潘偉軍 藍丹萍

(浙江省遂昌縣水利局，浙江 遂昌 323300)

遂昌縣水利工程標準化管理初探

潘偉軍 藍丹萍

(浙江省遂昌縣水利局，浙江 遂昌 323300)

針對當前水利工程管理中存在的突出問題，分析了水利工程標準化管理的原則、思路和保障措施，并闡述了遂昌縣河道標準化管理的實踐方案，為推進水利工程標準化管理提供參考。

水利工程，標準化管理，河道，管理原則

1 概述

遂昌縣位于浙江省西南部，地處錢塘江、甌江源頭，全縣總面積2 539 km2，下轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和2個街道，共203個行政村，總人口23.2萬。當前，全縣已形成相對完整的水利工程體系，已建成各類水利工程4 700余處，其中水庫42座，萬方以上山塘282座，農村供水工程620處，5年一遇以上堤防625 km，水電站109座，水文測站12處，各類水利工程在防洪、供水、灌溉、發(fā)電、旅游等方面發(fā)揮了巨大效益，有效保障了區(qū)域經濟社會持續(xù)穩(wěn)定、健康和諧發(fā)展。但由于受體制機制、資金技術等諸多因素影響，水利工程管理還存在著管理基礎薄弱、管理方式粗放、管理責任主體不明確、管護經費不到位等問題。

遂昌縣山區(qū)特色鮮明，百姓世代逐水而居，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，是浙江省發(fā)展中的新興縣城，人均GDP與全國平均水平基本相當，水利工程管理所存在的問題具有一定的代表性。為規(guī)范水利工程管理、優(yōu)化公共服務，探索山區(qū)水利工程管理的新思路、新模式和新舉措，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，本文結合遂昌縣推進水利工程標準化管理的相關實踐，分析了水利工程標準化管理原則、思路和保障措施，為積極有效地利用標準化手段推進水利現代化建設提供參考。

2 標準化管理原則

2.1 結果導向，避免簡單事情復雜化

水利工程標準化管理是通過規(guī)范各個管理環(huán)節(jié)，以確保工程安全運行，提高工程經濟效益和社會效益，是工程管理單位經營管理良性循環(huán)的基礎保障[1-3]。在管理過程中，要以確保水利工程正常運行為目標確定管理人員工作內容和職責，以及時報告和處置工程險情為要求確定管理工作重點，切實提高水利工程標準化管理的思想認識和管理效率。

2.2 明晰職責，避免水利部門統(tǒng)包統(tǒng)攬

通過標準化管理，合理界定水利工程管理事權，按照“權責一致”“誰實施，誰負責”的原則，明確水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、管理單位在管理過程中應承擔的責任，水利部門既不能缺位也不能越權，該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、管理單位承擔的職責，如山塘、農村河道的日常保潔和巡查、農村水廠的日常管理等工作，水利部門應重點做好指導及監(jiān)管的工作，避免大包大攬。

2.3 適度超前，避免造成過度管理

水利工程標準化管理涉及人員、經費、日常管理、維修養(yǎng)護、信息化建設等多方面，在管理過程中既要在滿足標準要求基礎上適度超前，又要結合實際、因地制宜，以保障工程的切實有效運行為要求，避免過度管理。如對于工程的改造提升、環(huán)境美化等，確保整潔美觀即可；對于信息化平臺的建設，應根據工程類型和規(guī)模，以管理需求為導向有針對性的開發(fā)管理模塊，避免一味追求功能；對于該由管理單位自行負責及委托進行物業(yè)化管理的內容，監(jiān)督其落實到位即可。

2.4 便于落實，避免理論與實際脫節(jié)

水利工程標準化管理是一項系統(tǒng)工程，相關管理部門制定了一系列的標準和實施細則，在實施過程中要避免為應對驗收而機械地開展工作，應將指導意見轉換成接地氣、可操作、易執(zhí)行的適合本地實際的措施。標準化管理工作不能僅是水利部門強制推行，應充分聽取和吸收各類工程管理單位的意見，避免理論與實際脫節(jié)。

3 標準化管理思路

3.1 以管理制度改革為重點，厘清事權職責

水利工程管理體制改革重點是按分級管理原則明確各類水利工程的管理單位及相應的權責義務，合理劃分水管單位的類別和性質，積極推進水利工程運行管理與維修養(yǎng)護分離。

1)科學劃分。根據水利工程的類別和性質不同，采用不同的財政支持政策。如水電站等由經營性企業(yè)為主創(chuàng)建的水利工程，通過“以獎代補”形式進行激勵；集中供水水廠等準公益工程，由政府對標準化管理工作進行補助；堤防、山塘等純公益性工程，標準化管理工作經費將由政府全額補助。

2)管養(yǎng)分離。各水管單位根據自身實際情況，采取分步實施，逐步到位的原則，在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和維修養(yǎng)護人員從水管單位分離出來，獨立或聯合組建專業(yè)化、具有獨立法人的養(yǎng)護企業(yè)。如縣城的堤防管理責任主體單位為遂昌縣河道堤防管理所，根據堤防管理所的科室職責及人員配置情況，將堤防的巡查、維修養(yǎng)護、保潔等工作分離出來，委托給物業(yè)公司實施，堤防管理所負責對物業(yè)公司進行監(jiān)督指導。

3)整合資源。推行集約化管理，對處于同一流域內、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內或相鄰區(qū)域內相同類別的若干水利工程實行集中管理。如遂昌縣將2016年度創(chuàng)標計劃中的3個山塘和6個水庫的維修養(yǎng)護等工作打包，通過招標統(tǒng)一委托給物業(yè)公司集中管理。

3.2 以維修養(yǎng)護物業(yè)化為抓手，提升管理水平

遂昌縣水利工程點多面廣，工程管理任務繁重，現有水利工程養(yǎng)護公司3家，水利行業(yè)協會1個，水利設計單位1個，難以滿足全縣水利工程維修養(yǎng)護需求。水利工程管理將著重培育物業(yè)化市場，水利工程維修、養(yǎng)護、觀測、監(jiān)測等工作通過政府購買服務的方式，委托社會上專業(yè)技術強、設備先進的企業(yè)、機構進行管理，以提升管理水平。對于物業(yè)化市場的培育，一方面，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的山塘水庫巡查員、村級水務員組織進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平，以滿足工程管理需求；另一方面，充分整合現有資源，著重培育專業(yè)化隊伍，利用水利局現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務有限公司，充實人員，完善設備，以承擔水利工程的維修和養(yǎng)護等工作。同時，通過信息化手段，制定完善的管理制度和獎懲明確的機制，進一步規(guī)范物業(yè)化公司的管理。

3.3 以推進信息化為契機，提升監(jiān)督水平

水利工程管理工作存在面廣量大、任務重、涉及人員多、監(jiān)管難等問題，傳統(tǒng)水利工程管理監(jiān)管方式一定程度制約了監(jiān)管的效率，難以適應新形勢下的管理要求。水利工程管理應充分運用移動互聯網的手段，建立實用、高效、可靠的信息化管理系統(tǒng)，實現一線工作人員登入客戶端執(zhí)行任務后，管理人員能夠從平臺直觀了解現場狀況，查看統(tǒng)計分析資料，并指導一線人員開展工作，提升水利工程管理的監(jiān)督指導水平。

4 標準化管理保障措施

4.1 落實管理責任，增強創(chuàng)標緊迫性

遂昌縣成立了縣級層面的水利工程標準化管理工作領導小組，把水利工程標準化管理列為縣重點工作來部署。一是將標準化管理工作納入縣五水共治考核，明確有關單位的工作職責和要求，實行月報制度，對創(chuàng)建工作積極性不高、進度遲緩的有關單位進行通報。二是將標準化創(chuàng)建與日常檢查、隱患治理相結合，通過各職能部門大力配合，對標準化創(chuàng)建工作不力且存在隱患的從重從嚴處理，該警告的警告，該處罰的處罰，該停產的停產。三是運用多種形式和各種媒體，廣泛宣傳有關標準化創(chuàng)建的法規(guī)標準、制度規(guī)范和政策措施，大力宣傳開展水利工程標準化管理的重大意義，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

4.2 加強政策引導，激發(fā)創(chuàng)標積極性

在全面推行水利工程標準化管理的背景下，實施獎勵措施。一是對通過省級、市級、縣級標準化管理驗收的單位分別進行獎勵，對在標準化管理創(chuàng)建過程中表現突出的個人進行表彰。二是將標準化管理工作與評優(yōu)評先、安排政府扶持項目相結合，對未按要求開展創(chuàng)標工作的單位和個人取消評優(yōu)評先資格，對創(chuàng)標積極、成效明顯的單位在申報政府扶持項目(如水電增效擴容等)時優(yōu)先安排。

4.3 深化技術服務，提高創(chuàng)標能力

深化對標準化管理創(chuàng)建工作的技術支持，積極調動社會力量參與到水利工程標準化管理。一是邀請標化管理專家開展對創(chuàng)標工作人員的技術培訓，提升創(chuàng)標工作的業(yè)務水平。二是通過行業(yè)協會組織一批有經驗、肯負責的專業(yè)技術人員深入現場，及時研究解決標準化管理過程中的問題和困難，為創(chuàng)建單位提供有效的指導服務。三是以創(chuàng)建水利工程標準化管理示范縣為契機，學習國內外標準化管理先進經驗和理念，培育本地典型，通過示范引領，帶動全縣標準化創(chuàng)建工作的整體推進。

5 遂昌縣推行河道標準化管理實踐

為加強河道管理，推進水生態(tài)文明建設，建立健全河道管理長效機制，遂昌縣建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為河道管理責任主體，融河道“保潔、禁漁、禁采、禁占”四項工作互為一體的河道管理新機制，并在組織隊伍、考核督查和村規(guī)民約等方面強化舉措保障，初步形成了河道管護制度健全、主體明確、經費到位、監(jiān)管有力的河道標準化管理機制。

5.1 加強組織領導，建立縣、鄉(xiāng)、村三級河道管理組織

在縣級層面，縣政府成立了以縣長為組長，分管副縣長、水利局長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要領導為成員的河道管理工作領導小組，負責組織協調全縣的河道管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以主要領導為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理工作領導小組，配備專(兼)職管理人員，負責河道管理日常工作。在村級層面，各沿河沿溪村莊成立河道管理協會，組建村級河道保潔、巡查、護漁隊伍。該機制改善了河道管護中責任不落實，工作不協調，監(jiān)管不同步的問題，統(tǒng)籌整合了人力與財力資源，發(fā)動引導了村民進行自我管理，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任，發(fā)揮了村級組織的網格作用，強化了考核督查保障，使河道管理工作具體化，具體工作日?；粘９ぷ髦贫然?。

5.2 完善村規(guī)民約，積極發(fā)揮村民自治在河道管理中的作用

全縣各行政村將“禁止毒、炸、電魚，禁止采砂，禁止向河道傾倒垃圾”等有關河道管理內容納入村規(guī)民約，以開展“潔凈鄉(xiāng)村”活動為載體，加強村民自我管理、自我約束，全面實施農村垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)轉運、縣集中處理”，有效地解決了農村垃圾亂丟亂倒、雜物亂堆亂放的陋習，從源頭上保證了河道的清潔和水質安全；利用村規(guī)民約自治、靈活、有效的特點和群眾自防、自查、自罰的監(jiān)管方式，從根本解決了以往河道管理中違法違規(guī)行為查處難、處罰難、執(zhí)行難的問題，有效激發(fā)了廣大群眾河道管理與保護的主人翁意識，充分調動了群眾自發(fā)參與河道管理的積極性。

5.3 加強考核督查，確保河道管理工作落到實處

縣政府制定出臺了《遂昌縣河道管理考核辦法》，按照屬地原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是河道管理的責任主體，將河道管理工作納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標考核，并抽調相關部門人員成立“潔凈鄉(xiāng)村”督查小組，將河道保潔等管理工作作為督查重點，定期赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展督查和暗訪，按考核細則進行量化打分及排名，將考核結果在縣級新聞媒體和政府公文平臺上予以公開通報，并將河道管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費安排、領導干部提拔任用掛鉤。通過建章立制實現了河道管理制度化，以督查考核實現了河道管理常態(tài)化，以村民自治實現了河道管理長效化。通過標準化的管理機制，遂昌縣已初步實現了1 467條2 838 km河道網格化、全覆蓋的綜合管理，有效提升了河道管理水平。

6 結語

隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，建立規(guī)范化、制度化和現代化的水利工程標準化管理體系對適應經濟社會發(fā)展具有重要作用。水利工程管理要以制度改革為重點、以維修養(yǎng)護物業(yè)化為抓手、以推進信息化為契機，不斷建立健全水利工程標準化管理機制，落實管理責任，加強政策引導，深化技術服務，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。

[1] 盧林全.水利工程(水庫)管理任務標準化管理探索[J].浙江水利科技,2016,207(5):1-3.

[2] 丁 亞.江蘇水利標準化工作現狀及建議[J].水利技術監(jiān)督,2014(2):26-27.

[3] 胡 孟,顧曉偉,李聶貴,等.水利技術標準、管理標準及工作標準的界定原則研究[J].中國水利,2014(7)：13-15.

Discussion on standardization management of water conservancy engineering in Suichang

Pan Weijun Lan Danping

(ZhejiangSuichangWaterConservancyBureau,Suichang323300,China)

According to the existing problems in present water conservancy engineering management, this paper analyzed the water conservancy engineering standardization management principles, ways and protection measures, and elaborated the river standardization management practice scheme in Suichang, provided reference to promote the water conservancy engineering standardization management.

water conservancy engineering, standardization management, river, management principle

1009-6825(2017)05-0245-03

2016-12-06

潘偉軍(1971- )，男，工程師

TV698

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