張 羽

(上海市堤防(泵閘)設(shè)施管理處，上海 200080)

談上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作

張 羽

(上海市堤防(泵閘)設(shè)施管理處，上海 200080)

針對上海市水務(wù)監(jiān)督站工作中存在的問題，從明確責(zé)權(quán)、培訓(xùn)教育、利用信息化技術(shù)、誠信管理等方面，提出了完善水務(wù)工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作的建議，從而提高水務(wù)監(jiān)督的效能。

水務(wù)工程，質(zhì)量監(jiān)督，信息技術(shù)，誠信記錄

0 引言

安全質(zhì)量問題，是永恒的主題。各行各業(yè)主管部門始終都要求把安全生產(chǎn)放在第一位。然而，近年來我國重大安全質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，對老百姓的生命財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。事故的原因多是施工單位違規(guī)操作，監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)以及建設(shè)單位安全意識(shí)淡薄，但也說明監(jiān)督站的監(jiān)督工作沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。十二五規(guī)劃以來，我國不斷提高生產(chǎn)力，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大約平均每年固定資產(chǎn)投資的60%要通過建筑活動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，工程的安全建設(shè)以及質(zhì)量好壞直接影響到這些資產(chǎn)價(jià)值的形成，從而影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水務(wù)工程有其特殊性，屬于公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)，與老百姓的日常生活密切相關(guān)，關(guān)系到人們最根本、最直接的利益。監(jiān)督站作為政府監(jiān)管的主體，把工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作落到實(shí)處，可以為水務(wù)工程發(fā)揮預(yù)期效益提供有力保證，改善老百姓的生活質(zhì)量。對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及踐行以人為本、改善民生的思想具有積極意義。

1 上海市水務(wù)監(jiān)督站工作中存在的問題

1.1 監(jiān)督站定位不清，職權(quán)不明

上海市各區(qū)縣水務(wù)監(jiān)督站負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)水利工程、供水工程以及排水工程進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)督。按照水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》以及《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行核驗(yàn)制。供水工程、排水工程屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》的規(guī)定，供水工程、排水工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行備案制?？梢姡こ毯凸┡潘こ瘫O(jiān)督的依據(jù)不同，因此監(jiān)督站的角色也不同。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，旨在使監(jiān)督人員不再局限于對工程的把關(guān)和驗(yàn)收，可以從定點(diǎn)監(jiān)督的束縛中解脫出來，將監(jiān)督工作的重心放在受監(jiān)單位是否履行法定程序、職責(zé)和義務(wù)上。這就好比將監(jiān)督站的角色從原來的“球員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。然而由于安全質(zhì)量事故頻發(fā)，監(jiān)督站作為政府監(jiān)管的主體往往成為關(guān)注的焦點(diǎn)，面臨很大的追責(zé)壓力。因此，在供排水工程實(shí)際監(jiān)督中，并未完全落實(shí)備案制，導(dǎo)致監(jiān)督站在監(jiān)管中定位不清，職權(quán)不明確，對監(jiān)督工作造成了一定的局限性[1]。

1.2 監(jiān)督工作自主、隨意性較強(qiáng)

工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作需要監(jiān)督員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和豐富的工程經(jīng)驗(yàn)。具備了這兩點(diǎn)，監(jiān)督員才能科學(xué)、有序地開展監(jiān)督工作。但有時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下兩種現(xiàn)象：第一，年輕的監(jiān)督員工作時(shí)間短，只具備一定專業(yè)理論知識(shí)，往往與工程現(xiàn)場接觸很少，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。因此，在工程現(xiàn)場開展監(jiān)督工作時(shí)便捉襟見肘，無從下手，只能從事一些簡單、面上的手續(xù)的審查，無法充分發(fā)揮監(jiān)督站的政府監(jiān)管作用；第二，工作時(shí)間長、工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)督員通常會(huì)形成自己的監(jiān)督特點(diǎn)，根據(jù)自己的專業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)積累有偏好性地進(jìn)行監(jiān)督。結(jié)果便造成，在對不同工程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)往往會(huì)圍繞類似的問題展開，具有一定的片面性，無法反映受監(jiān)工程存在問題的全貌[2]。

1.3 監(jiān)督員數(shù)量與工程建設(shè)規(guī)模矛盾突出

2011年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的發(fā)布，奏響了全面加快水利改革發(fā)展的新號(hào)角，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，帶來了水利發(fā)展的又一個(gè)春天。自一號(hào)文件發(fā)布以來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，而監(jiān)督員數(shù)量由于編制、財(cái)政等客觀原因限制，沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)充，致使監(jiān)督力量和監(jiān)督任務(wù)之間的矛盾不斷突出。以上海市金山區(qū)為例，近年來，每年在建的水利、供排水工程(含上年轉(zhuǎn)結(jié))多的時(shí)候達(dá)50余個(gè)，而實(shí)際配備的監(jiān)督人員卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[3]。

2 完善水務(wù)工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作的建議

2.1 明確責(zé)權(quán)，做好把關(guān)

明確監(jiān)督站角色，履行職責(zé)，主要需從兩方面著手：一方面，需建立統(tǒng)一的監(jiān)督依據(jù)，將監(jiān)督員從對施工過程實(shí)體的監(jiān)督檢查中解脫出來，逐漸實(shí)行政府監(jiān)管從核驗(yàn)制到備案制的角色轉(zhuǎn)變，逐步將監(jiān)督工作重心放在受監(jiān)工程各參建主體是否履行了法定程序、職責(zé)和義務(wù)上。作為“裁判員”身份的監(jiān)督站，只應(yīng)對其做出的具體監(jiān)督行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，監(jiān)督站需加強(qiáng)對自身職能定位的認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，逐步提高人們對于監(jiān)督站“裁判員”身份的認(rèn)識(shí)，以免錯(cuò)誤地將工程安全質(zhì)量問題，即“球員”的問題歸咎于監(jiān)督站。只有從這兩方面入手，才能使監(jiān)督員在工作中放開手腳，避免畏手畏腳的現(xiàn)象，最大程度地發(fā)揮政府監(jiān)管的效能。同時(shí)，也有利于明確工程安全質(zhì)量問題的責(zé)任主體，做到責(zé)權(quán)分明，便于責(zé)任主體后續(xù)整改。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

監(jiān)督站的監(jiān)督行為屬于政府監(jiān)管，約束工程建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位的行為，督促其履行各自的法定職責(zé)和義務(wù)，并嚴(yán)格按照規(guī)范、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行工程建設(shè)。監(jiān)督員作為監(jiān)督工作的實(shí)施主體，其業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到工程的安全建設(shè)和質(zhì)量好壞。針對目前水務(wù)建設(shè)工程監(jiān)督員存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)新進(jìn)員工的入職培訓(xùn)工作，使新員工盡快了解監(jiān)督站的各項(xiàng)職能和工作流程，迅速進(jìn)入角色；第二，充分利用老員工豐富的實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，起到“幫、傳、帶”的作用，在專業(yè)上對年輕員工加以指導(dǎo)；第三，經(jīng)常組織不同地區(qū)的監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，討論監(jiān)督工作中遇到的難題，集思廣益，取長補(bǔ)短，提高自身業(yè)務(wù)水平；第四，定期組織監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使監(jiān)督員的監(jiān)督行為更加專業(yè)化、合理化和科學(xué)化。2.3 利用信息化手段開展監(jiān)督工作，緩解資源緊張矛盾

近年來，上海市建委十分重視建設(shè)領(lǐng)域信息化平臺(tái)的建立。市建筑業(yè)管理辦公室、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站與教育部土木信息技術(shù)工程研究中心等單位合作，逐步在上海市推廣實(shí)施了“數(shù)字工地”建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，旨在改進(jìn)工程監(jiān)督檢查的工作模式，整體提升監(jiān)督管理的力度和水平，提高工作效率[4]。但水務(wù)建設(shè)工程領(lǐng)域一直沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，尚未引進(jìn)信息化監(jiān)督手段。因此，針對當(dāng)下監(jiān)督員數(shù)量與水務(wù)工程建設(shè)規(guī)模矛盾突出的問題，可以借鑒市建委的思路，在水務(wù)建設(shè)工程現(xiàn)場初步引進(jìn)信息化監(jiān)督手段。

例如，在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)公共平臺(tái)，將受監(jiān)單位與監(jiān)督站進(jìn)行無線互聯(lián)。不同工程、不同主體，分門別類，受監(jiān)主體可將資料第一時(shí)間上傳到服務(wù)器，供監(jiān)督站審核備案。同時(shí)施工企業(yè)每天更新上傳施工進(jìn)度安排，監(jiān)督站可以根據(jù)進(jìn)度安排有選擇性、針對性地開展工作，做到重點(diǎn)突出、有的放矢、提高效率；在工程施工現(xiàn)場安裝移動(dòng)攝像頭，并通過有線或無線端將視頻信號(hào)上傳到服務(wù)器[5]。監(jiān)理單位派專人在項(xiàng)目部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)施工單位違規(guī)操作或存在安全、質(zhì)量隱患，可以當(dāng)場發(fā)出整改指令。監(jiān)督站也可在站內(nèi)對工程現(xiàn)場的施工情況進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)問題可以第一時(shí)間與施工單位聯(lián)系，或直接趕赴現(xiàn)場進(jìn)行核查并下達(dá)整改通知單。通過這樣初步的信息化監(jiān)督手段，可以有效緩解監(jiān)督員緊張的問題，并且可以對所有在建工程現(xiàn)場的施工情況有所了解。

3 加快推進(jìn)建立水務(wù)建設(shè)工程企業(yè)誠信記錄進(jìn)程

為加強(qiáng)對水務(wù)工程施工、監(jiān)理、檢測企業(yè)安全質(zhì)量的監(jiān)管，不斷規(guī)范水務(wù)建設(shè)市場，營造水務(wù)工程規(guī)范有序的市場環(huán)境，積累水務(wù)工程誠信管理經(jīng)驗(yàn)，截止目前為止，上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站已經(jīng)召開多次水務(wù)工程建設(shè)企業(yè)誠信記錄推進(jìn)會(huì)議。第一批已有50多家企業(yè)建立誠信記錄，緊接著第二批又將有70多家企業(yè)建立。隨著企業(yè)誠信記錄系統(tǒng)的不斷完善，將有助于企業(yè)的市場行為，朝著更加有序、公開、公平、可持續(xù)化的方向發(fā)展。

目前上海市水務(wù)建設(shè)工程企業(yè)誠信記錄還處于試點(diǎn)階段，存在著許多不足，有待完善的地方。上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站作為企業(yè)誠信記錄的管理機(jī)構(gòu)，目前采取只記錄不評價(jià)的方式。下一步，若要使企業(yè)誠信記錄系統(tǒng)發(fā)揮實(shí)際作用，需出臺(tái)相關(guān)針對企業(yè)優(yōu)良、不良誠信記錄的管理措施，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的市場行為。隨著企業(yè)誠信記錄系統(tǒng)的不斷完善，也有助于監(jiān)督站在今后的監(jiān)督工作中更加明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。

4 結(jié)語

水務(wù)建設(shè)工程工序復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)多，工期限制多，對施工組織設(shè)計(jì)要求高。因此，水務(wù)工程的安全建設(shè)、質(zhì)量優(yōu)良離不開建設(shè)各方主體的通力合作，尤其是施工和監(jiān)理單位要能夠自覺、保質(zhì)、保量的履行各自職責(zé)和義務(wù)，以工程安全和質(zhì)量為第一要?jiǎng)?wù)。監(jiān)督站也應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督效能，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保工程符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，最大限度的起到政府監(jiān)管的作用。

[1] 王 婷.對我國建設(shè)工程安全質(zhì)量管理體制的若干思考[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2010(3)：56-58.

[2] 黃衛(wèi)東，閻小虎.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的沿革及現(xiàn)狀[J].質(zhì)量管理，2013，31(7)：121-123.

[3] 郭漢丁，劉應(yīng)宗.我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度沿革[J].工程質(zhì)量，2002，20(4)：69-71.

[4] 鮑 逸，沈 宏.用信息化手段解決建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管問題[J].工程與管理，2003，7(6)：21-22.

[5] 鮑 逸，於崇根.用信息化手段改進(jìn)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作模式[J].質(zhì)量管理，2004(8)：96-97.

On safety and quality detection in conservancy construction projects in Shanghai

Zhang Yu

(ShanghaiDikeFacilityAdministration,Shanghai200080,China)

According to the problems in the conservancy detection station in Shanghai, the paper points out the suggestions to improve the safety and quality monitoring of the conservancy projects from the explicit responsibilities, training education, utilities of informationized technique, and trustworth management, so as to improve the conservancy detection.

conservancy project, quality detection, information technique, trustworth record

1009-6825(2017)05-0243-02

2016-12-07

張 羽(1987- )，男，工程師

TU712.3

A