褚朝新+王露曉

2月23日晚7點(diǎn)30分左右，《上海證券報(bào)》記者在濟(jì)南西站偶遇曾任山東省省長的郭樹清，他發(fā)現(xiàn)郭樹清乘坐的火車終點(diǎn)站是北京南站?？吹焦鶚淝逅谲噹幻ぷ魅藛T出來，記者上前說：“我是上海證券報(bào)記者，看到郭省長在車上，想問他一些關(guān)于山東質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和金融改革方面的問題?！痹摴ぷ魅藛T回答：“他現(xiàn)在已經(jīng)離開山東了，新的工作崗位還沒到任，目前不方便接受采訪，這個(gè)時(shí)候再談山東的工作不太合適。況且這會(huì)兒他正在車上與別的負(fù)責(zé)同志商談?dòng)嘘P(guān)工作問題?！?/p>

3月2日，郭樹清正式以銀監(jiān)會(huì)主席的身份在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上亮相。在與各家媒體記者互動(dòng)時(shí)，銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星談道：“郭主席原來所在的山東省是債權(quán)人委員會(huì)發(fā)揮作用比較好的省份，有很多好的案例?！惫鶚淝羼R上搶話說：“就是因?yàn)檫@個(gè)我調(diào)到銀監(jiān)會(huì)了?！币矛F(xiàn)場(chǎng)一片歡笑。

從去年到今年，全國各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都在陸續(xù)換屆。換屆使得各地官員大幅調(diào)整，更讓送別成為黨委政府大院里不斷上演的場(chǎng)景。

自中共十八大以來，各級(jí)黨組織不斷強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)管官員離任前的種種行為。新形勢(shì)下，如何不越界違規(guī)又能兼顧同僚情誼，考驗(yàn)著各級(jí)官員。

送往迎來間

現(xiàn)任交通部長李小鵬離開山西時(shí)，送別的程序簡單，但氣氛輕松融洽?，F(xiàn)場(chǎng)視頻顯示，2016年8月28日下午6時(shí)30分許，李小鵬從山西省政府大院離開，山西省委書記駱惠寧和時(shí)任山西省委副書記樓陽生到省政府大院送別。駱惠寧、李小鵬和樓陽生分別作了簡單的講話。臨上車前，駱李擁抱數(shù)秒，現(xiàn)場(chǎng)掌聲一片。

十八大之后落馬的省部級(jí)官員已經(jīng)有百余人，一些官員從原職務(wù)離任不久就落馬了，各地方黨報(bào)漸漸不再刊登任免大會(huì)上上一級(jí)組織部門對(duì)離任官員的評(píng)價(jià)，但有些離任官員會(huì)還會(huì)主動(dòng)表達(dá)一些想法。

省委書記的交接任免大會(huì)，參會(huì)人數(shù)一般較多，但也有一定的范圍，一般來說參加這個(gè)會(huì)的有以下幾個(gè)群體：現(xiàn)職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，駐該省部隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人，副省級(jí)以上老領(lǐng)導(dǎo)；省委委員、候補(bǔ)委員；各市市委書記、市長；省直單位主要負(fù)責(zé)人；省屬企事業(yè)單位和高等院校主要負(fù)責(zé)人；中央駐該省單位主要負(fù)責(zé)人；各民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人等。

有時(shí)候民間人士也會(huì)參與到官員的送別活動(dòng)中。2016年7月9日，江西贛州召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，宣布史文清不再擔(dān)任贛州市委書記職務(wù)。時(shí)任江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)出席了大會(huì)。地級(jí)市市委書記赴任卸任，一般是省委組織部部長或者副部長出席干部大會(huì)宣布，由省委書記出面宣布的并不多見。7月14日，史文清離開贛州，有人專門制作了一個(gè)當(dāng)天上千名群眾為史文清送別的《揮別贛南》互動(dòng)頁面，并在網(wǎng)絡(luò)中流傳。根據(jù)這個(gè)互動(dòng)頁面上的圖文顯示，當(dāng)?shù)孛癖娪腥私o史文清送去土雞蛋，有人給他敬了兩碗米酒，還有一些人打著感謝史文清的橫幅。事后，有人質(zhì)疑這場(chǎng)送行是當(dāng)?shù)毓俜浇M織的“作秀”。

當(dāng)?shù)赜泄賳T解釋，參與送行的老百姓，是因?yàn)楦屑な肺那鍝?dān)任市委書記為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民搬遷蓋了新房而自發(fā)參與的。

場(chǎng)面最熱烈的送行，是現(xiàn)任山西省太原市市長的耿彥波四年前從大同市長任上離開。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)視頻，送別的人群哭成一片，而耿彥波也在車?yán)锲怀陕暋?/p>

也有官員會(huì)拒絕這類大規(guī)模的送行。一名曾擔(dān)任過縣委書記的官員透露，其離任時(shí)為避免這種送行，離開時(shí)非常低調(diào)，有關(guān)部門也明確表示了想安排一些機(jī)關(guān)干部群眾在大院內(nèi)送一送，但被其婉拒。

在過去，官員離任前通常要吃告別飯，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，很多大吃大喝的“高調(diào)飯局”基本消失了。

中部省份一名縣委常委、宣傳部長介紹，該縣前任縣委書記離開前，縣委班子成員在縣委食堂陪書記吃了一個(gè)早飯，喝了點(diǎn)粥，就把書記送走了。

一名在地級(jí)市市委辦公廳任職的官員介紹，該市宣布市委書記離任的大會(huì)前，市委辦公廳就安排了散會(huì)后，新書記和班子成員請(qǐng)離任市委書記在食堂吃飯。離任書記表示，“如果省委組織部的領(lǐng)導(dǎo)散會(huì)后留下吃飯，我就吃，如果組織部的領(lǐng)導(dǎo)不吃，我也不吃。”

散會(huì)后，該省委組織部的官員直接回了省城，離任書記也婉言謝絕告別宴。新書記只好請(qǐng)老書記臨走說幾句，“過去說得夠多了，今天就不多說了。”離任的市委書記說完后便乘車離去。

有官員離任時(shí)很低調(diào)，飯都不吃，也有官員離任時(shí)高調(diào)組織飯局?！饵h紀(jì)處分條例》規(guī)定“違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”；2013年底，中央又專項(xiàng)整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”，嚴(yán)肅查處出入私人會(huì)所吃喝玩樂等違規(guī)違紀(jì)行為；2016年，各地各級(jí)又陸續(xù)強(qiáng)調(diào)換屆紀(jì)律，但仍有官員頂風(fēng)而上，后受到不同程度的處分。

也有官員離任時(shí)沒人送。一名知情官員透露，他曾任職的地方發(fā)生了舉國震驚的腐敗窩案，原書記受到批評(píng)并被調(diào)離，走的時(shí)候新任書記不允許常委班子成員送老書記，氣氛有些凝重。

官員離任履新，有送就有迎。2015年1月6日出版的《海南日?qǐng)?bào)》在頭版報(bào)眼位置刊登了江蘇官員到海南迎新的消息。這篇題為《羅保銘會(huì)見江蘇省委組織部長王炯》的報(bào)道稱：“今天下午，（海南）省委書記羅保銘在海南迎賓館會(huì)見了迎接蔣定之赴蘇履新的江蘇省委常委、組織部長王炯一行?！?/p>

不到兩年后，《海南日?qǐng)?bào)》在同樣的位置發(fā)布了云南官員去海南迎新的消息：10月31日下午，省委書記羅保銘在省委會(huì)客室會(huì)見了迎接李秀領(lǐng)同志赴云南履新的云南省委常委、秘書長李邑飛一行。當(dāng)時(shí)，李秀領(lǐng)由海南省委常委、組織部長調(diào)任云南省委副書記。

離任前，有些事不能做了

十八大以來，對(duì)于官員離任的各種嚴(yán)管新政不斷推出。除了嚴(yán)禁公款吃喝送別離任官員外，有些過去能做的事情現(xiàn)在也不能再做了。

多名官場(chǎng)人士透露，在過去，一些官員離任前會(huì)帶走自己的秘書等身邊工作人員，有的官員則會(huì)臨走前提拔重用秘書。

一名知情官員介紹，2014年中共中央辦公廳下發(fā)的《省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》明確，省部級(jí)官員調(diào)任新職，不允許將原來的秘書、司機(jī)帶走。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)秘書在任用時(shí)，公示未發(fā)現(xiàn)問題后要征得中組部同意，才能正常履行任命程序，不得破格提拔；此外，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書不能在秘書崗位上直接提拔轉(zhuǎn)崗。

2016年，有三名《南方周末》記者認(rèn)識(shí)的省部級(jí)官員換屆離任。離任前后，他們的秘書均平級(jí)調(diào)到新的崗位，沒有跟著離任官員到新的單位，也沒有直接提拔。

有些特殊崗位的官員離任，還必須接受離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，審計(jì)其有無因重大決策失誤而使公共財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，有無以權(quán)謀私、貪污、挪用公款、行賄、受賄等違紀(jì)違法行為，有無違反財(cái)政、財(cái)務(wù)收支紀(jì)律的其他行為等。審計(jì)沒有問題，才能順利離任。

隨著生態(tài)環(huán)境越來越受重視，離任官員不僅僅要接受經(jīng)濟(jì)審計(jì)，還將接受生態(tài)審計(jì)。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)建設(shè)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

這意味著，官員為了政績不惜犧牲環(huán)境與生態(tài)的做法將受到明確限制和約束。目前，內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東、云南、江蘇等省份已開始試點(diǎn)。

在湖北省，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)在黃岡市，黃岡市隨即決定：將對(duì)全市自然資源進(jìn)行摸底，著手編制自然資源資產(chǎn)清單，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

黃岡市團(tuán)風(fēng)縣審計(jì)局李先秋撰文談到對(duì)離任官員進(jìn)行生態(tài)審計(jì)的必要性時(shí)說：“自然資源稟賦獨(dú)特和優(yōu)越，是一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如果缺乏對(duì)自然資本的定量了解，開發(fā)利用就有可能造成破壞，生態(tài)數(shù)量和質(zhì)量的下降，就會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)，就是防控這種風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

摘自《南方周末》第1726期