邱 鄭

城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制協(xié)同策略研究

邱 鄭

（湖北省襄陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 湖北襄陽(yáng) 441000）

城市規(guī)劃立足城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展進(jìn)行合理的布局，科學(xué)的部署城市未來(lái)各項(xiàng)工程建設(shè)，勾畫城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，是對(duì)城市進(jìn)行有效管理的重要組成部分，同時(shí)也是加快城市發(fā)展的重要推動(dòng)力量。城市規(guī)劃應(yīng)綜合考慮各種因素的影響，尤其是環(huán)境承載力。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得部分城市中環(huán)境承載力被削弱，本身生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)立足于環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，加強(qiáng)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制二者之間的統(tǒng)一。

城市規(guī)劃；環(huán)境規(guī)劃空間管制；協(xié)同策略

環(huán)境空間管制是根據(jù)不同區(qū)域的不同功能，制定不同區(qū)域的開發(fā)目標(biāo)，對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)性。城市規(guī)劃是推動(dòng)城市化建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在規(guī)劃過程中必須綜合考量被規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境狀況，以保護(hù)環(huán)境為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，逐步落實(shí)其他工作。目前，由于城市開發(fā)過度，城市環(huán)境承載力減弱，城市規(guī)劃缺乏合理性，布局性和結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，與現(xiàn)階段所倡導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)理念相違背。因此本文從空間管制的角度出發(fā)，分析城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制銜接協(xié)調(diào)中存在的問題，并著重探討了城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。

1.城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制協(xié)同中存在的問題

空間管制是地域管控的基本形式，是資源調(diào)節(jié)優(yōu)化的重要手段。我國(guó)現(xiàn)行的空間規(guī)劃體系內(nèi)容比較復(fù)雜，不僅包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還涉及土地利用規(guī)劃以及環(huán)境規(guī)劃等多項(xiàng)內(nèi)容，各種規(guī)劃之間聯(lián)系緊密，互相補(bǔ)充，共同作用于空間管制的效果。但是城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制之間由于各種因素的影響，使得二者之間存在大量的沖突和矛盾。

1.1 城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制二者的實(shí)施與管理的主體不同，導(dǎo)致二者之間的協(xié)調(diào)性差

由于城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制的實(shí)施與管理的主體不同，使得二者的規(guī)劃目標(biāo)以及規(guī)劃方向存在很大的差異。城市規(guī)劃的主要任務(wù)是合理的統(tǒng)籌城市中各類空間資源，部署各項(xiàng)建設(shè)，注重的是規(guī)劃的過程，其目的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)劃主要依靠各級(jí)政府的行政力量，各級(jí)政府以及規(guī)劃部門共同致力于城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。而環(huán)境規(guī)劃以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境的統(tǒng)一發(fā)展為根本目標(biāo)和方向，負(fù)責(zé)和實(shí)施主體一般為環(huán)保行政主管部門?；诔鞘幸?guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施主體性質(zhì)的不同，使得二者之間聯(lián)系和溝通相對(duì)較差，最終導(dǎo)致二者之間的協(xié)調(diào)性下降。

1.2 城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃期限不同，導(dǎo)致二者的銜接度低

環(huán)境規(guī)劃空間管制的對(duì)象大多變化比較快，動(dòng)態(tài)性，需要根據(jù)時(shí)間、空間以及環(huán)境的變化不斷的作出相應(yīng)的調(diào)整，規(guī)劃穩(wěn)定性相對(duì)較差。此外，城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃空間管制的基準(zhǔn)年限、規(guī)劃期限以及規(guī)劃范圍等存在很大的出入，直接導(dǎo)致規(guī)劃的目標(biāo)，甚至是最終的預(yù)測(cè)結(jié)果都有很大的差異，從而使二者之間的銜接難度加大。與此同時(shí)，環(huán)境規(guī)劃空間管制需要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行頻繁的修改和編制，使得規(guī)劃的范圍和規(guī)劃的期限存在很大的不確定性，進(jìn)一步加大了與城市規(guī)劃之間的銜接難度。

2.城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

2.1 以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)

不管是進(jìn)行城市規(guī)劃還是環(huán)境規(guī)劃空間管制都要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，全面衡量被規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境資源承載力，把生態(tài)保護(hù)要求作為基礎(chǔ)性的約束因素，合理控制城市開發(fā)的范圍，在開發(fā)過程中不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升城市空間服務(wù)質(zhì)量。面對(duì)環(huán)境日益惡化的今天，我們更應(yīng)該樹立環(huán)保意識(shí)，遵循新時(shí)期綠色新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展的要求，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展方式，降低資源消耗和環(huán)境污染，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。并始終以可持續(xù)發(fā)展方針為引導(dǎo)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為規(guī)劃管理的主要內(nèi)容，以生態(tài)環(huán)境的空間格局優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。與此同時(shí)，還要明確界定生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間之間的界限，對(duì)城市生產(chǎn)和生活嚴(yán)加管制，使其遵循一定的規(guī)范，在尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，兼顧保護(hù)環(huán)境的重任。進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化環(huán)境紅線功能，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境紅線的約束作用，確保環(huán)境紅線的穩(wěn)定性和永久性。

2.2 完善城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制的法律體系

城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制之間之所以存在銜接不足的情況，主要是因?yàn)樽陨硪?guī)劃體系不完善導(dǎo)致的。環(huán)境規(guī)劃起步比較晚，缺乏可供參考的管理依據(jù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)相關(guān)制度規(guī)范制定不夠完善，使得城市規(guī)劃的科學(xué)性和有效性得不到保障。而且城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)沒有放在城市總體規(guī)劃中，使得城市規(guī)劃的作用不明顯，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善力度不足，日益依賴或者是受制于空間規(guī)劃。因此，要想實(shí)現(xiàn)其與城市規(guī)劃空間管制的良好銜接，必須要加快健全環(huán)境規(guī)劃的法律體系，提高城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制二者的地位和作用，并根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分不同區(qū)域的環(huán)境功能，科學(xué)區(qū)分社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系特征。此外，還要加快構(gòu)建綜合環(huán)境功能分區(qū)的工作腳步，明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位，根據(jù)實(shí)際的情況，制定并落實(shí)分區(qū)管理的戰(zhàn)略工作，對(duì)每個(gè)區(qū)域進(jìn)行指導(dǎo)，將環(huán)境保護(hù)地塊進(jìn)行細(xì)分，并落實(shí)到每一個(gè)具體的地塊中，實(shí)現(xiàn)空間尺度聯(lián)系與指標(biāo)的空間落實(shí)。充分發(fā)揮環(huán)境紅線的約束功能，尤其是水環(huán)境紅線、大氣環(huán)境紅線以及生態(tài)環(huán)境紅線等多種紅線的約束。盡管城市規(guī)劃空間管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已發(fā)展的相對(duì)成熟，但是也要對(duì)其實(shí)施約束措施，避免因規(guī)劃頻繁修改導(dǎo)致空間管制缺乏穩(wěn)定性問題的出現(xiàn)。

2.3 加強(qiáng)城市規(guī)劃與環(huán)境空間規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)銜接

要想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須就其不同的功能特點(diǎn)，合理劃分管制的范圍，利用生態(tài)紅線的界定和識(shí)別性能，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間管控的協(xié)調(diào)目的。此外，還要理清空間管制的對(duì)應(yīng)關(guān)系，充分的借鑒土地利用規(guī)劃與城市協(xié)調(diào)用地分類和空間管制類型的方法，建立城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并采取可相互對(duì)比的字眼環(huán)境承載力評(píng)價(jià)手段，將綜合環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的劃分，實(shí)現(xiàn)禁建區(qū)與自然生態(tài)保留區(qū)的對(duì)接、限建區(qū)與生態(tài)功能保育區(qū)的對(duì)接以及適建區(qū)和已建區(qū)與聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)等多種關(guān)系的的對(duì)接。真正的將城市規(guī)劃與環(huán)境空間規(guī)劃相結(jié)合，充分發(fā)揮二者的功能優(yōu)勢(shì)，將二者的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完美的對(duì)接，使城市建設(shè)能夠體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理念，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

不管是城市規(guī)劃還是環(huán)境規(guī)劃空間管制，最終的目的都是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，二者之間并無(wú)實(shí)質(zhì)性的矛盾和沖突。面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀，在綠色建設(shè)大背景下，城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制二者更應(yīng)該攜手并肩，以保護(hù)環(huán)境為首要任務(wù)，增強(qiáng)二者之間的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮二者的功能優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)學(xué)者應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃管制協(xié)調(diào)問題的探討，為日后城市建設(shè)規(guī)劃提供一定的理論依據(jù)。此外，相關(guān)部門還要不斷強(qiáng)化制度保障，構(gòu)建更科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效減少或者是消除城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃空間管制之間的隔閡，增強(qiáng)二者時(shí)間的統(tǒng)一性，最終實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

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TU7

B

1007-6344（2017）03-0072-01