黃世濤

摘 要：社會發(fā)展步伐在不斷加快，推動了道路貨運量的逐漸增加，從而也推動了貨運管理模式的創(chuàng)新，在貨運管理發(fā)展的前提下，我國交通部門應(yīng)該對道路貨運管理進(jìn)行深入的創(chuàng)新，盡管現(xiàn)有的道路貨運管理相對完善，但是其中還存在較多問題，影響著道路貨運的進(jìn)一步發(fā)展，比如管理模式的落后、市場監(jiān)管薄弱以及行業(yè)創(chuàng)新問題等等，這些都給貨運管理帶來了困境。本文先從道路貨運管理上存在的困境分析，進(jìn)而闡述道路貨運管理發(fā)展的新提議。

關(guān)鍵詞：道路貨運；困境；管理；發(fā)展

我國對貨物運輸?shù)闹匾暢潭仁呛芨叩?，因為貨物運輸直接體現(xiàn)一個國家物質(zhì)生產(chǎn)以及消費的程度，更體現(xiàn)出一個國家的現(xiàn)代道路貨運的能力，道路貨運的整體能力提升上來有助于提高我國物流效率，讓我國物質(zhì)產(chǎn)品在國際上的競爭力也有所提升。道路貨運的特點有靈活、便捷、覆蓋范圍廣等，在貨運上的作用也是不能其他行業(yè)替代的。但是從我國現(xiàn)在的道路貨運管理上來看，存在不小的問題，嚴(yán)重影響著道路貨運的發(fā)展，我國相關(guān)部門應(yīng)該在安全管理上加大監(jiān)管力度，并建立長效機(jī)制，讓道路貨運水平提高上來。

1 道路貨運管理存在的問題

1.1 運政管理機(jī)構(gòu)問題。在我國多數(shù)的運輸管理機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位，都是自收自支，所有的經(jīng)費開支都是通過運管費征收所得，這也造成了運管機(jī)構(gòu)只能運管費和貨物車輛的罰款來維持正常運轉(zhuǎn)。但是，在收繳道路運管費工作上也存在諸多困難，有很多貨運司機(jī)的法律意識比較淡薄，出現(xiàn)逃費、偷費的現(xiàn)象比較多，還有地方政府在舉辦活動的時候，也會是運管部門的稽查工作受到限制，讓原本經(jīng)費緊張的管理機(jī)構(gòu)壓力更大，在貨運管理上也就會力不從心，沒有足夠的動力。

1.2 政府管理問題。我國多數(shù)的道路管理部門都下分給各級政府進(jìn)行管理，還不占政府預(yù)算，這就會讓政府或者是交通部門的領(lǐng)導(dǎo)有漏洞可鉆，安排人員去撈取好處，導(dǎo)致工作人員過于復(fù)雜，沒有較高的素質(zhì)，表面上是有相應(yīng)的證件和文憑，實際上卻沒有足夠的專業(yè)知識，在道路貨運管理上缺乏經(jīng)驗，連基本的工作都不能完成好，運用的管理方式和管理手段也過于粗劣，常常引起貨運司機(jī)的不滿，造成貨運市場的紊亂。

1.3 行業(yè)創(chuàng)新問題。在道路貨行業(yè)中，同樣也需要較高的文化程度，在長期的實踐中，我們可以看出道路貨運也在走市場化道路，這是讓貨運市場發(fā)展壯大的必要條件。但是在現(xiàn)在的貨運行業(yè)中，還是缺乏一定的創(chuàng)新機(jī)制，在形成具有特色貨運市場上還差了很多，會有經(jīng)營不善以及管理問題出現(xiàn)，讓道路貨運行業(yè)的發(fā)展受到影響。在面對市場化發(fā)展比較迅速的今天，道路貨運行業(yè)的創(chuàng)新步伐稍微慢了很多，相關(guān)的管理部門應(yīng)該對這種現(xiàn)象予以思考，否則會阻礙貨運行業(yè)的創(chuàng)新。

1.4 司機(jī)福利問題。我國從事道路貨運的人員有兩千萬左右，這個數(shù)字也極大吸引了更多的人從事這一行業(yè)，但是對于從業(yè)人員福利問題卻是一直存在的，我國一直都處于社會矛盾期，在道路貨運上也是一樣，司機(jī)的福利待遇一直沒有得到很好的保障，讓他們依靠長時間的勞動獲取更多收入，這對司機(jī)的身心健康以及安全都有較大隱患，這也是運輸部門應(yīng)該著重關(guān)注的問題，從多方面對運輸人員進(jìn)行保障，形成相應(yīng)得運價機(jī)制，讓司機(jī)的勞動有所保障，將他們福利提高上來，也就能減少道路貨運事故的發(fā)生，讓道路貨運管理也能更加方便。

2 改進(jìn)道路運輸管理的基本策略

2.1 深化運管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實行經(jīng)費、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運政管理職責(zé)，加強(qiáng)交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊伍，提高人員素質(zhì)；有利于運政裝備建設(shè)，提高管理水平；有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場。

2.2 理順體制，解決職責(zé)交叉、一車多證問題。交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營者要辦的證件越來越多，手續(xù)越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運輸健康發(fā)展。所以，應(yīng)通過改革，理順管理體制，實行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；有利于精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，樹立政府形象；有利于強(qiáng)化管理，實施有效監(jiān)督；也有利于建立全國統(tǒng)一的道路運輸市場。

2.3 努力提高運輸行業(yè)的管理水平。面對改革開放的新形勢和公路運輸活動性強(qiáng)、跨區(qū)域性強(qiáng)的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\輸市場的客觀實際，由只注重收費、款適時地轉(zhuǎn)變管理職能，樹立經(jīng)營意識，增強(qiáng)服務(wù)觀念，具體措施是：（1）堅持硬管理與軟管理相結(jié)合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過對客貨運輸、裝卸搬運、運輸服務(wù)、汽車維修承托雙方的“雙向”服務(wù)，促進(jìn)運輸市場的活躍和經(jīng)營行為的規(guī)范化；（2）堅持行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律維護(hù)相結(jié)合，以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。通過必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)促進(jìn)運力結(jié)構(gòu)的合理，運力布局合理，車輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善；堅持計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合，以市場調(diào)節(jié)為主。通過市場調(diào)節(jié)充分發(fā)揮市場機(jī)制的功能作用，搞活流通，加快發(fā)展；通過必須的計劃調(diào)節(jié)。（3）堅持源泉管理與過程監(jiān)督相結(jié)合，以其源泉管理為主。通過日益完善和健全的規(guī)范化、科學(xué)化的源泉管理和必須的過程監(jiān)督，促進(jìn)更大范圍的協(xié)作，避免和減少區(qū)域性關(guān)卡與繁雜的運行手續(xù)，促進(jìn)市場的進(jìn)一步活躍。（4）堅持對市場的總體規(guī)范與經(jīng)營客體的行為監(jiān)督相結(jié)合，以對市場總體規(guī)范為主。要多管市場的經(jīng)濟(jì)格局，少管經(jīng)營客體的經(jīng)營活動，通過對運輸市場的總體規(guī)范、科學(xué)指導(dǎo)，在總體上為經(jīng)營者創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)營環(huán)境和良好的市場秩序，充分調(diào)動各類經(jīng)營者的積極因素，加快公路運輸事業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語

道路貨運是國家發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的一部分，交通部門要對其有所重視，盡管我國在道路運輸上有著不小的進(jìn)步，但是現(xiàn)存的問題也將成為阻礙道路貨運發(fā)展的強(qiáng)大絆腳石，要想得到長足發(fā)展，必須對道路貨運管理予以重視，對其進(jìn)行系統(tǒng)性改革，讓道路貨運市場更加秩序化、規(guī)范化，在國際市場上占有較高的地位，以此來適應(yīng)市場的良性競爭，讓道路貨運更加科學(xué)規(guī)范，這樣才能讓其作用真正發(fā)揮出來，為我國運輸事業(yè)的健康發(fā)展帶來收益。

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