梁再培，魯春陽(yáng)

(河南城建學(xué)院,河南 平頂山 467036)

河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

梁再培，魯春陽(yáng)

(河南城建學(xué)院,河南 平頂山 467036)

建立科學(xué)有效的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)研判城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型具有重要意義。從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)城鎮(zhèn)化等5個(gè)維度構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面厘定了2005-2014年河南省城鎮(zhèn)化演變特征。結(jié)果表明：河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升，但人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平偏低，落后于全國(guó)平均水平，社會(huì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化效益開(kāi)始顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境效益不理想。因此，為提升城鎮(zhèn)化健康度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，河南省要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式、不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量；城鄉(xiāng)一體化；河南??；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的要求，必須走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十八屆三中全會(huì)提出按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞這一主題，學(xué)者們積極探索,從不同視角構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。學(xué)者李敏采用主成分分析和數(shù)據(jù)地圖的統(tǒng)計(jì)方法，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等角度構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[1]；學(xué)者朱洪祥構(gòu)建了預(yù)警指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相結(jié)合的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)模式[2]；學(xué)者鄧劍偉等從6個(gè)維度構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]；學(xué)者王冬年等采用主成分分析法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)質(zhì)量等維度評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量[4]；學(xué)者郭秦川構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等為一體的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[5]。學(xué)者們構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有的基于可持續(xù)發(fā)展視角，有的基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角，有的基于綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化過(guò)程等[6-8]。總的來(lái)講，關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究越來(lái)越深入，研究手段越來(lái)越多樣，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策起到了一定的指導(dǎo)作用。但現(xiàn)有研究仍存在以下問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性不強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)化健康關(guān)注不夠；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏一定的理論支撐，有的指標(biāo)區(qū)域差異性不明顯。因此，本文在前人研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建既體現(xiàn)城鎮(zhèn)化共性，又突出地域特色的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為科學(xué)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供參考和依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

河南省位于我國(guó)中部，黃河中下游地區(qū)，是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省。土地總面積16.55萬(wàn)km2，全省共轄18個(gè)市，108個(gè)縣(市)。2014年，全省總?cè)丝?0 662萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口4 819萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為45.2%，比同期全國(guó)城鎮(zhèn)化率低9.57個(gè)百分點(diǎn)。全省實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值37 072億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為11.91∶50.99∶37.10，人均GDP為37 072元，是同期全國(guó)人均GDP的79.50%。可見(jiàn)，作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)的河南省與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化率偏低。

為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，河南省積極探索。2011年10月，河南省召開(kāi)首屆新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展高層論壇，與會(huì)專家代表一致認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化具有引領(lǐng)作用。同月，省委第九次黨代會(huì)報(bào)告認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化就是:“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化”。2012年4月，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了《不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路悄然延伸——河南務(wù)實(shí)發(fā)展穩(wěn)步前行》的文章，河南省的做法引起廣泛關(guān)注。2014年5月，河南省發(fā)布《科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確2014-2016年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、具體措施。2015年10月出臺(tái)的《河南省推進(jìn)“三個(gè)一批人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，要推動(dòng)一批具有并有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其常住人口落戶到城鎮(zhèn)，要加快對(duì)一批城中村及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的改造，加快一批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。2015年12月，《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》建議發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)各要素的平等交換、合理配置及公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 材料與方法

2.1 資料來(lái)源

研究中所需的河南省2001-2014年社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015)[9]。土地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于河南省土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和《河南改革開(kāi)放30年：1978-2008》[10]。

2.2 研究方法

本文采用加權(quán)求和法研判城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加權(quán)求和的原理就不再贅述。

權(quán)重確定采用美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty于20世紀(jì)70年代提出的層次分析法(Analytical Hierar-chy Process，簡(jiǎn)稱AHP方法)，是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。它是一種將決策者對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過(guò)程模型化、數(shù)量化的過(guò)程。應(yīng)用這種方法，決策者通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題分解為若干層次和若干因素，在各因素之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較和計(jì)算，就可以得出不同方案的權(quán)重，為最佳方案的選擇提供依據(jù)。本文采用AHP法對(duì)河南省城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

采用極值法計(jì)算指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

(1)

(2)

式中，xab表示第a年的第b個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值，xbmin，xbmax分別表示b指標(biāo)的最小值和最大值。

2.3 河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在參考已有研究的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)和指標(biāo)的可獲得性、層次性、可比性、系統(tǒng)性和導(dǎo)向性為原則，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)等5個(gè)維度構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共20個(gè)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1。

人口城鎮(zhèn)化主要反映人口轉(zhuǎn)型程度，測(cè)度城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口戶籍及身份的轉(zhuǎn)換情況。選擇常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率共兩個(gè)指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿驮慈?，是拉?dòng)城鎮(zhèn)化的重要抓手，主要反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。選擇第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、地方財(cái)政、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、人均GDP、從業(yè)人口數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值共5個(gè)指標(biāo)。

社會(huì)城鎮(zhèn)化體現(xiàn)城鎮(zhèn)化在人類社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展方面的情況。選擇城市登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)常住人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、從業(yè)人口、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資、萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、萬(wàn)人在校大學(xué)生共6個(gè)指標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化反映城鎮(zhèn)化在促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化、效益共享方面的情況。選擇城鄉(xiāng)人均可支配收入比、城鄉(xiāng)人均消費(fèi)比共兩個(gè)指標(biāo)。

生態(tài)城鎮(zhèn)化是衡量城鎮(zhèn)化是否健康的重要體現(xiàn)。選擇工業(yè)二氧化硫處理率、城市建成區(qū)綠化面積、工業(yè)煙塵處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率共4個(gè)指標(biāo)。

具體分析步驟：(1)收集整理指標(biāo)原始數(shù)據(jù)；(2)確定指標(biāo)權(quán)重；(3)計(jì)算指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；(4)利用加權(quán)求和法計(jì)算城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分；(5)對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表1 河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 結(jié)果分析

3.1 標(biāo)權(quán)重

采用AHP法確定指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

3.2 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

按照正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算方法，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

3.3 河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量結(jié)果分析

由于城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)城鎮(zhèn)化的有機(jī)耦合。其中，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)，社會(huì)城鎮(zhèn)化是保障，生態(tài)城鎮(zhèn)化是條件，城鄉(xiāng)一體化是空間體現(xiàn)，人口城鎮(zhèn)化是結(jié)果。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，五個(gè)維度缺一不可，不可偏廢。

從表4和圖1可知，河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)由2005年的0.053增加到2014年的0.950，年平均增長(zhǎng)率為31.9%。

河南省人口城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口由2005年的2 994萬(wàn)人，增加到2014年的4 819萬(wàn)人。10 a時(shí)間，城鎮(zhèn)人口增加了1 825萬(wàn)人，增長(zhǎng)了61%。城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.45個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)同期年均增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度較快。但2014年河南省人口城鎮(zhèn)化率僅為45.2%，低于全國(guó)平均水平9.57個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明河南省的人口城鎮(zhèn)化滯后于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平。

經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)由2005年的0.059增加到2014年的0.83，年均增長(zhǎng)21.6%，經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，助推河南城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。人均GDP由2005年11 346元增加到2014年的37 072元，人均國(guó)民財(cái)富不斷聚集；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重十年間增長(zhǎng)了近7個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)民生產(chǎn)總值比重達(dá)到37.1%，增長(zhǎng)空間較大，發(fā)展后勁強(qiáng)勁；工業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增加，對(duì)吸納人口就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)年平均增長(zhǎng)率為32.5%。城鎮(zhèn)化登記失業(yè)率得到有效控制，就業(yè)渠道不斷拓寬。2005-2014年，城鎮(zhèn)常住人口養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加了715萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)10%，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐步增長(zhǎng)，社會(huì)保證能力不斷提升；萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)和萬(wàn)人擁有大學(xué)生數(shù)顯著增加，說(shuō)明河南省衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)較好，醫(yī)師規(guī)模不斷增加；全省教育水平和教育服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)一體化指數(shù)穩(wěn)步下降，說(shuō)明河南省城鄉(xiāng)一體化已見(jiàn)成效。城鄉(xiāng)人均可支配收入比由2005年的3.02∶1下降為2014年的2.59∶1。同期，城鄉(xiāng)人均消費(fèi)比由3.19∶1下降為2.44∶1?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)層面的差距縮小幅度明顯快于城鄉(xiāng)人均可支配收入。

生態(tài)城鎮(zhèn)化指數(shù)在2010-2014年處于迅速下降后回升的態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)不同程度的反復(fù)，源于2012-2013年工業(yè)煙塵處理率大幅度下滑，使得整個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所下降。

表3 城鎮(zhèn)化綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

表4 2005-2014年河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果

圖1 2005-2014 年河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量

4 結(jié)論

本文從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)城鎮(zhèn)化等5個(gè)維度構(gòu)建了河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量刻畫(huà)了過(guò)去10 a河南省城鎮(zhèn)化演變特征。研究結(jié)果顯示：整體上，河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升，尤其是人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化效果明顯，但與全國(guó)相比，河南省的人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平仍滯后于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)效益明顯增強(qiáng)，政府公共服務(wù)能力不斷提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。但生態(tài)環(huán)境效益不理想，工業(yè)排污處理能力不高，迫切需求工業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。針對(duì)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)化健康度，需要采取以下措施：

(1)穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。河南省應(yīng)把有效解決進(jìn)程務(wù)工人員在城鎮(zhèn)的就業(yè)和落戶作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及外來(lái)務(wù)工人員真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，與城市居民享有同等待遇。力爭(zhēng)到2020年，使河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

(2)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。通過(guò)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，大力發(fā)展中心城市，增強(qiáng)中心城市輻射力，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在中小城市和小城鎮(zhèn)落地。完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)社會(huì)和公共服務(wù)設(shè)施水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源在小城鎮(zhèn)集聚，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，讓人民共享城鎮(zhèn)化成果。

(3)不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要因地制宜發(fā)展鮮明特色、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。通過(guò)建立合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)各級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是作為連接城鄉(xiāng)之間工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品流通的紐帶的中小城市，應(yīng)鼓勵(lì)其往特色化、專業(yè)化、信息化方向發(fā)展。

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[10] 河南省統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南省調(diào)查總隊(duì).河南改革開(kāi)放30年(1978-2008)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

Evaluation on quality of urbanization in Henan Province

LIANG Zai-pei, LU Chun-yang

(HenanUniversityofUrbanConstruction,Pingdingshan467036,China)

Toestablishascientificandeffectivequalityevaluationindexsystemofurbanizationisofgreatsignificancetostudythedevelopmentdirectionofurbanizationandrealizetheurbanizationtransformation.Thequalityevaluationindexsystemisestablishedfrom5dimensions:populationurbanization,economicurbanization,socialurbanization,integrationofurbanandruralareasandecologicalurbanization,whichdeterminestheoverallevolutioncharacteristicsof2005-2014inHenanprovince.TheresultsshowthatthequalityofurbanizationinHenanprovincehasimprovedsteadily,butthepopulationurbanizationandeconomicurbanizationlevelarecomparativelylow,laggingbehindthenationalaveragelevel.Socialurbanizationandthebenefitsofurbanandruralintegrationbegantoappear,theecologicalenvironmentbenefitsarenotideal.Therefore,inordertoenhancethehealthdegreeofurbanization,toachievethetransformationanddevelopmentofurbanization,Weshouldsteadilypushforwardtheprocessofurbanization,adheretotheintegrationofurbanandruraldevelopmentmodel,andconstantlyoptimizethepatternofurbanspace.

quality of urbanization; urban-rural integration; Henan Province; evaluation index system

2016-11-10

河南省政府決策咨詢項(xiàng)目(2015B257)；河南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目(16A630044，17A630007)；河南省教育廳項(xiàng)目(2016-GH-164)

梁再培(1962—)，男，河南蘭考人，碩士。

1674-7046(2017)01-0077-06

10.14140/j.cnki.hncjxb.2017.01.014

F299.2

A