（西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，成都市，610500） 王莉娟

隨著社會經(jīng)濟(jì)狀況不斷發(fā)展，工業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，城市化進(jìn)程不斷加快，城市環(huán)境尤其是大氣環(huán)境越來越嚴(yán)重，不僅對區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量造成影響，同時還對人體健康造成嚴(yán)重威脅，因此解決空氣污染問題成為各大城市的重要任務(wù)。蘭州市因?yàn)橹鼗I(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響,大氣污染一直存在，但是近年來，通過大力治理，2013年蘭州正式退出全國十大污染城市的行列，成為全國空氣質(zhì)量改善最快的城市。

1 蘭州市大氣污染的現(xiàn)狀

1.1 大氣污染的特征

1.1.1 春冬季污染嚴(yán)重

蘭州市大氣污染具有明顯的季節(jié)特性。在春季風(fēng)沙大是因?yàn)樘m州是西北河谷城市，特別的地貌使得蘭州市出現(xiàn)多靜風(fēng)、逆溫等氣象條件，在這種靜風(fēng)和逆溫相結(jié)合的天氣里，空氣里的可吸入顆粒的濃度會越來越高而且久久不能降低，只要刮風(fēng)就會帶來大量的浮沉，嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量。冬季空氣污染大是因?yàn)樘m州的冬天寒冷風(fēng)大，平均氣溫在零下8攝氏度左右，這就需要供暖，大多數(shù)居民樓采用的是燒鍋爐的方式集體供水暖，也有少數(shù)平房居民用爐子生火取暖，由于氣溫低，鍋爐和火爐里產(chǎn)生的氣體不易在大氣中散去，導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重并且連貫持續(xù)。

1.1.2 煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲臀廴?/p>

之前蘭州大氣污染是以塵、二氧化硫?yàn)橹饕廴疚锏拿簾熜臀廴?，建有許多化工廠的蘭州西固區(qū)污染是最嚴(yán)重的，如蘭州第二電熱廠、西固電熱廠、蘭州石油化工機(jī)器廠和蘭州鋁廠等，這些工廠所排放的污染物有工業(yè)煙塵、粉塵以及一氧化碳、二氧化硫等，經(jīng)過多年的治污工作，煤煙污染有了一定的改善，二氧化硫的濃度也有快速下降，但是城市里的揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣的污染上升為影響大氣質(zhì)量的主要原因，污染類型由煤煙污染轉(zhuǎn)變?yōu)槠囄矚夂兔簾煹幕旌闲臀廴?，又加之市?nèi)有不同的施工點(diǎn)，市區(qū)和周圍也有各項(xiàng)削山造地的項(xiàng)目，土方作業(yè)中也會帶來大量的揚(yáng)塵污染，甚至還有各類生活垃圾焚燒、路邊燒烤小攤都會造成嚴(yán)重的煙塵污染。

1.2 蘭州大氣污染治理的特征與成效

第一階段是從2011年以前算起，雖然之前政府對蘭州市大氣污染治理工作作為重點(diǎn)，但是空氣污染治理并沒有取得良好的成績。從2003年以來，國家正式通知一些需要重點(diǎn)監(jiān)測的城市大氣污染指數(shù)的情況，按照優(yōu)良天數(shù)的多少排名，多年來蘭州市一直排在全國的后3位，尤其是在2009年，成為全國省會城市的墊底城市，這一年之所以嚴(yán)重也是有原因的，一方面是因?yàn)樵撃晟硥m暴和浮塵天氣的天數(shù)和強(qiáng)度比往年嚴(yán)重，另一方面是“西熱東輸”與“天然氣管網(wǎng)工程”等大型工程的施工造成了大量的揚(yáng)塵，從而導(dǎo)致空氣中的可吸入顆粒物增多。

第二階段是2012～2013年。從2012年起，蘭州市開始對大型的燃煤鍋爐進(jìn)行改造，實(shí)施燃煤鍋爐和燃煤鍋爐污染雙清零的措施，小型鍋爐要全部拆除和改造，城區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐的改造要利用清潔能源，比如太陽能、天然氣和電，以水煤漿為原料的準(zhǔn)清潔能源為輔，先后實(shí)施了各項(xiàng)污染治理工程，終于在2013年，蘭州市的空氣質(zhì)量有了顯著的改善，優(yōu)良天數(shù)有193天，在全國74個重點(diǎn)城市里排名36位，從此拿掉了全國十大重污染城市的稱號。

第三階段是2014年至今。在這一階段，政府在大氣污染治理的工作中加大了法律制度的保障，前后修訂和擬定了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》、《揚(yáng)塵污染管理辦法》等一系列地方性的法規(guī)和規(guī)章制度，近年來市政府和人民群眾竭盡全力讓蘭州成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市，在2014年達(dá)標(biāo)天數(shù)247天，2015年達(dá)標(biāo)天數(shù)252天，由此看來重度以上的污染天氣每年都有變少[1]，無論在月度還是年度排名中均退出了全國十大污染城市的行列[1]，并且在2015年12月，作為全國唯一的非低碳試點(diǎn)城市的蘭州有幸被邀請參加巴黎世界氣候大會，榮獲“今日變革進(jìn)步獎”。

2 蘭州市大氣污染的原因

2.1 清潔燃料推廣滯后

蘭州工業(yè)區(qū)是在“一五”、“二五”和“三五”時期建成的老產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)生產(chǎn)主要以石油化工、電力、有色冶煉和建材生產(chǎn)為主導(dǎo)，高投入、高能耗、高污染的企業(yè)工廠占多半，據(jù)統(tǒng)計煤炭的使用量要占全市總量的一半以上，高達(dá)86%[3]。蘭州市空氣被受污染與煤炭的使用有著直接的關(guān)系，空氣中彌漫的煙霧都是工業(yè)生產(chǎn)和供熱鍋爐以及餐飲爐灶的煙囪排放的，大大小小的煙囪每年往外排放的二氧化硫、一氧化碳、煙塵成千上萬噸。特別是在冬季供暖期，市區(qū)內(nèi)千千萬萬臺大小型燃煤鍋爐全部開始工作，污染物迅速增加，大氣質(zhì)量因此惡化，為了使蘭州市的空氣質(zhì)量問題得到徹底的解決，必須要從消除燃煤鍋爐的煤煙污染開始，這就需要加大

改進(jìn)治理燃煤鍋爐的力度，推廣用太陽能、天然氣、電等清潔能源，從源頭上遏制大氣污染。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理

蘭州市的重化工企業(yè)比較多，由于早期建成的工廠存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，而且都是些能耗高、水耗高、污染又嚴(yán)重的冶煉、化工和建材這類的行業(yè)，輕重工業(yè)比例長期維持在2：8左右，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)為支撐[3]。另外工業(yè)布局也是不合理的，在城區(qū)如城關(guān)、七里河、安寧、西固4個主城區(qū)就建有近千家工廠企業(yè)，這些大中型企業(yè)建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)備簡單陳舊，排污條件差，尤其是在西固地區(qū)聚集了長期粗放型企業(yè)，就蘭州市而言，西固地區(qū)的空氣質(zhì)量是最糟糕的。當(dāng)然還有工業(yè)的布局與風(fēng)向的關(guān)系也是不可忽視的，就拿蘭州鋼鐵廠和蘭州第二熱電廠來說，兩個都是工業(yè)污染源排名前十的產(chǎn)業(yè)，卻建在城市的上風(fēng)向，但僅僅考慮上風(fēng)向還是下風(fēng)向來布置廠地是否合理和全面是不夠的，偏東風(fēng)雖是蘭州的主導(dǎo)風(fēng)向，但全年以靜風(fēng)為主，而且逆溫現(xiàn)象也很多，由于沒有風(fēng)，大氣中的污染物會一直聚集，所以靜風(fēng)和逆溫的結(jié)合會導(dǎo)致空氣污染狀況一直持續(xù)。

2.3 機(jī)動車數(shù)量增多

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活狀況也越來越好，私家車基本是每家每戶必備的交通工具，就整個市來看，機(jī)動車的數(shù)量不斷的增加，使得車流密集，盡管單個機(jī)動車的體積小，污染物量不多，可是隨著私家車的數(shù)目越來越多，尾氣排放也跟著增多，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量?？傮w來講，機(jī)動車所帶來的環(huán)境污染是不能忽視的。近幾年大規(guī)模的城市建設(shè)造成道路交通堵塞嚴(yán)重，機(jī)動車怠慢行駛嚴(yán)重，主要交通干道形成了嚴(yán)重的污染帶。根據(jù)統(tǒng)計，蘭州市到2015年底全市機(jī)動車數(shù)量增加到80多萬輛，加上城區(qū)周邊的繞城北環(huán)路尚未開通，軌道交通施工也導(dǎo)致城區(qū)主干道交通能力變差，在怠速行駛的過程中所排放的一氧化碳的年均濃度在近三年內(nèi)連續(xù)上升，二氧化氮的年均濃度在連續(xù)的兩年里均超標(biāo)[5]。機(jī)動車尾氣給人類健康造成巨大的危害的同時，也會影響到地球的生態(tài)環(huán)境，尾氣所排放的大量二氧化硫會引起酸雨的發(fā)生，在這種環(huán)境下，植物，建筑都會遭到破壞。

2.4 供熱集中程度低

蘭州市的供熱集中度偏低，除了大型集中供熱外，一些小企業(yè)和部分居民樓采暖均為分散燃煤鍋爐和小火爐取暖。這些小鍋爐在那時蘭州集中供熱不發(fā)達(dá)的時代，確實(shí)有許多便利的地方，但是這種自給自足的分散式供熱效率低、供熱質(zhì)量差、污染又嚴(yán)重，對比之下，集中供熱能夠提高能源利用率，節(jié)約能源，并且可以騰出多處分散的小型鍋爐房的占地，作為綠化，更有條件安裝高煙囪和煙氣凈化裝置，消除煙塵，減小空氣污染，改善環(huán)境。因此，近幾年來，蘭州市也在努力擴(kuò)大集中供熱的規(guī)模，供熱鍋爐按照甘肅省環(huán)保廳的要求應(yīng)采用爐后煙氣脫硫設(shè)施，但是大多數(shù)企業(yè)因?yàn)闊o法承擔(dān)高成本，從而導(dǎo)致集中供熱擴(kuò)大化推行的困難[6]。

2.5 揚(yáng)塵污染嚴(yán)重

蘭州近幾年處在城市建設(shè)加速期，各類建筑施工工地大量分布在全市各縣區(qū)，施工工地的揚(yáng)塵污染成為近年來蘭州大氣污染顯著特點(diǎn)之一，城中村鎮(zhèn)拆遷、棚戶區(qū)改造、軌道交通建設(shè)，每個單位在施工過程中防治揚(yáng)塵的工作沒有做到位，例如建筑工地的揚(yáng)沙、道路施工地隨處堆放的材料、過往的垃圾運(yùn)輸車不做密閉措施等都會造成大量的二次揚(yáng)塵，又加之蘭州市雨量不多，春季又多沙塵暴天氣，塵土飛揚(yáng)，街道路面積累塵土多，機(jī)械化清掃不完善效率又低，盡管采取了一些防止揚(yáng)塵的措施，但由于基礎(chǔ)設(shè)施投入資金有限、治理過程協(xié)調(diào)難度大，機(jī)構(gòu)不健全，使得二次揚(yáng)塵治理工作受到一定制約，二次揚(yáng)塵污染仍然較為嚴(yán)重。

3 蘭州市大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，可見生態(tài)文明建設(shè)對中國的發(fā)展很重要。習(xí)近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山[7]”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互影響，相輔相成，我們不能一味的追求經(jīng)濟(jì)效益而不保護(hù)環(huán)境，中國是一個發(fā)展中的大國，不能走歐美“先污染后治理”的道路，我們要因地制宜，結(jié)合本國的國情，摸索出一條環(huán)境保護(hù)的新道路，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者并存。我們要科學(xué)正確地處理兩者的關(guān)系，就應(yīng)該倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展，堅決做到不以污染環(huán)境和浪費(fèi)資源來取得經(jīng)濟(jì)效益。但是，在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，也存在著許多難題。第一，最大的壓力是發(fā)展，中國需要更快的發(fā)展，而發(fā)展意味著更多的資源消耗和更多的污染排放，因此如何同時做好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非簡單。第二，最大的阻力是利益。有企業(yè)追逐利益最大化的阻力和地方政府為追求國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入最大化而帶來的阻力，這些阻力導(dǎo)致環(huán)境法上的義務(wù)和責(zé)任難以落實(shí)，進(jìn)而阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.1 觀念的轉(zhuǎn)變很重要

在治理蘭州市大氣污染的工作中，每位領(lǐng)導(dǎo)每位市民的觀念轉(zhuǎn)變是很重要的，省政府及各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的講話，深刻領(lǐng)會到把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總布局的重要性。國家領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)文明建設(shè)的重視為蘭州市如何開展治理大氣污染工作帶來了很大的啟示，同時也為帶來了宏觀政策的機(jī)遇，環(huán)保部也是對蘭州市治理大氣污染工作很重視，并將蘭州市作為全國大氣污染治理的試點(diǎn)城市，全省更是全面支持蘭州治理空氣污染的工作。面對如此好的機(jī)遇，蘭州市更有信心，努力認(rèn)真做好每個細(xì)節(jié)，科學(xué)的分析出大氣污染的原因，消除了“阻礙因素多，污染難治”、“治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、以及“大企業(yè)難管理、不好管”等消極的想法[8]。堅信既要金山銀山，更要綠水青山的信念，全力解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，最終蘭州市經(jīng)過四年來的扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)了連續(xù)增長的征象，達(dá)到了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏效果，較好地平衡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系[9]。同時政府采取的一些剛性措施極大地打破了企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的阻力，針對污染治理可能帶給民生的影響，做好政策風(fēng)險評估、輿論引導(dǎo)、財政補(bǔ)貼等工作，不僅使得大氣污染治理得到改善，同時也保障了人民群眾的利益。

3.2 具體的治理措施

環(huán)境是人民群眾生活的前提，是人民群眾基本生存狀況的底線，大氣污染，水污染等，環(huán)境一旦遇到破壞，整個社會都會遭殃，所以環(huán)境的狀況直接影響著人們的生存狀況，左右著社會的發(fā)展，就如習(xí)近平總書記所說：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福[[10]。

3.2.1 減排

蘭州市大氣污染主要由工業(yè)污染導(dǎo)致的，為了遏制更多來自工業(yè)的污染，市政府各級領(lǐng)導(dǎo)對老城工業(yè)區(qū)以改造、停產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷的方式進(jìn)行整頓，對全市化工、化工、鋼鐵、水泥廠中的210多家高排放企業(yè)的環(huán)保裝置進(jìn)行改造，升級為除塵脫硫脫硝裝置，冬季采暖期大氣污染最為嚴(yán)重，所以要停產(chǎn)一些排污高的企業(yè)，關(guān)閉淘汰污染嚴(yán)重并落后的企業(yè)。作為中國西部最大的石化企業(yè)在巨大的生產(chǎn)力背后是對能源的大量消耗和污染物的大量排放，但幾十年來，不管是以前的蘭煉、蘭化，還是如今的蘭石，都沒有真正搬離過蘭州，這次市政府提出出城入園的大氣治理措施，蘭石集團(tuán)等一些企業(yè)有的搬遷改造，有些向遠(yuǎn)郊縣產(chǎn)業(yè)園變遷，另外一些向城外搬遷，騰出環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量。

3.2.2 壓煤

對于壓煤，重點(diǎn)采取的措施是控制用煤的數(shù)量，保證煤的質(zhì)量，然后大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，大量煤用于供熱鍋爐，于是對城區(qū)燃煤鍋爐進(jìn)行煤改氣是很有必要的。這就需要采用清潔能源技術(shù)進(jìn)行集中治理改造，比如空氣熱源泵、醇基燃料、電鍋爐以及遠(yuǎn)紅外電采暖技術(shù)。又因?yàn)槎?，各家企業(yè)、居民樓供應(yīng)暖氣，煤炭使用量較多，蘭州市考慮到在采暖期要采取嚴(yán)格的執(zhí)法模式。首先對全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時監(jiān)督，限制煤炭的使用量，把握煤炭的質(zhì)量，降低煤炭燃燒濃度，同時整合規(guī)范的煤炭市場；其次，對于居民用煤統(tǒng)一配送，低收入家庭給予補(bǔ)助以及配送優(yōu)質(zhì)煤，此外對運(yùn)煤車輛和劣質(zhì)煤進(jìn)行卡口管控，禁止進(jìn)入市區(qū)。

3.2.3 除塵

近幾年來，蘭州城市建設(shè)處于快速推進(jìn)時期，每年城區(qū)內(nèi)有數(shù)百個施工地點(diǎn)，施工地堆料亂放，垃圾運(yùn)輸車不密閉，道路揚(yáng)塵十分嚴(yán)重，因此市政府采取了百分之百的除塵措施，對市區(qū)內(nèi)所有的工程建設(shè)施工現(xiàn)場完完整整的圍擋，對工地堆放的物料必須覆蓋，施工現(xiàn)場的路面也要做到百分之百的硬化，以及駛出工地的每輛車都要沖洗，運(yùn)輸渣土的車輛要求密閉，通過這些措施，施工工地的揚(yáng)塵還是得到了有效地控制。對城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)要求城區(qū)主次街道地毯式的吸塵，清潔工人與機(jī)器化洗掃、灑水車配合工作，努力抑制揚(yáng)塵對空氣質(zhì)量的影響。

3.2.4 控車

針對城市道路交通擁擠，機(jī)動車怠速現(xiàn)象嚴(yán)重，尾氣污染劇增，市政府采取一系列治堵防污的措施，市內(nèi)根據(jù)車牌尾號數(shù)字，實(shí)行單號單日行車，雙號雙日通行的單雙號限行措施。省、市各級單位錯開上下班時間，禁止黃標(biāo)車和重型的柴油車駛?cè)氤菂^(qū)，建成公共自行車租賃系統(tǒng)，另外開通了黃河水上公交，從而緩解交通擁堵現(xiàn)象。至于油方面，2016年將提前一年推出使用國五油品，實(shí)行油改氣，使用新型能源為標(biāo)志的綠色交通工具，對于傳統(tǒng)交通工具而言，新型能源汽車在能源消耗和環(huán)境保護(hù)方面有著巨大的優(yōu)勢，這既能緩解蘭州市的交通擁堵、減少污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總目標(biāo)。蘭州市在城市交通規(guī)劃中采取綠色公交的方案，這具有非常好的前瞻性。實(shí)現(xiàn)交通“綠色化”，既是降低運(yùn)營成本、盤算經(jīng)濟(jì)賬的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)低碳、環(huán)保的需要。目前，蘭州市已成為國家首批使用新能源汽車的城市。

3.2.5 增容

除了工業(yè)減排，生態(tài)增容也是蘭州市空氣污染防治的重點(diǎn)工程之一，增容顧名思義就是推進(jìn)蘭州市生態(tài)文明建設(shè)，不光要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且要做好環(huán)境保護(hù)工作，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相和諧，因?yàn)椋七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我們黨堅持以人為本，要維護(hù)最廣大人民群眾根本利益。干凈的水源，新鮮的空氣，安全的食品，優(yōu)美宜居的環(huán)境是我們最基本的需要。蘭州市在治理大氣污染防治工作中把生態(tài)增容作為一種保障，努力建構(gòu)環(huán)繞全市的綠色生態(tài)屏障。建立新型公園，蘭州市受地形現(xiàn)狀的影響，土地資源比較緊張，并沒有大面積的土地建成公園，因此，袖珍公園是解決城市土地資源緊張最好的辦法，這種小而多，隨處可以造園方法可以改善蘭州日益缺乏綠地的狀況。黃河兩岸也要形成綠色走廊，比如保留安寧區(qū)萬畝桃園，建成可參觀生態(tài)種植園；在市區(qū)街道開發(fā)多種綠色隔離帶，當(dāng)然在選擇樹種方面注重植物的環(huán)保價值，因地制宜，重視鄉(xiāng)土樹木的使用；對于居民區(qū)綠地可采用花圃型、草坪型、屋頂綠化、陽臺綠化的方式來增添綠色面積。黃河兩岸分布著總面積達(dá)數(shù)百萬平方米的濕地，濕地生態(tài)系統(tǒng)具有很大的生態(tài)效益，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)，能夠吸收和分解環(huán)境中的大部分廢物和污染物，為防止?jié)竦孛娣e萎縮，應(yīng)通過自然恢復(fù)和人工恢復(fù)方式，比如平溝整渠，人工種草種樹等措施，退耕還濕，漸漸增加地表植被，在城市外圍，實(shí)施自然保護(hù)工程。