化工安全

上海市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃要點(diǎn)

規(guī)劃目標(biāo)

深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法治安、科技興安，健全安全生產(chǎn)治理體系。

主要指標(biāo)

全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故得到有效防范，安全生產(chǎn)事故指標(biāo)持續(xù)下降。為上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供安全保障。到2020年，單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)＜0.038人/億元，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人安全生產(chǎn)事故死亡率下降15%，道路交通萬車死亡率＜2.63。

八大任務(wù)

1 深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

修訂完善《上海市建立黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管安全生產(chǎn)責(zé)任體系暫行規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；明確界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管、直接監(jiān)管責(zé)任；狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加大安全生產(chǎn)業(yè)績?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)工作考核中的比重，健全“一票否決”制度。

2 深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

完善危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域化目錄清單管理制度，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品多證合一，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品可追溯管理；探索簡政放權(quán)由試點(diǎn)到推廣的改革路徑，推進(jìn)評(píng)估評(píng)審優(yōu)化整合工作；鼓勵(lì)社會(huì)第三方在安全監(jiān)管中發(fā)揮技術(shù)支撐作用，健全安全生產(chǎn)專家?guī)?，?qiáng)化企業(yè)自律。

3 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管

開展道路交通事故多發(fā)道路隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)軌交安檢措施，嚴(yán)密查堵各類危險(xiǎn)物品進(jìn)站上車，健全軌交大客流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；加大安全型燃?xì)馄骶咄茝V力度，進(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)獍矙z工作；建立建筑施工重大隱患和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理檔案，落實(shí)工地從業(yè)人員實(shí)名制管理；嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)整升級(jí)和總量控制；突出電梯安全監(jiān)管，構(gòu)建電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測體系；整合推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，監(jiān)理部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息資源共享。

4 加大隱患排查力度

建立完善不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”暗查暗訪安全檢查制度；推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和行政村、居民委員會(huì)；細(xì)化各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理表，實(shí)施分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。5強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐

推動(dòng)科研院所、部分重點(diǎn)企業(yè)探索構(gòu)建特大型城市工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理模式；建立上海市安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)；組織開展重大事故分析與預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)化重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)；加快培育一批企事業(yè)單位安全生產(chǎn)科技工程中心和技術(shù)支撐中心，取得一批安全生產(chǎn)科技成果，建立一批重點(diǎn)安全技術(shù)示范應(yīng)用工程。

6 深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

完善市級(jí)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置生產(chǎn)安全事故以及信息共享互通機(jī)制；推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量參與應(yīng)急救援；加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度，嚴(yán)格事故通報(bào)制度，完善事故處理標(biāo)準(zhǔn)化流程。

7 打造自覺自律的城市安全文化

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信解讀政策法規(guī)，傳播安全知識(shí)，營造“城市安全人人有責(zé)，安全城市從你我做起”的文化氛圍。強(qiáng)化特種作業(yè)安全技術(shù)考核管理，加強(qiáng)從業(yè)人員不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護(hù)他人不受傷害的“四不傷害”技能培訓(xùn)。

8 加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管

突出加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)等基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)臁⑨t(yī)學(xué)救援專家?guī)旌蛻?yīng)急處置專家?guī)?；建?個(gè)市級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)，5區(qū)級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建布局合理的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。

六大重點(diǎn)工程

（1）建筑施工安全：推薦建筑工地在線監(jiān)管，加強(qiáng)建筑行業(yè)保險(xiǎn)改革。

（2）消防安全工程：加強(qiáng)布點(diǎn)薄弱區(qū)域的選擇和建設(shè)，加強(qiáng)特種消防車輛和器材裝備配備。

（3）安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)：形成安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索面向安監(jiān)局及區(qū)安委會(huì)成員單位的云服務(wù)。

（4）軌道交通安全：建立全過程的安全評(píng)估體系，加強(qiáng)客流預(yù)測能力建設(shè)，合理設(shè)置車站出入路口、疏散通道及導(dǎo)向標(biāo)志。

（5）危險(xiǎn)化學(xué)品集聚區(qū)安全防控：加大化工企業(yè)升級(jí)改造力度，推動(dòng)實(shí)施?；芳蹍^(qū)綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)控與流動(dòng)流向信息管控。

（6）安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育培訓(xùn)管理：形成安全生產(chǎn)宣傳教育的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，建立“上海市安全生產(chǎn)”新媒體移動(dòng)平臺(tái)。

五大保障措施

（1）強(qiáng)化依法治安：修訂道路交通等配套安全規(guī)章制度，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（2）落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策保障：把安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加大職業(yè)病危害較重、安全性能不高的技術(shù)和產(chǎn)能淘汰力度。

（3）完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制：將安全生產(chǎn)投入納入各級(jí)財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域，完善工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。

（4）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督：保障從業(yè)人員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（5）落實(shí)考核評(píng)估：2018年年底和2020年年底實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評(píng)估和終期考核。

（滬桉劍）