（駐馬店市驛城區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)， 河南 463000）

水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合的分析

郭永剛

（駐馬店市驛城區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)， 河南 463000）

水利工程關(guān)系著民生，與人們的生活息息相關(guān)，因此水利工程也要在時(shí)代的潮流中迎來(lái)新的開(kāi)拓。水利工程對(duì)水資源調(diào)配，洪澇災(zāi)害的預(yù)防意義重大，它是當(dāng)前發(fā)展中最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目之一。將水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合是當(dāng)前面臨的趨勢(shì)，文章概述了水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理的緊密關(guān)系 ，分析了現(xiàn)階段水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理存在的弊端，探討了水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合 。

水利工程；工程建設(shè)；運(yùn)行管理

引言

隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)的迅速發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，導(dǎo)致水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理之間的矛盾越來(lái)越突出，從我國(guó)目前社會(huì)的發(fā)展情況來(lái)看，普遍存在對(duì)建設(shè)重視，對(duì)管理輕視的思想。如果對(duì)水利工程建設(shè)的整體性進(jìn)行考慮，早日實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合是很有必要的，因此對(duì)運(yùn)行管理引起足夠重視，使運(yùn)行管理和建設(shè)管理和諧統(tǒng)一，有利于提高水資源的利用率。

一、水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理的緊密關(guān)系

水利工程建設(shè)程序基本上是固定的，一般可以分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、具體施工，竣工驗(yàn)收等在項(xiàng)目的建設(shè)周期內(nèi)，進(jìn)行的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、控制、協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)屬于工程項(xiàng)目的管理范圍，通過(guò)工程項(xiàng)目管理，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。而運(yùn)行管理通常指的是在特定的約束條件下，運(yùn)用比較系統(tǒng)的工程理論以及相應(yīng)的工程管理辦法對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的協(xié)調(diào)和控制，從整體上說(shuō)，運(yùn)行管理有助于項(xiàng)目目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)?？梢钥闯?，工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理屬于水利工程項(xiàng)目的兩個(gè)不同階段，但是對(duì)水利工程項(xiàng)目的良好運(yùn)行都具有比較重要的作用，兩者聯(lián)系緊密，不可分割，水利工程建設(shè)是水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)和前提，運(yùn)行管理是水利工程項(xiàng)目的目的，只有將兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能有效提高水利工程的使用效益。由于水利工程建設(shè)階段都是資金的投入，而運(yùn)行階段則是資金的收回和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，所以，完全可以將運(yùn)行管理看成是工程建設(shè)的延續(xù)或后續(xù)，這就要求在工程建設(shè)階段從使用者的角度對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行必要的投資控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和工程質(zhì)量控制，有效降低運(yùn)行期資金投入，減少運(yùn)行期風(fēng)險(xiǎn)，降低工程維修難度，使水利工程項(xiàng)目的投資收益最大化。同時(shí)，要重視加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，這樣才能保證水利工程建設(shè)的必要性，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的最終目的，發(fā)揮水利工程的最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為人民謀福利。

二、現(xiàn)階段水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理存在的弊端

1、水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理缺少交叉點(diǎn)

在水利工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，很多水利工程項(xiàng)目會(huì)采取建設(shè)性的管理措施，對(duì)水利工程的施工安全方面進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與監(jiān)督，從而保證工程的質(zhì)量得到有效提高。然而在水利工程完成竣工以后，水利工程建設(shè)項(xiàng)目為節(jié)省成本，就立即將原本的建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用管理模式，即對(duì)水利工程的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行建設(shè)管理，而非運(yùn)行管理。這種情況的出現(xiàn)，使工程施工過(guò)程中的注意事項(xiàng)無(wú)法通過(guò)建設(shè)管理得以延續(xù)，忽略了其該注意的問(wèn)題，為水利建設(shè)工程的維修增加難度，進(jìn)而使維修成本加大。此外，由于建設(shè)管理性的“運(yùn)行管理”對(duì)水利工程建設(shè)中的相關(guān)資料掌握不足，導(dǎo)致對(duì)水利工程建設(shè)中的重要項(xiàng)目情況缺少了解，從而對(duì)運(yùn)行管理的效果產(chǎn)生影響。由于水利工程建設(shè)的施工方面與后續(xù)管理方面不及時(shí)的溝通交流，使雙方?jīng)]有就水利工程建設(shè)的相關(guān)資料及實(shí)際情況、各自經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效傳達(dá)，是出現(xiàn)建設(shè)管理變?yōu)檫\(yùn)行管理情況的根本原因，也就是運(yùn)行管理和建設(shè)管理之間沒(méi)有交叉點(diǎn)，無(wú)形之中加大了水利工程的安全隱患。

2、工程規(guī)劃缺少運(yùn)行和建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)

由于水利工程建設(shè)涉及到工程項(xiàng)目可行性的設(shè)計(jì)規(guī)劃、研究規(guī)劃、以及建筑施工規(guī)劃等，所以在水利工程建設(shè)過(guò)程中，整個(gè)工作規(guī)劃十分重要。這些規(guī)劃，對(duì)于水利工程建設(shè)有著十分重要的作用，也對(duì)水利工程在使用后的經(jīng)濟(jì)效益和工作效率方面有著決定性因素。但是，目前的很多水利工程建設(shè)在規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)建設(shè)管理和運(yùn)行管理兩種管理方式的有效結(jié)合產(chǎn)生的作用沒(méi)有引起足夠的重視，使這兩種運(yùn)營(yíng)方式仍處于單獨(dú)運(yùn)行中，這種運(yùn)行方式使研究規(guī)劃方案缺少時(shí)效性，也使其可行性標(biāo)準(zhǔn)大大降低。在對(duì)水利工程建設(shè)的前期進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有對(duì)建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理相結(jié)合的規(guī)劃，會(huì)帶來(lái)水利工程建設(shè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果與設(shè)計(jì)方案不服，和質(zhì)量管理在施工過(guò)程中得不到保障等問(wèn)題。

三、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合

1、可能性研究階段的建管結(jié)合

實(shí)現(xiàn)水利工程的建管結(jié)合對(duì)整個(gè)工程而言意義重大。要找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)，著力點(diǎn)，從而有計(jì)劃的科學(xué)的進(jìn)行管理?？梢詮乃こ添?xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)、投資管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一些方面作為其著力點(diǎn)，再利用科學(xué)有效的規(guī)劃來(lái)保證建管結(jié)合模式具有的實(shí)際操作性。水利工程管理機(jī)構(gòu)的改變可根據(jù)《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制流程》的具體內(nèi)容進(jìn)行有效的適合的規(guī)劃與管理，從而為工作的順利開(kāi)展埋下伏筆。對(duì)資金投資方的有機(jī)結(jié)合是水利工程項(xiàng)目研究階段建管結(jié)合的目標(biāo)。這就要求對(duì)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)投資與運(yùn)行管理投資初步核算并整合，這樣一來(lái)可以有效提升其投資資金的利用率。除此之外，還要對(duì)水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，并選出有價(jià)值的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)一步投資，這對(duì)節(jié)約成本，提高建設(shè)效率有著重要作用。

2、初步設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合

要實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有效結(jié)合，則需要從初步開(kāi)展階段就做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。那么，設(shè)計(jì)階段尤為重要，因?yàn)樗鼘?duì)整個(gè)工程的投資而言有著直接的影響。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，監(jiān)管結(jié)合模式強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況與后期運(yùn)行的具體條件，能否滿足其實(shí)際施工所需。水利工程項(xiàng)目建管結(jié)合要從實(shí)際出發(fā)，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)有效的進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于其運(yùn)行的發(fā)展方向與建設(shè)規(guī)模都要有一定的預(yù)測(cè)，這也便于之后的科學(xué)管理?？茖W(xué)的開(kāi)展運(yùn)行管理，能夠充分發(fā)揮出水利工程使用階段的投資效益。

3、實(shí)施階段的建管結(jié)合

在研究階段與設(shè)計(jì)階段過(guò)后就可以開(kāi)展對(duì)于水利工程項(xiàng)目的實(shí)際操作了。建設(shè)單位與管理單位開(kāi)展的科學(xué)有效的合作，是工作繼續(xù)推動(dòng)下去的關(guān)鍵，這樣對(duì)于傳統(tǒng)意義上的，無(wú)法將建設(shè)與管理相結(jié)合的問(wèn)題在此能夠得到有效的彌補(bǔ)與改善。水利工程項(xiàng)目在正常的交接過(guò)后，如若沒(méi)有問(wèn)題，將會(huì)展開(kāi)正常使用。建管結(jié)合模式中，建設(shè)單位能夠協(xié)助運(yùn)行管理單位，對(duì)一些工程中存在的技術(shù)問(wèn)題展開(kāi)補(bǔ)充，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充與整理，這對(duì)管理單位將會(huì)有重要意義。在工程建設(shè)的過(guò)程中，其資金多少問(wèn)題、人力問(wèn)題以及設(shè)備的聯(lián)合管理問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)管，將會(huì)為水利工程之后能否順利展開(kāi)使用有比較大的作用。這也為工程的質(zhì)量與建設(shè)效率提供了助力。

結(jié)束語(yǔ)

言而總之，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合對(duì)于水利工程發(fā)展而言，勢(shì)在必行，這也是大勢(shì)所趨。打破傳統(tǒng)觀念，完善新的理念，對(duì)提高水利工程建設(shè)效率、質(zhì)量都有著極為重要的影響。時(shí)代在發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步，如何運(yùn)用科學(xué)的手段提高工程的質(zhì)量是當(dāng)前人們所要面對(duì)的問(wèn)題，這也是新時(shí)期科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的意義所在。

[1]劉瑩瑩.試論水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合[J].門窗，2015（2）.

[2]楊春天.水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的關(guān)系研究[J].河南水利與南水北調(diào)，2014（4）.

[3]程雪.試論水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合[J].河南水利與南水北調(diào)，2014（8）

TU723

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1007-6344（2017）08-0182-01