張 潔

（山西省漳河水利工程建設管理局，山西 長治 046000）

綜合評標法在辛安泉工程中的應用

張 潔

（山西省漳河水利工程建設管理局，山西 長治 046000）

工程建設領域普遍采用綜合評標法和最低評標價法，對招標的項目進行評審。在評標中，總結平時的經驗和工程施工過程中發(fā)生的問題，結合工程實際情況綜合考慮，使評標辦法不斷改進和優(yōu)化。提高了招投標工作的質量，減少了合同履行過程中的矛盾。

綜合評標法；施工標；設備標；評審優(yōu)化

在工程建設領域普遍采用綜合評標法和最低評標價法對招標項目進行評審。綜合評標法較其他評標法，能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；最低評標價法能夠滿足招標文件的實質性要求，投標價格低于成本的除外，評審的投標價格最低。

1 綜合評標法和最低評標價法的特點

1.1 綜合評標法和最低評標價法的優(yōu)點

綜合評標法，招標人的可控性相對較強，招標人可以根據(jù)工程招標項目實際情況和需要，調節(jié)評分項目分值權重。統(tǒng)籌平衡工程施工組織設計、造價、項目組織管理機構、業(yè)績與信譽、施工質量、施工工期等方面，對投標人從企業(yè)承攬工程的實力、業(yè)績信譽、經營狀況等方面進行評估，有利于評標委員會推選出實力較強的投標人。對工程施工質量、施工技術及早日完工驗收有較強的保障。

最低投標價法，評標方法操作相對簡便易行。評標專家只需對投標文件技術部分進行評審，并不進行打分。如果投標文件的技術要求和標準符合招標文件的要求，那么評標委員會就按照投標報價由低到高的順序對投標人進行排序，投標報價最低的投標人為中標候選人。招標人可以用最低的價格實現(xiàn)預期工程項目，最大限度地降低工程項目建設成本，提高投資效益。

1.2 綜合評標法和最低評標價法的缺點

綜合評標法，評標辦法中各項目分值權重不好分配，需要招標人在項目招標前對工程進行實地考察和詳細認真的研究，在施工組織設計、造價、項目組織管理等方面平衡合理地分配分值。分值分配失衡有可能直接導致招標人失去最有實力的投標人。

最低評標價法，雖有效簡捷地選擇了報價最優(yōu)的投標人，但難以分辨其報價是否低于生產成本。容易造成低價位、低質量的投標人中標，影響工程質量安全；或投標人在中標后，想方設法通過各種途徑，要求增加合同費用。

2 綜合評標辦法在辛安泉工程中的應用

山西省辛安泉供水改擴建工程是山西省“十二五規(guī)劃”大水網建設中的第五橫，工程地處長治市，主要供水對象為黎城縣、平順縣、潞城市、屯留縣、長治市市區(qū)、長治市郊區(qū)、長治縣、壺關縣、襄垣縣共9個縣（市、區(qū)），供水任務是為長治市9個縣（市、區(qū)）提供城鄉(xiāng)生活、工業(yè)用水和農業(yè)灌溉。工程年供水量1.58億m3，設計流量5.0 m3/s，工程等別為Ⅲ等。

因工程的重要性，結合項目實際情況，采用綜合評標法。在工程招標過程中，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標辦法》、《工程建設項目貨物采購招標投標辦法》《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)改委令第23號）等，對招投標活動進行規(guī)范。

2.1 施工標綜合評標法

2.1.1 初步評審

形式評審和響應性評審按照標準要求進行嚴格評審；資格評審標準中要求委托代理人、安全管理人員（專職安全生產管理人員）、質量管理人員、財務負責人應是投標人本單位人員，并且委托代理人、項目經理、技術負責人，需提供近期國家規(guī)定的“五險一金”之一的交納證明材料。一是委托代理人代表投標人對整個投標活動負責；二是為工程建設過程中的工程進度、施工技術、質量安全、財務安全等提供有效保障。

2.1.2 詳細評審

詳細評審就是常說的打分制（百分制），重點是施工組織設計和業(yè)績打分標準。

施工組織設計主要針對施工方案及技術措施，對施工過程中的關鍵項目、不良地質段、降（排）水措施及協(xié)調工作的組織管理等方案的合理性進行打分；由于近年來征地協(xié)調工作難度的加大，我局對協(xié)調工作高度重視，更加看重投標人在工程施工過程中協(xié)調人員的投入及組織管理。

投標業(yè)績以類似工程為基本依據(jù)（類似工程為近5年內已驗收的或在建項目完成總量80%以上的工程），并且工程造價與招標標段概算接近或大于的業(yè)績才能作為打分依據(jù)。這樣既保證了投標人的承攬業(yè)務情況，也能確保選擇到施工技術較先進的投標人。

2.2 設備標綜合評標法

初步評審包括形式評審、資格評審、響應性評審，按照標準要求進行嚴格評審。

詳細評審包括商務評審和技術評審。商務評審中分值較高、得分差距較明顯的是投標人的業(yè)績，在評標辦法中規(guī)定與招標項目類似的業(yè)績，詳細做出范圍參考，有效地證明投標人的生產情況。技術評審中投標人針對本項目投入的技術（包括選型、性能）等方面分值比例較高，有效保證投標人承擔此項目的能力。

3 綜合評標法在實際運用中的注意事項

投標人的比選中，對投標人的資質要求要經過多方咨詢，市場摸底。界定標準是既不能少于3個投標人，也不能讓投標人資格參差不齊。評標辦法、分值分配的合理性，對比多家，選擇工期安排合理、人員設備配置高、施工技術強（或設備性能好）的投標人，就在于評分標準的合理性及不同標段需求的側重性。

4 結語

綜合評標法在實際運用過程中的優(yōu)化，在于招標人對工程的了解及經驗。把平時積累的經驗或工程施工過程中實際發(fā)生的問題，結合工程實際情況綜合考慮，并使用在評標辦法中。要不斷改進和優(yōu)化，盡量提高招投標工作的質量，減少合同履行過程中的矛盾。

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1004-7042（2017）09-0046-01

張潔（1987-），女，2012年畢業(yè)于河海大學水利水電工程管理專業(yè)，助理工程師。

2017-07-15；

2017-08-19