【摘 要】以山東省青島市黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)為實(shí)際案例，結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，分析了目前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因，針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)的方法，得出了發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的核心要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；管理

一、前言

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中扮演著最基本的角色，是千里之行之中的跬步，也是九尺之臺(tái)之下的累土。它不僅關(guān)系到農(nóng)村現(xiàn)代化及新農(nóng)村建設(shè)的成功與否，更關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方略是否能夠順利實(shí)施。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，就是提升人民生活水平，就是推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)各省市目前的發(fā)展?fàn)顩r各不相同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也存在很大的區(qū)別。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況分析發(fā)展中存在的問(wèn)題，制定適合的發(fā)展方針是每個(gè)管理部門都義不容辭的責(zé)任。

二、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功實(shí)例及管理問(wèn)題分析

1.實(shí)際案例分析

山東省青島市黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)地處黃島新區(qū)董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、古鎮(zhèn)口海洋科技創(chuàng)新區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)腹地”，總面積105平方公里，耕地面積2038公頃，轄43個(gè)行政村，9834戶，3.2萬(wàn)人。近年來(lái)，該鎮(zhèn)按照“全域統(tǒng)籌、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的思路，確立“保護(hù)性開發(fā)”理念，堅(jiān)持生態(tài)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)，著力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。引進(jìn)注冊(cè)資金1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，其中投資過(guò)億元9個(gè)，培植壯大了隆輝農(nóng)業(yè)、沃林藍(lán)莓等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)了隆輝藍(lán)莓精品園、匯瑞休閑農(nóng)業(yè)園、中科院植物資源產(chǎn)業(yè)化基地等5處高標(biāo)準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；全鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)莓15000畝、有機(jī)茶園2000畝、薰衣草等芳香植物3000畝，形成了獨(dú)具特色的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”；建成了青島市藏馬山萬(wàn)畝生態(tài)林場(chǎng)和青島市級(jí)森林公園，正在實(shí)施百億級(jí)大項(xiàng)目——青島藏馬山鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了藏馬山集聚型社區(qū)建設(shè)，著力打造萬(wàn)畝鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萬(wàn)畝水利風(fēng)景區(qū)、萬(wàn)畝生態(tài)林場(chǎng)于一體的“藏馬山區(qū)域開發(fā)綜合體”。啟動(dòng)了藏馬山集聚型社區(qū)建設(shè)，一期建筑面積30萬(wàn)平方米，安置3個(gè)村，506戶。

近年來(lái)，藏南鎮(zhèn)先后被評(píng)為中國(guó)最美鄉(xiāng)村、中國(guó)美麗田園、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游示范點(diǎn)、省級(jí)文明鎮(zhèn)、山東省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、山東省農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、山東省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)、山東省綠化模范鎮(zhèn)、好客山東最美村鎮(zhèn)、好客山東最佳休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一切都得益于這些年來(lái)對(duì)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的良好管理。

2.鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的管理問(wèn)題

對(duì)比藏南鎮(zhèn)的發(fā)展案例，在我國(guó)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，比較突出的有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進(jìn)行整體規(guī)劃。二是項(xiàng)目建設(shè)單一化，注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是雖然加快了發(fā)展卻沒(méi)有加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中例如污水處理、垃圾處理等跟不上發(fā)展的需要。

針對(duì)第一點(diǎn)，部分管理部門在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，不針對(duì)所有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，造成轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間不能形成輻射效應(yīng)，各產(chǎn)業(yè)都在獨(dú)自的發(fā)展，這樣對(duì)于產(chǎn)能的提高明顯是不利的。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體的規(guī)劃是能夠取到事半功倍的效果。藏南鎮(zhèn)在藏馬山發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，景區(qū)周邊村莊大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)了隆輝藍(lán)莓精品園、匯瑞休閑農(nóng)業(yè)園、中科院植物資源產(chǎn)業(yè)化基地等高標(biāo)準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，游客在藏馬山景區(qū)游玩完后，可以到景區(qū)周邊的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)體驗(yàn)采摘、游玩的樂(lè)趣。

第二點(diǎn)是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)單一化，注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。良好的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要的不僅僅是某一種產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，而是多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互扶持，相互發(fā)展。如果只是發(fā)展某一種產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必造成該產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的整體發(fā)展需要，從而逐漸被社會(huì)所淘汰。較為常見(jiàn)的有：某地區(qū)多年來(lái)向外界主打的旅游品牌都是以神話傳說(shuō)故事為背景、單一的景點(diǎn)旅游，而像其他的類似的休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光旅游等幾乎處于空白的狀態(tài)，這就嚴(yán)重的導(dǎo)致了游客愿意停留的時(shí)間大大減少，從而制約了整個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，雖然引入了一些高稅收企業(yè)，但對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了一定的破壞，給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)了無(wú)法挽回的損失。

最后一點(diǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，沒(méi)有加快基礎(chǔ)建設(shè)的意識(shí)，這直接導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的制約發(fā)展速度的因素。例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是對(duì)于垃圾的處理設(shè)施卻還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前的狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境得不到改善，使得人居環(huán)境的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生巨大的困難?；A(chǔ)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的保證，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)建設(shè)，好比一棟高樓卻沒(méi)有一個(gè)良好的地基基礎(chǔ)一樣，這樣的高樓在后續(xù)的建設(shè)過(guò)程中會(huì)困難重重。所以，要想搞好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首要的一點(diǎn)是搞好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

三、如何更好地推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅需要各管理部門分析發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，更需要針對(duì)所存在的問(wèn)題提出解決的辦法。通過(guò)對(duì)藏南鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以較為全面的對(duì)存在的問(wèn)題提出理論指導(dǎo)意見(jiàn)，以待在實(shí)際應(yīng)用中進(jìn)行解決。

首先是在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，部分管理部門不進(jìn)行整體的規(guī)劃，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展階段中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，要想更好地發(fā)展，在發(fā)展開始的時(shí)候應(yīng)該對(duì)全局有一個(gè)整體的規(guī)劃，具體要細(xì)分到每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的措施，這樣才不至于在后續(xù)發(fā)展中因?yàn)橐?guī)劃的問(wèn)題造成各產(chǎn)業(yè)之間相互干擾。在藏南鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，采用集約化、區(qū)域化的發(fā)展模式。所謂的集約化、區(qū)域化，就是指將工業(yè)區(qū)集中規(guī)劃到一個(gè)區(qū)域，不僅方便管理，更能夠避免工業(yè)的發(fā)展對(duì)其他諸如現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的干擾。這是符合可持續(xù)發(fā)展要求的發(fā)展模式，在很大的程度上可以節(jié)約土地，并且減少環(huán)境的污染。管理部門在這其中除了詳細(xì)劃分產(chǎn)業(yè)區(qū)域之外，更應(yīng)該加大招商力度，大力引進(jìn)客商投資，發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)之下的配套經(jīng)濟(jì)，使整個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨發(fā)展要求時(shí)自主權(quán)缺失，被動(dòng)地服從上級(jí)統(tǒng)一的安排，這樣很直接的就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門游離在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要參與進(jìn)來(lái)，這就要求上級(jí)職能部門將部分權(quán)力下放，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門能夠自己選擇適合的發(fā)展方式，這樣才能更快、更好的發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要考察好該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，不要只考慮眼前利益，帶來(lái)的高稅收及較多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成的破壞。

基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展在整個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中應(yīng)該占據(jù)非常重要的地位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，或許基礎(chǔ)建設(shè)的功能還不能完全的顯現(xiàn)出來(lái)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)的作用將變得越來(lái)越重。另外，在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該盡量將錢花在合理的地方。所謂合理的地方，就是指規(guī)劃。管理部門應(yīng)該將更多的錢花在鎮(zhèn)域的規(guī)劃上面，因?yàn)楹玫囊?guī)劃才是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展的根本保證，有了良好的規(guī)劃，可以將規(guī)劃作為一種資源，進(jìn)而盤活土地資源，從而吸引民間資本的加入，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展進(jìn)度。藏南鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面聘請(qǐng)了北京及青島知名規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，實(shí)施了老鎮(zhèn)改造區(qū)、新鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)“兩區(qū)共建”，以特色產(chǎn)業(yè)園服務(wù)支撐“兩區(qū)發(fā)展”，打造“一園支撐、兩區(qū)共建”新型城鎮(zhèn)化模式。

四、結(jié)論

在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該時(shí)刻保持可持續(xù)發(fā)展觀的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是幾年或十幾年的發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程。在開始發(fā)展之前管理部門應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，不能先發(fā)展，再規(guī)劃，否則只會(huì)造成越來(lái)越多的問(wèn)題。上級(jí)職能部門安排的發(fā)展規(guī)劃并不一定適合所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職能部門應(yīng)該將權(quán)力下放，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門能夠在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求時(shí)擁有自主權(quán)，從而選擇適合自己的發(fā)展模式。最后，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于基礎(chǔ)的建設(shè)從來(lái)都是重中之重，有了良好的基礎(chǔ)建設(shè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能持續(xù)得更久。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是關(guān)系到廣大群眾的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過(guò)程中必須要引起職能部門足夠的重視，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的管理，這樣才能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更快速的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

逄錦超（1979—），男，籍貫：青島市黃島區(qū)，單位：青島市黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)人民政府，學(xué)歷：本科，研究方向：工商管理專業(yè)。