崔 薇

(吉林省高等畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心,吉林 長春 130033)

吉林省建筑遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與策略研究

崔 薇

(吉林省高等畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心,吉林 長春 130033)

分析了吉林省建筑遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與的現(xiàn)狀與存在的問題，提出公眾參與主體應(yīng)以建筑遺產(chǎn)為核心，以利益相關(guān)者來選擇；公眾參與需要建立法律機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制、教育機(jī)制來確保其有效實(shí)施，從而促使公眾參與在建筑遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮實(shí)際的作用。

建筑遺產(chǎn)，公眾參與，機(jī)制

0 引言

所謂“建筑遺產(chǎn)”，是指包含重要?dú)v史信息、傳遞文化意義，并具有一定美學(xué)價值的歷史建筑。建筑遺產(chǎn)是一個國家、民族所擁有的寶貴財富，是對公民進(jìn)行愛國主義教育不可或缺的重要?dú)v史證據(jù)。公眾參與是指將公眾意見納入行政決策的技術(shù)手段，通過公眾參與，減少行政過程中因?qū)鶎尤狈α私猱a(chǎn)生的失誤。在全世界范圍內(nèi)，公眾參與已經(jīng)成為建筑遺產(chǎn)保護(hù)的重要方式之一。

1 吉林省建筑遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與的現(xiàn)狀與問題

目前，在歐、美等發(fā)達(dá)國家，公眾已經(jīng)成為建筑遺產(chǎn)保護(hù)的中堅力量。幾乎所有的國家都擁有一支制度健全、穩(wěn)定成熟的公眾參與力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國公眾參與公共事務(wù)積極性明顯提高。包括政府、公民、專家、媒體在內(nèi)的各方力量，在公共事務(wù)中互相博弈，共同學(xué)習(xí)。在“公眾參與共同體”的努力下，能夠有效地防止政府決策中對于利益主體的忽略和訴求，化解政府決策失誤引發(fā)的社會矛盾。

國家也對公眾參與給予了高度重視，黨的十七大報告指出，政府在制定政策時需要增強(qiáng)公眾參與度，采取措施，公開聽取公眾意見[1]。報告為公民參與規(guī)范化、法制化建設(shè)提供了前進(jìn)方向。

多年來，在我國政府和公眾的共同努力下，公眾參與保護(hù)模式已經(jīng)呈現(xiàn)出“星星之火可以燎原”之勢，許多建筑遺產(chǎn)得以保存。吉林省在建筑遺產(chǎn)保護(hù)過程中，也有諸多民間組織參與其中。但就目前形勢來看，“自上而下”的建筑遺產(chǎn)保護(hù)模式依然占據(jù)絕大部分的比重，保護(hù)建筑遺產(chǎn)主要依靠政府主導(dǎo)、資金投入，再輔以專家的呼吁和技術(shù)人員的專業(yè)指導(dǎo)。普通民眾很難參與到建筑遺產(chǎn)保護(hù)中來，對于已經(jīng)暴露的違法拆建、保護(hù)不當(dāng)?shù)葐栴}，公眾呼吁難以奏效?？偨Y(jié)起來，我省遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與還存在著下列問題：

1)公眾在建筑遺產(chǎn)保護(hù)方面參與意識、覺悟性不強(qiáng)，即使參與遺產(chǎn)保護(hù)，多數(shù)屬于被動式參與。而在參與遺產(chǎn)保護(hù)的公眾中，專業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏組織性也是較為常見的現(xiàn)象。另外，公眾參與形式單調(diào)，缺乏法律認(rèn)可和保護(hù)，沒有形成有效的公眾參與保護(hù)機(jī)制。

2)一些政府官員對公眾參與在建筑遺產(chǎn)保護(hù)中的作用和意義認(rèn)識不足，盡管在政策出臺之前，草案形成之后，以座談會、研討會等形式征求公眾意見。但是這些形式并不屬于真正意義上的公眾參與，公眾缺乏表達(dá)意見的渠道。專家學(xué)者所提供的僅僅是理論上是否可行的依據(jù)，而基層公眾的利益訴求往往被忽視。

3)盡管有關(guān)建筑遺產(chǎn)保護(hù)的法律不斷得到完善，但是缺乏約束性和強(qiáng)制性，而且關(guān)于公眾參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)仍然接近空白。

2 公眾參與主體及其關(guān)系

公眾參與主體是指具體參與到建筑遺產(chǎn)保護(hù)過程的群體，包括各行各業(yè)人士。從傳統(tǒng)意義上來講，劃分公眾參與主體更多是按照職業(yè)或者平臺來劃分，具體為政府、專家、企業(yè)、公民、志愿者等等。如此區(qū)分，簡單明了，但是在具體組織、行動方面會產(chǎn)生不同步、利益訴求不一致等多種問題。

“公眾”并不是一個籠統(tǒng)的概念，而是一個需要具體到個人的有機(jī)整體。公眾的劃分應(yīng)該以建筑遺產(chǎn)為核心，以利益相關(guān)者為對象來進(jìn)行。以吉林省農(nóng)安縣遼代佛塔為例，佛塔是東北地區(qū)現(xiàn)存的唯一一座遼塔，在研究遼代佛教建筑中占有重要地位。對其保護(hù)采用公眾參與措施時，可以以佛塔為核心，從遼史學(xué)術(shù)圈和當(dāng)?shù)鼐用裰袑ふ抑驹刚?。如果有必要，可以采用調(diào)查問卷形式，測試目標(biāo)人群對所要保護(hù)建筑遺產(chǎn)的認(rèn)知度和關(guān)注度，以此作為組織公眾的依據(jù)，并從中選擇合適的公民參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)。

在組成公眾群體之后，各方力量應(yīng)該各司其職，專家提供專業(yè)咨詢，技術(shù)人員負(fù)責(zé)具體維修事項，普通民眾亦應(yīng)力所能及地?fù)?dān)負(fù)起相關(guān)工作，并積極與政府進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。公眾參與方式根據(jù)相關(guān)社會環(huán)境分為不同種類，參與程度有所不同。盡管參與程度不一，但任何一種方式都需要公眾群體內(nèi)部通力合作，各盡所能。

3 公眾參與機(jī)制

所謂公眾參與機(jī)制，是指公眾建立一種行之有效的規(guī)章制度來保證建筑遺產(chǎn)保護(hù)的順利進(jìn)行，進(jìn)而更好地保護(hù)現(xiàn)有的建筑遺產(chǎn)。其中主要包括法制機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制和教育機(jī)制。

法制機(jī)制是指公眾參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)過程中擁有確保利益訴求制度化表達(dá)的法律法規(guī)體系。建筑遺產(chǎn)保護(hù)是全體公民的責(zé)任和義務(wù)，公民具有依法獲取建筑遺產(chǎn)相關(guān)信息的知情權(quán)。有學(xué)者指出，“要積極倡導(dǎo)民眾應(yīng)當(dāng)成為文化遺產(chǎn)保護(hù)的知情者和受益者的理念，無論是在歷史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)事業(yè)中，還是在考古發(fā)掘和文物建筑修繕等工程中，在博物館建設(shè)和陳列館展示等工作中，都應(yīng)該積極取得廣大民眾，特別是當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂蛥⑴c。”[2]由此可見，知情權(quán)是公眾參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)的先決條件，公眾獲悉建筑遺產(chǎn)的詳細(xì)信息，才能提高保護(hù)該遺產(chǎn)的意識。同時，有了公眾的理解和支持，建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作才能順利進(jìn)行。具體方式包括利用新聞媒體廣泛宣傳建筑遺產(chǎn)的重要性和保護(hù)現(xiàn)狀，舉辦展覽、講座印制宣傳冊等等。其次是公民在建筑遺產(chǎn)保護(hù)中擁有參與權(quán)。2008年頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中，國家明確鼓勵公眾——包括團(tuán)體和個人，參與到歷史文化名城的保護(hù)中來。然而，僅僅鼓勵是不夠的，有必要在國家上位法中，明確在建筑遺產(chǎn)保護(hù)中，公眾具有參與權(quán)，使公眾參與合法化。再次，確保公民在建筑遺產(chǎn)保護(hù)中有監(jiān)督權(quán)。2004年頒布的《城市紫線管理辦法》第十條規(guī)定，在建筑遺產(chǎn)保護(hù)過程中，有關(guān)部門應(yīng)該接受公眾的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是糾正建筑遺產(chǎn)保護(hù)中不法行為的有效措施，能夠激發(fā)公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的熱情。然而，在違法責(zé)任落實(shí)方面，由于遲遲得不到有效執(zhí)行，致使法律法規(guī)形同虛設(shè)，所以依然需要詳細(xì)的法律予以保障。最后，公眾具有依法追責(zé)的公益訴訟權(quán)。公眾參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)行使公益訴訟權(quán)，是對違法行為造成不利局面的補(bǔ)救措施，也是對于知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要保障。但是在我國上位法中，尚無真正的公益訴訟權(quán)，這是我國文物保護(hù)法需要健全的地方之一。

回應(yīng)機(jī)制是指政府對公眾的需求和所提出的問題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程[3]。2009年頒布的《文物認(rèn)定管理暫行辦法》規(guī)定地方文物部門應(yīng)對公眾提出的意見和建議作出回應(yīng)。公眾參與與政府回應(yīng)之間架起了溝通的橋梁。然而，《辦法》中僅僅要求政府部門應(yīng)對公眾要求作出回復(fù)，但是缺乏有效的監(jiān)督措施以及懲罰方式。目前，民眾調(diào)查顯示，政府回復(fù)存在信息不暢、形式大于內(nèi)容、內(nèi)容避重就輕等問題。在建筑遺產(chǎn)保護(hù)過程中，有效保證政府回應(yīng)，唯有建設(shè)相應(yīng)的追責(zé)體制，明確責(zé)任與義務(wù)，才能使政府回應(yīng)機(jī)制落到實(shí)處。

教育機(jī)制是指通過教育手段提高公民對于建筑遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識。建筑遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)，難度高，公眾參與僅有熱情是不夠的。2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》第五條規(guī)定，各級文物保護(hù)單位應(yīng)加強(qiáng)對公眾的文物保護(hù)意識教育。甚至將其納入教材范圍，并通過講座、論壇、展覽等方式，激發(fā)公眾對于傳統(tǒng)文化的熱情。我省在公眾參與教育機(jī)制方面，缺乏足夠數(shù)量的相關(guān)專業(yè)人員，致使教育機(jī)制難以具體實(shí)施。加大財政投入，培養(yǎng)專業(yè)人才是建立公眾參與教育機(jī)制的必經(jīng)之路。

4 結(jié)語

建筑遺產(chǎn)是人類共同的財富，公眾參與建筑遺產(chǎn)保護(hù)既是公民的義務(wù)也是公民的責(zé)任。然而，由于法律保障和相應(yīng)的激勵措施，我省的公眾參與剛剛處于起步階段。建設(shè)有效的公眾參與機(jī)制，促使公眾參與在建筑遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮實(shí)際的作用，需要建立健全相關(guān)法律措施，任重而道遠(yuǎn)。

[1] 胡錦濤.十七大報告[R].2007.

[2] 單霽祥.從“功能城市”走向“文化城市”[M].天津:天津大學(xué)出版社，2007:179.

[3] 何祖坤.關(guān)注政府回應(yīng)[J].中國行政管理，2000(7):13-15.

On public participation strategies for architectural heritage preservation in Jilin Province

Cui Wei

(JilinCollegeGraduates’EmploymentGuidanceCenter,Changchun130033,China)

The paper analyzes the status and problems in the public participation for the architectural heritage preservation, and points out the public participants should take the architectural heritage as the core, make choices considering the beneficial related parts, the legal mechanism should be established for the public participation, the response mechanism and education mechanism should be applied to ensure its implementation, so as to enhance the role of the public participation in the architectural heritage preservation.

architectural heritage, public participation, mechanism

1009-6825(2017)22-0248-02

2017-05-22

崔 薇(1973- ),女，助理研究員

TU-87

A