摘 要：文章以海南省為例分析了消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作存在的主要問(wèn)題，在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制化、經(jīng)費(fèi)使用效益化、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、財(cái)務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化等工作對(duì)策，以期進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)綜合保障效能。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-115-02

隨著建設(shè)海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，為海南省消防部隊(duì)做好財(cái)務(wù)保障工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是海南省財(cái)政廳印發(fā)了《海南省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步建立健全了消防部隊(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)務(wù)綜合保障效能日益提高。與此同時(shí)，海南省基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作也存在一些突出的問(wèn)題，與消防部隊(duì)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。本文結(jié)合海南省消防部隊(duì)實(shí)際情況，就如何加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、提高財(cái)務(wù)綜合保障效能談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、當(dāng)前海南省基層消防部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理存在的問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出。新《消防法》和《海南省消防條例》賦予了消防部隊(duì)很多新的職能任務(wù)，明確規(guī)定公安消防部隊(duì)必須承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，目前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援體系建設(shè)、戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)、信息化建設(shè)等任務(wù)繁重，資金需求量大。另一方面，海南屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不平衡，地方財(cái)政投入消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)較少，特別是在國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣，營(yíng)房基建、器材裝備等項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入更加嚴(yán)重不足，公共消防設(shè)施欠賬問(wèn)題突出，消防應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后。

2.預(yù)算管理水平不高。雖然各級(jí)部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)預(yù)算管理工作規(guī)范》，預(yù)算在財(cái)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。但是，預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格、預(yù)算調(diào)整不夠規(guī)范的問(wèn)題在一些單位依然存在。有的單位經(jīng)費(fèi)投向、投量不合理，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有向中心工作傾斜、沒(méi)有向基層部隊(duì)傾斜，沒(méi)有集中財(cái)力用于提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力和改善基層部隊(duì)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活條件；有的單位行政消耗性開(kāi)支管控不嚴(yán)，如水電費(fèi)、油料費(fèi)、車(chē)輛維修費(fèi)沒(méi)有大幅度下降，沒(méi)有很好地執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定和總隊(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的通知》要求；有的單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作落實(shí)不好，編制資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算隨意，資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象比較普遍，沒(méi)有發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益。

3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作對(duì)部隊(duì)建設(shè)的作用是間接的，抓不抓無(wú)所謂，對(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題熟視無(wú)睹，年年檢查有問(wèn)題、問(wèn)題年年都相似，得不到徹底根治；個(gè)別單位因?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)控制度落實(shí)不力而削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，致使資產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真；有的單位辦事缺乏科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，基建工程超規(guī)模、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“三超”現(xiàn)象時(shí)有存在；有的管理手段單一，財(cái)務(wù)管理信息化程度不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)還不健全，財(cái)務(wù)信息無(wú)法做到“快速查詢，資源共享”。

4.財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)較差。主要表現(xiàn)為基層大隊(duì)財(cái)務(wù)干部與大隊(duì)理財(cái)要求不相適應(yīng)。隨著中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)消防部隊(duì)投入的不斷增加，全省基層大隊(duì)迫切需要有一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、穩(wěn)定性高、敢管會(huì)管的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。而目前大隊(duì)財(cái)務(wù)干部無(wú)編制、無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，兼職財(cái)務(wù)人員臨時(shí)思想嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)較少，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高，對(duì)新規(guī)定、新方法、新要求掌握不準(zhǔn)，對(duì)后勤工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠，“不愿管”、“不會(huì)管”、“不敢管”的問(wèn)題比較突出，很多財(cái)務(wù)工作不能很好完成或完成不好。

二、提升海南省基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

1.著力于建管并舉，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制化。各級(jí)部隊(duì)要突出爭(zhēng)取政府投入這個(gè)關(guān)鍵，把貫徹落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)作為“一把手”工程來(lái)抓，大力提升消防經(jīng)費(fèi)可持續(xù)保障能力。一是全面落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)消防部隊(duì)要繼續(xù)抓好《海南省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》的貫徹落實(shí)，用足用好這一爭(zhēng)取地方消防經(jīng)費(fèi)的政策文件和法理依據(jù)，加大向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)力度，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，將消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障提升為政府行為，推動(dòng)各級(jí)政府加大消防經(jīng)費(fèi)投入，確保地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)。二是建立健全項(xiàng)目支出專(zhuān)項(xiàng)保障機(jī)制。各級(jí)消防部隊(duì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)本地危險(xiǎn)源特點(diǎn)，制定出既滿足消防工作和部隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要、又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的消防裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援體系等建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)地方政府將消防建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分項(xiàng)目分年度予以保障。三是積極推動(dòng)省級(jí)財(cái)政實(shí)行消防裝備建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付。充分利用重大安保、重大火災(zāi)或重大搶險(xiǎn)救援的機(jī)會(huì)，密切與地方政府和財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)省財(cái)政廳財(cái)廳參照中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作法，采取“省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、市縣財(cái)政配套”的保障模式，加快推進(jìn)貧困地區(qū)消防部隊(duì)裝備建設(shè)，打造一個(gè)拉得出、攻得上、滅得了、打得贏的裝備平臺(tái)，切實(shí)提高貧困地區(qū)消防部隊(duì)滅火救援能力。

2.著力于績(jī)效預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益化。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的“龍頭”，是經(jīng)費(fèi)使用的“總開(kāi)關(guān)”。一是突出經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)。各級(jí)消防部隊(duì)在編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要注重科學(xué)統(tǒng)籌、管住投向、統(tǒng)住總量、依法理財(cái)、確保中心、保障重點(diǎn)，整合部隊(duì)建設(shè)需求，立足財(cái)力可能，制定符合部隊(duì)實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)、理財(cái)?shù)木唧w措施，大力壓縮行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，集中財(cái)力用于提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，最大限度提高財(cái)經(jīng)管理績(jī)效，最大限度提升后勤綜合保障能力。二是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)運(yùn)行監(jiān)督。要牢固樹(shù)立“預(yù)算就是法規(guī)”的意識(shí)，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，防止超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢(qián)；要嚴(yán)格落實(shí)黨委理財(cái)原則，堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，落實(shí)“一支筆”審批制度，形成了“集體決策—首長(zhǎng)負(fù)責(zé)—部門(mén)把關(guān)—審計(jì)跟蹤—處室細(xì)化執(zhí)行”的工作程序。三是全面推行資預(yù)結(jié)合。要進(jìn)一步增強(qiáng)錢(qián)物并重的管理理念，強(qiáng)化責(zé)任管理，加強(qiáng)資產(chǎn)核算，落實(shí)資產(chǎn)清查制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理，建立資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)單位資產(chǎn)存量，在此基礎(chǔ)上，編報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，確定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，杜絕資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.著力于嚴(yán)格監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。要深入推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，提升財(cái)務(wù)保障效能。一是加強(qiáng)黨委管財(cái)。各級(jí)黨委要把財(cái)經(jīng)政策法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，樹(shù)立按章辦事、科學(xué)理財(cái)意識(shí)，做到聚財(cái)有方、理財(cái)有法、管財(cái)有道、用財(cái)有效。二是強(qiáng)化工程建設(shè)管理。要著眼工程招標(biāo)、施工管理、經(jīng)費(fèi)支付等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范操作。著重發(fā)揮紀(jì)檢督察和審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督職能，凡是發(fā)生問(wèn)題的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是健全大宗物資集中采購(gòu)工作機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家、軍隊(duì)和省委、省政府有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，抓好總隊(duì)集中采購(gòu)管理規(guī)定的執(zhí)行，不斷完善物資采購(gòu)管理工作機(jī)制，規(guī)范物資采購(gòu)程序，提高物資采購(gòu)效益。四是突出財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。依托消防部隊(duì)網(wǎng)頁(yè)，在做好保密的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)務(wù)信息化管理的新模式，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)操作電算化、財(cái)務(wù)管理信息化、資料應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化，做到網(wǎng)絡(luò)查詢、資源共享，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，公開(kāi)透明。五是注重資金安全管理。嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)出納分管等內(nèi)部監(jiān)控制度，落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度，推行消防部隊(duì)資金集中管理系統(tǒng)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出透明度，強(qiáng)化對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的適時(shí)監(jiān)控，確保資金安全有效運(yùn)行。

4.著力于提高效率，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。按照“快節(jié)奏、高效率、零誤差”的標(biāo)準(zhǔn)，以及“快、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，狠抓財(cái)務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)。一是推進(jìn)消防財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)設(shè)置基層消防大隊(duì)財(cái)務(wù)人員編制，解決大隊(duì)財(cái)務(wù)人員職稱(chēng)問(wèn)題，把那些業(yè)務(wù)精、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、懂管理、會(huì)參謀的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)骨干保留下來(lái)，并確保財(cái)務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。二是狠抓財(cái)務(wù)人員能力建設(shè)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度，請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者講授財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、法律知識(shí)和公文寫(xiě)作等內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)干部“四種能力”，即為黨委理財(cái)當(dāng)好參謀的能力、溝通協(xié)調(diào)能力、指導(dǎo)基層能力、公文寫(xiě)作能力，做到站著能說(shuō)、坐下能寫(xiě)、下基層能指導(dǎo)；要針對(duì)基層財(cái)務(wù)干部兼職多、變動(dòng)快的特點(diǎn)，建立按崗施訓(xùn)、全員參訓(xùn)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，苦練財(cái)務(wù)人員基本功，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。三是努力營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。激發(fā)廣大財(cái)務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作熱情，積極投身海南省消防財(cái)務(wù)工作，為海南消防工作和部隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王衛(wèi)龍.消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及改進(jìn).商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（10）

[2] 劉志強(qiáng).淺談如何貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)條例，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平.現(xiàn)代企業(yè)教育，2014（6）

（作者單位：海南省消防總隊(duì) 海南?？?571100）

[作者簡(jiǎn)介：劉秀鵬（1969—），男，廣東普寧人，高級(jí)會(huì)計(jì)師。]

（責(zé)編：若佳）