shè)備。

10.個別攪拌站存在質(zhì)量控制資料和水泥、外加劑的產(chǎn)品質(zhì)量證明文件弄虛作假的情況。

（二）安全、消防、環(huán)保方面存在的問題

1.部分攪拌站上料口封閉不完整，存在安全隱患。

2.少數(shù)攪拌站試驗室環(huán)境潮濕，設(shè)備陳舊，電線外露，生產(chǎn)現(xiàn)場警示標識設(shè)置不到位，壓力罐防護不到位，壓力機未加防護網(wǎng)等，存在安全隱患。

3.多數(shù)攪拌站存放原材料的大跨度鋼結(jié)構(gòu)廠房，未提供驗收相關(guān)證明文件，在生產(chǎn)使用中碰撞變形現(xiàn)象較多，沒有及時進行維修，未進行結(jié)構(gòu)安全性鑒定，存在安全隱患。

4.個別攪拌站內(nèi)存有在用或棄用的加油設(shè)備或儲油罐，緊鄰生產(chǎn)、生活區(qū)，且無消防設(shè)施和安全隔離措施，存在隱患。

5.少數(shù)攪拌站消防器材配置數(shù)量不足或部分已過有效期。

6.部分攪拌站的料場封閉不完整，除塵設(shè)備運行不到位，存在揚塵現(xiàn)象。

（三）檢查發(fā)現(xiàn)的問題較多企業(yè)

檢查發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)質(zhì)量意識不強，管理制度不完善，資料弄虛作假，安全、消防存在隱患，環(huán)保、節(jié)能不達標等，特提出通報批評。

四、檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理

（一）限期整改

檢查下達整改通知書被責令整改的企業(yè)或攪拌站，應(yīng)按照整改期限、對照整改問題，舉一反三進行全面整改，涉及質(zhì)量問題整改的，整改期間應(yīng)暫停工作。整改報告應(yīng)及時報送企業(yè)或攪拌站所在區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門和市質(zhì)監(jiān)站，問題整改情況有關(guān)區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)現(xiàn)場復(fù)查確認。

（二）關(guān)于問題較多企業(yè)的處理

對通報批評的企業(yè)和攪拌站，立即進行全面整改，并于2017年12月20日前申請所在區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門對企業(yè)資質(zhì)標準條件和存在的問題進行全面核查。未申請或經(jīng)核查問題整改不徹底的，將依法依規(guī)進行查處。經(jīng)核查仍未達到資質(zhì)標準要求條件的，將按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》依法撤回資質(zhì)證書。

（三）關(guān)于企業(yè)信用登記的要求

青島市未進行誠信考核登記的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)或分站，于2017年12月20日前，經(jīng)所在區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門審查合格后，報市質(zhì)監(jiān)站進行考核系統(tǒng)登記。逾期未登記的生產(chǎn)企業(yè)或分站，市、區(qū)（市）兩級建設(shè)行政主管部門分別加大監(jiān)督檢查頻次，重點檢查資質(zhì)條件、質(zhì)量安全生產(chǎn)、原材料、產(chǎn)品質(zhì)量等，發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)行為的，將依法進行查處，并依法責令停業(yè)整頓。

（四）關(guān)于停產(chǎn)企業(yè)的處理

被建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)等有關(guān)部門責令停業(yè)整頓或因故停產(chǎn)的企業(yè)及攪拌站，應(yīng)及時向市、區(qū)（市）兩級建設(shè)行政主管部門提交停產(chǎn)報告并注明停產(chǎn)原因。停產(chǎn)期間不得生產(chǎn)銷售或?qū)⑵髽I(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)場地及生產(chǎn)設(shè)備出租、出借給其他攪拌站或任何單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。停產(chǎn)企業(yè)及攪拌站具備條件擬復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)在復(fù)產(chǎn)前向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提交復(fù)產(chǎn)申請，經(jīng)現(xiàn)場核查，符合生產(chǎn)條件后方可復(fù)產(chǎn)。各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門要建立停產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管臺賬，加強日常巡查，及時掌握停產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況，對停產(chǎn)期間隱瞞生產(chǎn)，或未提交復(fù)產(chǎn)申請及未通過復(fù)產(chǎn)審核自行復(fù)產(chǎn)的，均視為違規(guī)生產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定依法進行查處。

（五）關(guān)于租借生產(chǎn)站點的處理

對租借其他攪拌站生產(chǎn)場地及生產(chǎn)設(shè)備用于生產(chǎn)的企業(yè)或個人，視為違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，按照不滿足資質(zhì)標準要求進行處理。同時，對出租或出借方進行全面檢查，并按照市場主體信用考核辦法有關(guān)規(guī)定進行考核扣分，存在違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處，涉及資質(zhì)標準條件的，按資質(zhì)管理規(guī)定依法處理。

五、下步工作要求

（一）進一步強化企業(yè)質(zhì)量意識，保證源頭產(chǎn)品質(zhì)量

凡在青島市范圍內(nèi)為建筑工程提供預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)企業(yè)，均應(yīng)取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)，且完成誠信考核登記，納入全市統(tǒng)一監(jiān)管。生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)建立有效的質(zhì)量保證體系，落實主體質(zhì)量責任，配備符合質(zhì)量管理要求的試驗室，建立完善的檔案管理制度，并應(yīng)取得安全生產(chǎn)評級證書和環(huán)評影響評價文件，廠區(qū)的安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、綠色環(huán)保均要達標。生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置的分站，應(yīng)配備不低于資質(zhì)標準要求數(shù)量的管理技術(shù)人員，具備相應(yīng)的技術(shù)裝備，取得安全、環(huán)評相應(yīng)文件，并按程序辦理考核登記。

（二）進一步加強施工環(huán)節(jié)管控，保證主體結(jié)構(gòu)安全

青島市范圍內(nèi)納入監(jiān)管的建筑工程，均應(yīng)選擇合法的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)簽訂采購合同，嚴禁采購、使用無資質(zhì)企業(yè)及攪拌站的預(yù)拌混凝土產(chǎn)品。若經(jīng)查實違規(guī)使用，將按照有關(guān)規(guī)定依法處理，由此造成的損失及責任后果由使用單位自行承擔。各建筑工程的施工、監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定對進場的預(yù)拌混凝土進行檢驗，并查驗產(chǎn)品合格證等質(zhì)量合格證明文件。通過施工現(xiàn)場的質(zhì)量管控，確保工程使用有資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的、質(zhì)量合格的預(yù)拌混凝土，保證主體結(jié)構(gòu)安全。

（三）進一步強化事中事后監(jiān)管，提升行業(yè)整體水平

1.對取得資質(zhì)證書并納入行業(yè)監(jiān)管的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門按照每半年信用考核公示等級，實行守信激勵、失信懲戒、差異化監(jiān)管機制，建立日常監(jiān)督、專項巡查、飛行檢查等多形式、長效化的組合監(jiān)管模式。

2.各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門進一步優(yōu)化檢測試驗系統(tǒng)，通過預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)登記系統(tǒng)與檢測試驗上傳系統(tǒng)聯(lián)動，使檢測試驗只能選擇有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)名稱，使無資質(zhì)或登記停產(chǎn)狀態(tài)企業(yè)及攪拌站的產(chǎn)品無法進行檢測試驗，從而杜絕上述企業(yè)及攪拌站生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土進入建筑施工現(xiàn)場。

3.各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，維護市場秩序，加強行業(yè)自律，遏制不良競爭。行業(yè)協(xié)會通過組織觀摩、學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)等活動，為會員單位提供學(xué)習機會，提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

（四）進一步從嚴整治“黑商混”，保證行業(yè)健康發(fā)展

1.各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)無資質(zhì)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土（即“黑商混”）的發(fā)現(xiàn)查處力度，做到及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲查處，并通過媒體曝光。對“黑商混”企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品流向要調(diào)查清楚，一旦發(fā)現(xiàn)進入建設(shè)工地，要依法對采購、使用“黑商混”的責任單位和責任人進行處罰，構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān),依法追究刑事責任。對已經(jīng)使用了“黑商混”的工程實體按要求全面檢測鑒定，確保主體結(jié)構(gòu)安全。由此造成的一切損失，由相關(guān)責任單位自行承擔。

2.各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立健全區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的長效監(jiān)管機制。通過強化對資質(zhì)能力、生產(chǎn)過程、原材料抽查的動態(tài)監(jiān)管，及時查處預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為，督促其不斷提高生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，確?；炷廉a(chǎn)品出廠質(zhì)量，推動全市工程質(zhì)量水平不斷提高。

來源：青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會