鄧 旭

(河海大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，南京 210098)

· 環(huán)境評(píng)價(jià) ·

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)研究
——以G市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為例

鄧 旭

(河海大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，南京 210098)

在G市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，忽視社會(huì)因素對(duì)項(xiàng)目的影響、忽視利益相關(guān)者參與是導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)受阻的重要因素。社會(huì)影響評(píng)價(jià)通過利益相關(guān)者分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析、社會(huì)影響分析和可持續(xù)性分析可以為項(xiàng)目提供決策依據(jù)、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和提高項(xiàng)目社會(huì)效益。

社會(huì)影響評(píng)價(jià)；城市建設(shè)；社會(huì)學(xué)；垃圾焚燒

1 問題提出

受垃圾分類回收體系不完整、垃圾處理技術(shù)水平低、垃圾處理廠建設(shè)不合理等影響，部分城市，特別是中小城市面臨生活垃圾圍城的困境[1]。為了破解垃圾圍城難題，很多地方開始興建垃圾焚燒發(fā)電廠。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址難一直是困擾垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。以廣東省G市為例，由于土地資源稀缺和山體少等原因，政府已經(jīng)無法找到建設(shè)大型衛(wèi)生填埋場。為了解決垃圾圍城的困境，政府決定興建垃圾焚燒發(fā)電廠。然而，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)，他們發(fā)起了聲勢浩大的反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動(dòng)。在居民的一致反對(duì)下，G市政府官員承諾，環(huán)評(píng)不通過堅(jiān)決不開工。為此，G市政府加強(qiáng)了受影響群體的參與，如參與項(xiàng)目可行性研究，選址調(diào)研、論證和環(huán)評(píng)工作，科學(xué)合理決定垃圾處理方式和選址等工作。最后，該項(xiàng)目因居民的反對(duì)而被迫停建[2]。

在項(xiàng)目可行性研究階段，為了科學(xué)決策，項(xiàng)目業(yè)主需要聘請第三方機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目技術(shù)分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。但是，在項(xiàng)目前期決策過程中，項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)沒有得到足夠的重視。忽視項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)是導(dǎo)致項(xiàng)目受阻和決策失誤的重要原因，尤其是環(huán)境敏感型項(xiàng)目。實(shí)際上，如果在項(xiàng)目決策時(shí)啟動(dòng)社會(huì)影響評(píng)價(jià)就可以在一定程度上避免決策失誤的產(chǎn)生和群眾的抗議。項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)一樣，是一種工具。它遵循社會(huì)學(xué)范式，是社會(huì)學(xué)家運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論和方法，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、尋求發(fā)展機(jī)遇的重要機(jī)制。社會(huì)影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)分析項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)或影響，分析項(xiàng)目對(duì)各利益相關(guān)者，特別是對(duì)弱勢群體的正面或負(fù)面影響，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；并提出建議，促使項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)[3]。為此，本研究在對(duì)G市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目停建原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)中社會(huì)評(píng)價(jià)工作者的角色，社會(huì)影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)的功能。

2 G市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目停建的主要社會(huì)原因分析

首先，社會(huì)參與不充分是導(dǎo)致G市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目停建的社會(huì)原因之一。對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目而言，涉及的利益相關(guān)者有征地拆遷移民、環(huán)境控制線內(nèi)居民、廠址附近的居民、政府的相關(guān)部門(國土、城建、民政、園林、環(huán)保、衛(wèi)生和婦聯(lián))，項(xiàng)目業(yè)主和規(guī)劃單位等。在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目啟動(dòng)前，上述利益相關(guān)者需要參與到項(xiàng)目決策與論證的討論中來。但是，在G市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，只有技術(shù)專家、70多名區(qū)人大代表和少部分村民參與到項(xiàng)目討論中來。項(xiàng)目的利益受損者(選址地及附近居民)卻沒有參與到項(xiàng)目選址中來[2]。利益相關(guān)者參與不充分導(dǎo)致政府獲得的信息不完整，甚至是遺漏了大部分人的意見和建議。沒有社會(huì)公眾的意見表達(dá)參與其中，誰能保證在公共政策的過程中不發(fā)生初衷的偏離[4]。除了參與面窄外，參與深度不足也是導(dǎo)致項(xiàng)目受到抗議和反對(duì)的重要原因。從G市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)道來看，居民對(duì)二噁英的認(rèn)識(shí)與了解、對(duì)垃圾焚燒發(fā)電站周邊居民“癌癥村”的認(rèn)識(shí)、對(duì)目前垃圾焚燒技術(shù)的可信度和國外垃圾焚燒狀況的認(rèn)識(shí)帶有一定的片面性，而這些都是不充分參與所導(dǎo)致的。由于沒有建立有效的信息公開渠道，使政府和利益相關(guān)者之間缺乏信息的溝通、交流與協(xié)商，最終導(dǎo)致兩者之間的不信任。在G市垃圾焚燒發(fā)電事件中，媒體和網(wǎng)絡(luò)的宣傳報(bào)道在引起政府重視方面起到了很重要的作用。需要說明的是，居民參與環(huán)境評(píng)價(jià)只是參與的一部分，不能代替社會(huì)影響評(píng)價(jià)中的公眾參與。雖然《中國人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與做出了明文規(guī)定，但對(duì)于公眾參與的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，使公眾參與一度流于形式甚至被架空[5]。譬如，失地農(nóng)民的安置、拾荒者的生活來源、垃圾分類后清潔工人的工作量等內(nèi)容在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中就不能夠得到體現(xiàn)。在該事件中，居民可以通過網(wǎng)絡(luò)的形式將建議反饋給環(huán)境評(píng)價(jià)部門，這其實(shí)在一定程度上將弱勢群體排斥其中，而社會(huì)影響評(píng)價(jià)人員通過實(shí)地調(diào)研和訪談則可以充分獲得各方面的信息。

其次，決策論證不充分是導(dǎo)致G市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目停建的社會(huì)原因之一。對(duì)于政府而言，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是否上馬主要考察其經(jīng)濟(jì)可行性和環(huán)境可行性。從經(jīng)濟(jì)層面上看，垃圾焚燒每噸可發(fā)電300多度，而且，作為G市唯一可能采取的生活垃圾處理方式，可以實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化處理。從技術(shù)和環(huán)境層面看，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已十分成熟，已經(jīng)成為當(dāng)前國際上廣泛運(yùn)用的生活垃圾處理技術(shù)，采用先進(jìn)的技術(shù)可以控制二噁英的產(chǎn)生和對(duì)地下水、生態(tài)環(huán)境的影響。但是，政府部門忽視了項(xiàng)目的“社會(huì)”可行。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中涉及的社會(huì)因素包括：選址地居民的征地問題、環(huán)境控制線內(nèi)居民房屋拆遷、廠址周邊居民的意見、居民對(duì)于項(xiàng)目的期望、項(xiàng)目對(duì)居民所帶來的好處和不利影響，居民有沒有與預(yù)期目標(biāo)相沖突的任何利害關(guān)系等內(nèi)容。因此，從經(jīng)濟(jì)可行和環(huán)境可行的角度并不能作為項(xiàng)目上馬的前置條件，還需要考慮社會(huì)可行。在G市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，在項(xiàng)目前期的決策研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、技術(shù)專家和環(huán)境專家發(fā)揮了重要的作用，但是這種自上而下的論證存在很多的弊端，尤其是忽視了利益相關(guān)者的訴求。

3 社會(huì)影響評(píng)價(jià)在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中的應(yīng)用

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與社會(huì)影響評(píng)價(jià)的區(qū)別

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)影響評(píng)價(jià)在側(cè)重點(diǎn)上存在區(qū)別。環(huán)境影響評(píng)價(jià)重在分析當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和自然資源的影響，重視自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。社會(huì)影響評(píng)價(jià)堅(jiān)持以人為本的原則，通過自下而上的收集各方面的資料，從而對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)影響、風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避措施、互適性和可持續(xù)性做出判斷[6]。以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為例，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要側(cè)重于垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)對(duì)大氣、地下水、水環(huán)境、土壤和生態(tài)環(huán)境的影響，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控的措施。社會(huì)影響評(píng)價(jià)側(cè)重于分析工程建設(shè)的社會(huì)影響、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目的可持續(xù)性。

3.2 社會(huì)影響評(píng)價(jià)工作者的角色

陳阿江認(rèn)為，技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、經(jīng)濟(jì)專家以及環(huán)境專家既然進(jìn)行屬于他們所擅長的工作，剩下屬于“社會(huì)的”內(nèi)容自然應(yīng)該留給社會(huì)學(xué)家去做[7]。社會(huì)影響評(píng)價(jià)工作者主要扮演調(diào)查者、干預(yù)者、反饋者的角色。上述角色實(shí)際上是社會(huì)學(xué)的方法在社會(huì)影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，包括訪談法、問卷調(diào)查法、觀察法等。

一是調(diào)查者的角色。調(diào)查是社會(huì)影響評(píng)價(jià)工作人員獲取利益相關(guān)者信息的主要途徑，包括問卷調(diào)查、訪談、座談會(huì)和觀察等形式。社會(huì)影響評(píng)價(jià)人員首先是作為調(diào)查員獲取所需資料。調(diào)查者角色是指社會(huì)影響評(píng)價(jià)人員通過問卷對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的被調(diào)查者進(jìn)行資料收集。一般而言，收集的資料包括二手資料和調(diào)查的一手資料。二手資料有項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括就業(yè)、流動(dòng)人口情況，本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持政策、涉及土地和拆遷的相關(guān)文件等。在獲取二手資料的過程中，需要對(duì)相關(guān)的部門進(jìn)行訪談，主要有國土部門、民政部門、建設(shè)等部門。問卷調(diào)查的對(duì)象主要項(xiàng)目的受影響者。在調(diào)查的過程中，涉及的內(nèi)容主要包括他們對(duì)于項(xiàng)目的態(tài)度、對(duì)于項(xiàng)目的期望、項(xiàng)目對(duì)他們產(chǎn)生不利和有利影響、他們有沒有與項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)相沖突的任何利害關(guān)系等。而且，社會(huì)影響評(píng)價(jià)人員時(shí)刻重視傾聽弱勢群體的聲音，包括項(xiàng)目對(duì)弱勢群體所產(chǎn)生的不利影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，弱勢群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和期望。除了語言外，社會(huì)影響評(píng)價(jià)人員還留心觀察利益相關(guān)者的非語言表達(dá)。非語言表達(dá)的方式有：身勢、表情、觸摸、語音和距離等方面。例如，對(duì)一些欲言又止的群眾，應(yīng)該通過引導(dǎo)的方式讓他把想表達(dá)的思想暴露出來。尤其是在座談會(huì)中尤其需要觀察參與人員的表情，互動(dòng)的頻率，手勢、表情的交流等。

二是干預(yù)者的角色。利益相關(guān)者對(duì)于項(xiàng)目的關(guān)注程度取決于項(xiàng)目本身的性質(zhì)、特點(diǎn)和利益相關(guān)者的文化程度、參與意識(shí)和自組織能力。在社會(huì)影響評(píng)價(jià)中強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者自愿和積極地參與到項(xiàng)目中來。一旦利益相關(guān)者的參與程度比較低的話，社會(huì)影響評(píng)價(jià)工作將無法開展。干預(yù)者角色強(qiáng)調(diào)通過社會(huì)影響評(píng)價(jià)人員積極的干預(yù)，使項(xiàng)目利益相關(guān)者在決策和項(xiàng)目實(shí)施上發(fā)揮作用。對(duì)于不同的利益相關(guān)者，干預(yù)的程度也有所不同。沈原指出，在社會(huì)行動(dòng)中對(duì)自組織能力強(qiáng)的群體實(shí)施“弱干預(yù)”，對(duì)自組織能力弱的群體實(shí)施“強(qiáng)干預(yù)”，最終達(dá)到群體自組織能力的提高[8]。以G市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為例，社會(huì)影響評(píng)價(jià)人員需要對(duì)選址地的農(nóng)村居民進(jìn)行“強(qiáng)干預(yù)”，即通過宣傳、解釋，使居民主動(dòng)參與到社會(huì)影響評(píng)價(jià)的調(diào)查中來，積極發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見。而對(duì)于周邊小區(qū)的居民而言，社會(huì)影響評(píng)價(jià)人員只需要實(shí)施“弱干預(yù)”，這樣就可以通過小組座談的形式匯集居民意見。

三是反饋者的角色。在社會(huì)影響評(píng)價(jià)中，社會(huì)影響評(píng)價(jià)人員通過對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面社會(huì)影響的鑒別然后提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施使項(xiàng)目得到優(yōu)化，其最終成果將以社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告的形式傳達(dá)給政府、業(yè)主和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。如果沒有反饋機(jī)制，社會(huì)影響評(píng)價(jià)的作用就會(huì)流于形式而起不到任何實(shí)質(zhì)性的作用。通過反饋可以使設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整、修改，使地方政府和業(yè)主對(duì)特殊社會(huì)影響的注意。

3.3 社會(huì)影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容與應(yīng)用

項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面，即利益相關(guān)者分析、社會(huì)影響分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析和可持續(xù)性分析。

一是利益相關(guān)者分析。利益相關(guān)者分析的主要內(nèi)容包括：識(shí)別主要利益相關(guān)者，包括省市政府和村級(jí)組織、失地農(nóng)民、識(shí)別直接受影響群體，包括受項(xiàng)目影響的個(gè)人和家庭，尤其需要關(guān)注貧困、婦女、兒童和少數(shù)民族人群等。在利益相關(guān)者分析中還包括間接的利益相關(guān)者，他們是受到間接項(xiàng)目影響的群體，包括非政府組織和社區(qū)自發(fā)組織的草根團(tuán)體；分析利益相關(guān)者與項(xiàng)目之間的利害關(guān)系。一般情況下，利益相關(guān)者與項(xiàng)目的利害關(guān)系表現(xiàn)為三種形式，即受益、受損、既受益又受損；利益相關(guān)者在項(xiàng)目中的角色，包括組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、配合與無角色等；利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度，包括支持、反對(duì)、積極、擔(dān)心等方面；利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目成敗影響的程度，一般分為大、中、小和無四級(jí)。利益相關(guān)者分析的目的在于精準(zhǔn)識(shí)別影響人群和影響類型和大小，從而采取針對(duì)性的影響降低負(fù)面社會(huì)影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。譬如，垃圾焚燒發(fā)電廠廠址所在地的居民屬于利益受損者，通常對(duì)項(xiàng)目持反對(duì)意見，而且關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。城市居民則屬于受益者，他們通常支持項(xiàng)目的建設(shè)。在利益相關(guān)者分析的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目業(yè)主可以采取針對(duì)性的措施，減小項(xiàng)目建設(shè)對(duì)利益相關(guān)者的影響。譬如，為了減少廠址附近居民的反對(duì)，可以為擬選址附近居住的居民提供定期免費(fèi)體檢服務(wù)；組織他們到已經(jīng)建設(shè)好的垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行參觀考察；對(duì)村組織給予一定的資金扶持。通過上述措施可以減小利益受損者的損失程度，提高他們配合的積極性，使他們從反對(duì)者逐漸向贊成者轉(zhuǎn)化。

二是社會(huì)影響分析。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的社會(huì)影響包括正面和負(fù)面影響。正面影響包括改善服務(wù)區(qū)內(nèi)自然和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；改善服務(wù)區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，改善人們的健康狀況，減少疾病，降低醫(yī)療費(fèi)用；改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展；合理利用和節(jié)約土地、資源和能源。負(fù)面影響是指垃圾處理產(chǎn)生的污泥、滲瀝液等污染物和臭氣、甲烷、二噁英等有毒有害氣體等，若處理處置不當(dāng)，或政府的監(jiān)管不到位等，會(huì)給項(xiàng)目周邊環(huán)境造成二次污染，給周圍居民生活質(zhì)量和身心健康帶來負(fù)面影響；項(xiàng)目實(shí)施涉及征地拆遷和失地農(nóng)民問題；項(xiàng)目實(shí)施可能會(huì)使當(dāng)?shù)貓?zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境政策，調(diào)整服務(wù)的收費(fèi)政策，給貧困人群或弱勢群體帶來經(jīng)濟(jì)上的壓力。項(xiàng)目對(duì)拾荒者收入的影響，加大清潔工人工作強(qiáng)度等負(fù)面影響。對(duì)于受項(xiàng)目正面影響的人群，可以通過進(jìn)一步調(diào)查了解征求他們的意見，使項(xiàng)目的正面影響進(jìn)一步提高。對(duì)于受項(xiàng)目負(fù)面的人群，可以配合當(dāng)?shù)卣块T采取有效措施減小負(fù)面影響。譬如，確保征地拆遷資金及時(shí)撥付給村名，使他們可以盡快搬遷安置；提高信息公開透明度，爐溫通過顯示屏公布，而且村民可以隨時(shí)參觀垃圾焚燒發(fā)電廠等措施。

三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目負(fù)面影響可能導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提出規(guī)避或者化解風(fēng)險(xiǎn)的建議與措施。一般而言，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括失地農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、就業(yè)機(jī)會(huì)減少、收入下降和次級(jí)貧困問題；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括因補(bǔ)償、參與和規(guī)劃等引起的抗議、械斗、靜坐等抗議活動(dòng)，甚至上訪。尤其是拆遷戶搬遷后社會(huì)資本的缺失和社會(huì)組織的瓦解，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同與適應(yīng)的能力較低，社區(qū)歸屬感弱。政治風(fēng)險(xiǎn)包括政治不穩(wěn)定，種族和宗教緊張等行為；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括垃圾焚燒發(fā)電廠施工期間所造成的水污染和噪聲污染、發(fā)電廠運(yùn)行后所產(chǎn)生的地下水污染或大氣污染等。在對(duì)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類排序的基礎(chǔ)上，對(duì)影響面大、持續(xù)時(shí)間長、容易誘發(fā)社會(huì)矛盾與沖突的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行分析，與政府機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、受影響群眾等進(jìn)行廣泛的溝通與協(xié)調(diào)，提出每一項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避方案。對(duì)于這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要在識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上采取針對(duì)性的措施。這就要求項(xiàng)目業(yè)主聘請第三方社會(huì)影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)深入調(diào)查，識(shí)別項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同當(dāng)?shù)卣块T提出有效的應(yīng)對(duì)措施。譬如，環(huán)境保護(hù)部門定期對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行檢查；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過程中優(yōu)先雇傭本地勞動(dòng)力，尤其是失地農(nóng)民；發(fā)放宣傳手冊，對(duì)參加垃圾焚燒項(xiàng)目講座的居民給予補(bǔ)貼等措施。

四是可持續(xù)性分析。項(xiàng)目的可持續(xù)性主要是考察受益者和受損者對(duì)于項(xiàng)目效果的影響。從受益者的角度而言，主要是指受益者的支付能力，即受益者是否具有和是否愿意為垃圾焚燒支付一定的資金。從受損者的角度而言，主要是指受損者是否會(huì)采取非正式的途徑阻礙項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行，可能導(dǎo)致工期延誤、成本增加和效率降低。在項(xiàng)目論證、規(guī)劃實(shí)施與運(yùn)營過程中，必須建立有效的信息溝通機(jī)制。第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)可以通過深入的調(diào)查，了解在項(xiàng)目不同階段不同利益相關(guān)者的態(tài)度和意見，從而提高項(xiàng)目的可持續(xù)性。

3.4 社會(huì)影響評(píng)價(jià)的功能

項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果和建議是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，業(yè)主和決策部門可以充分利用社會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)的功能包括以下方面：

一是提供決策依據(jù)。在項(xiàng)目決策過程中需要經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)和社會(huì)影響評(píng)價(jià)做出對(duì)于項(xiàng)目是否成立的判斷。社會(huì)影響評(píng)價(jià)通過實(shí)地的調(diào)查和訪談可以獲得利益相關(guān)者真實(shí)、全面和詳實(shí)的信息，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。通過社會(huì)影響評(píng)價(jià)的介入，可以從社會(huì)學(xué)的角度給出項(xiàng)目是否成立的判斷[7]。如果G市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在決策階段開展社會(huì)影響評(píng)價(jià)，那么不僅可以提高決策的效率，而且可以增加政府和居民之間的信任和良性互動(dòng)。

二是規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)影響評(píng)價(jià)人員通過實(shí)地調(diào)查和訪談，了解各利益相關(guān)者對(duì)于項(xiàng)目的態(tài)度，從而可以分析和預(yù)測項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的主要目的是“防患于未然”，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提出規(guī)避的措施和對(duì)策。如果在項(xiàng)目決策前廣泛了解民意，那么就可以避免抗議行動(dòng)的發(fā)生。在很多地方，正是由于忽視了民意，導(dǎo)致很多環(huán)境敏感型項(xiàng)目誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

三是提高項(xiàng)目綜合效益。垃圾處理項(xiàng)目的綜合效益包括環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，三者之間是緊密聯(lián)系的。良好的社會(huì)效益是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的保障，而環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益也進(jìn)一步促進(jìn)了項(xiàng)目的社會(huì)效益。通過社會(huì)影響評(píng)價(jià)可以防止單純追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的傾向，兼顧好環(huán)境效益和社會(huì)效益。對(duì)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目而言，通過社會(huì)影響評(píng)價(jià)可以規(guī)避規(guī)劃、實(shí)施中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減小項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)成本，而不至于延誤工期和不必要的沖突與矛盾，促進(jìn)地區(qū)環(huán)境的改善與發(fā)展。

4 結(jié) 語

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施可以有效緩解垃圾圍城的困擾；改善服務(wù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；改善服務(wù)區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，改善人們的健康狀況；改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。除了這些正面影響外，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，如對(duì)大氣、地下水、土壤等產(chǎn)生負(fù)面影響。這些負(fù)面影響可能會(huì)誘發(fā)社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)沖突。如果在項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營階段考慮諸多社會(huì)因素，就可以在一定程度上規(guī)避或降低社會(huì)影響。然而，降低項(xiàng)目的社會(huì)影響和風(fēng)險(xiǎn)僅依靠財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。社會(huì)影響評(píng)價(jià)不同于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，它側(cè)重于利益相關(guān)者、社會(huì)影響、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)分析，提出降低社會(huì)影響和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，從而確保項(xiàng)目的“社會(huì)”可行。今后，為了更好地推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，減少社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)影響評(píng)價(jià)在項(xiàng)目決策中的地位。

[1] 袁于飛.垃圾圍城怎么破[N].光明日報(bào)，2016-1-4(第6版).

[2] 田恩祥.番禺垃圾焚燒廠“建設(shè)時(shí)間表由市民定”[N].羊城晚報(bào)，2011-9-9(第1版).

[3] 陳紹軍，殷建軍.水利水電建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)探討[A].中國水利學(xué)會(huì)2005學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].北京：中國水利水電出版社，2005.82-85.

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[6] 肖 艷,尹宜紅.項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容比較與區(qū)分建議[J].港工技術(shù),2006,(2):41-43.

[7] 陳阿江.范式視角下的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2003,(6)：74.

[8] 沈 原.強(qiáng)干預(yù)與弱干預(yù)：社會(huì)學(xué)干預(yù)的兩條途徑[J].社會(huì)學(xué)，2002,(5)：1-13.

Social Impact Assessment of Waste Incineration Power Generation Project——Taking the Waste Incineration Power Generation Project in G city as an Example

DENG Xu

(DepartmentofSociology,HohaiUniversity,Nanjing210098,China)

During the construction of waste incineration power generation project in G city, the government ignores the social impact and the participation of stakeholders were important factors which lead to the stop of waste incineration power generation project. Through stakeholder analysis, social risk analysis, social impact analysis and sustainability analysis, social impact assessment can provide decision-making basis for the project, to avoid social risks, to achieve the project objectives, to optimize project design and improve social benefit.

Social impact assessment; urban construction; sociology; waste incineration

2016-09-10

鄧 旭(1982-)，男，江蘇淮安人，河海大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)2011級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué)。

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A

1001-3644(2017)02-0086-05