于保春++孫煒

摘 要：依法治校是依法治國(guó)這一重要治國(guó)方略在高等教育中的體現(xiàn)。依法治校工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到上上下下方方面面，關(guān)乎師生員工的切身利益，關(guān)乎人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平。實(shí)行依法治校，既是高校改革與發(fā)展的必然要求，也是高校提高辦學(xué)水平與質(zhì)量的制度保障。依法治校工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要轉(zhuǎn)換思維，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宏觀統(tǒng)籌，改變專門(mén)化法律工作隊(duì)伍缺失的現(xiàn)狀，設(shè)立專門(mén)法制機(jī)構(gòu)，改變制度不合適宜的現(xiàn)狀，推進(jìn)制度體系建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)，夯實(shí)多元化的校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)體系，由法制教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ谓逃?，培育法治文化，以加快推?dòng)內(nèi)涵建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)工程；依法治校；策略

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）03-0157-04

大學(xué)教育作為提高國(guó)民的科技和文化素質(zhì)的主要渠道，在美國(guó)、日本等西方國(guó)家都是通過(guò)法治途徑規(guī)范大學(xué)管理，從而促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，提高了其綜合國(guó)力。同樣道理，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的提升和綜合國(guó)力的提高，也要從通過(guò)法制途徑規(guī)范學(xué)校管理。實(shí)行大學(xué)管理的法制化、民主化、科學(xué)化，堅(jiān)持依法治學(xué)、依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，對(duì)于提高整個(gè)中華民族的法律意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域依法辦事、依法行政，從而推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施乃至于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著大的、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

法就是規(guī)矩，就是程序，它既指外部的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，也指學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度。依法治校就是讓學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)行在法治軌道上，讓學(xué)校管理者樹(shù)立辦事依法、遇事用法、難事靠法的法治思維?！耙婪ㄖ涡！辈皇恰耙苑ㄖ涡！薄耙粤P治?！?，按照教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》， 實(shí)行依法治校，“就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。以系統(tǒng)工程方式推進(jìn)“依法治?！?，就是高校統(tǒng)籌規(guī)劃全校的依法治校工作，按“規(guī)矩”辦學(xué)，按程序治校，內(nèi)涵就是法治，外延就是所有與法治有關(guān)的事項(xiàng)都要納入依法治校的范疇。

一、轉(zhuǎn)換思維，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宏觀統(tǒng)籌

目前許多高校的管理仍然有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，有些中層管理者擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，完成任務(wù)式的工作，缺乏主觀能動(dòng)性，有問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真分析研究就向?qū)W校匯報(bào)，認(rèn)為只要學(xué)校決策了就萬(wàn)事大吉。有的高校則把“依法治校”長(zhǎng)期停留在口號(hào)上，卻沒(méi)有體現(xiàn)有具體行動(dòng)上。有的高校即使重視依法治校工作，但是沒(méi)有從宏觀層面進(jìn)行總體架構(gòu)，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，只是把依法治校的重心放在合同簽訂、招投標(biāo)等具體的法律風(fēng)險(xiǎn)防控上。歸根結(jié)底，就是法治精神和意識(shí)沒(méi)有內(nèi)化為自覺(jué)行為。

依法治校的問(wèn)題是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展、依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略得到確立的背景下提出的。依法治校是當(dāng)前比較盛行的一種高校治校方略。全面推進(jìn)依法治校工作是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)，涉及學(xué)校工作的方方面面，與每一位師生的根本利益密切相關(guān)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，高校管理者要以全面、系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待依法治校工作，充分認(rèn)識(shí)依法治校的必要性、重要性和緊迫性，把開(kāi)展依法治校工作作為推進(jìn)管理理念、管理體制和管理方式改革的重要契機(jī)，以系統(tǒng)工程的方式，完善依法治校工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建全新的法治管理平臺(tái)——成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，形成依法治校的合力，全面負(fù)責(zé)、規(guī)劃部署、指揮協(xié)調(diào)依法治校的各項(xiàng)工作，研究決定處理與依法治校工作有關(guān)的重大問(wèn)題，審定學(xué)校推進(jìn)依法治校規(guī)章制度，促進(jìn)各級(jí)管理干部扎實(shí)樹(shù)立法治意識(shí)，形成全盤(pán)布局、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的依法治校的良好格局。

二、改變專門(mén)化法律工作隊(duì)伍缺失的現(xiàn)狀，設(shè)立專門(mén)法制機(jī)構(gòu)

目前，只有北京大學(xué)、江西科技師范大學(xué)、華中科技大學(xué)、長(zhǎng)春大學(xué)、北華大學(xué)等極少數(shù)高校設(shè)有法制工作辦公室、政策法規(guī)研究室或政策法規(guī)處等專門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)，有專門(mén)的法律工作隊(duì)伍，絕大多高校則沒(méi)有專門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。高校缺失專門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍，極易導(dǎo)致在規(guī)章制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合同管理、勞動(dòng)人事管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等依法治校關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以有效防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更難使依法治校工作真正落地。

成立由具有法律專業(yè)知識(shí)的管理人員和專兼職律師團(tuán)隊(duì)組成的專門(mén)法制機(jī)構(gòu)，是促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)、民主、合法合規(guī)決策的重要保證；是規(guī)范學(xué)校行為、有效推進(jìn)依法治校的重要手段；是完善學(xué)校管理方式、健全防范和化解矛盾糾紛機(jī)制的重要途徑。也就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，對(duì)于全面推進(jìn)依法治校、有效防范高校法律風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。專門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)成為高校常設(shè)的決策咨詢機(jī)構(gòu)和依法治校的具體協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，查找全校對(duì)內(nèi)對(duì)外管理工作中存在法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及提出應(yīng)對(duì)之策，提供給高校領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考。法律顧問(wèn)團(tuán)應(yīng)成為法律咨詢的平臺(tái)和主體，構(gòu)建由擅長(zhǎng)不同領(lǐng)域的專職律師和法學(xué)教師擔(dān)任學(xué)校法律顧問(wèn)團(tuán)，形成合力，猶如構(gòu)建學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，提供全方位無(wú)死角的法律顧問(wèn)服務(wù)，對(duì)學(xué)校法律事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，特別是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供各類法律參考。

三、改變制度不合適宜的現(xiàn)狀，推進(jìn)制度體系建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確指出“要把制度建設(shè)擺在突出位置”?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須以大學(xué)理念為始點(diǎn)，遵循法治之道，實(shí)施依法治校。目前，高校雖然基本建立起從大學(xué)章程到管理體制機(jī)制等相對(duì)完備的制度體系，但是并未建立起真正的現(xiàn)代大學(xué)制度，制度中存在很多與依法治校相背離的弊端。制度如何科學(xué)地制定，制度的內(nèi)容和制定程序是否符合法，不同層級(jí)制度如何協(xié)調(diào)，制度如何融入師生員工生活，制度運(yùn)行如何有效監(jiān)督，依然是高校亟需解決的難題。而且，高校制度的制訂者、執(zhí)行者和解釋者往往為一體，大多制度是出于“規(guī)范管理”需要而制訂、執(zhí)行與解釋，這極易使制度淪為管理的“工具”。

科學(xué)完善的制度本身具有定紛止?fàn)幍淖饔谩＝⑴c法律法規(guī)規(guī)章、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、學(xué)校自身發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的制度體系，是高校扎實(shí)開(kāi)展“依法治?！惫ぷ鞯幕A(chǔ)性工作。高校應(yīng)按照穩(wěn)定性與合法性、規(guī)范性與科學(xué)性、系統(tǒng)性與一致性、嚴(yán)肅性與可行性的原則，運(yùn)用法治思維和法治方式審視各類制度以及制度制定原則與程序，嚴(yán)把起草、審查、審核、審定、簽發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)，健全教學(xué)管理、學(xué)生管理、學(xué)科管理、人事管理、科研管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等各項(xiàng)制度，形成既與高等教育改革相配套銜接、又與學(xué)校內(nèi)部管理協(xié)調(diào)一致的規(guī)則體系，確保制度在合理、合法基礎(chǔ)上制定，在嚴(yán)格、公正的平臺(tái)上運(yùn)作，使其辦學(xué)行為規(guī)范有序。除此之外，還要?jiǎng)?chuàng)新各項(xiàng)管理制度，外部法有規(guī)定的，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際予以貫徹執(zhí)行并力求有所創(chuàng)新或突破。外部法沒(méi)有規(guī)定的，要因校制宜，體現(xiàn)管理對(duì)象的特性和規(guī)律，講求管理效率和效益。例如，在制定合同管理制度時(shí)，高校應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制定合同管理辦法，秉承統(tǒng)一指導(dǎo)、分類管理、規(guī)范授權(quán)、各負(fù)其責(zé)的管理方式，切實(shí)加強(qiáng)合作辦學(xué)、科研（含技術(shù)咨詢）、基建、資產(chǎn)管理、招投標(biāo)、國(guó)際交流、勞動(dòng)人事、后勤保障、房屋租賃等學(xué)校各類合同管理和法律審查，確保簽訂的各類合同符合法律規(guī)定，避免事后出現(xiàn)法律糾紛，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，提升教育法治工作水平。

四、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

要深入貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定貫徹“三重一大”事項(xiàng)決策制度，完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要重視學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和專業(yè)技術(shù)評(píng)審與聘任委員會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮教授在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。調(diào)整合并規(guī)范學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作委員會(huì)等各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高管理效率。積極發(fā)揮教代會(huì)工會(huì)作為教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督主渠道的作用，依法落實(shí)教職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高提案辦理質(zhì)量，積極營(yíng)造師生關(guān)心學(xué)校發(fā)展、建言獻(xiàn)策的和諧氛圍。

五、推進(jìn)信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)

實(shí)現(xiàn)治校的信息公開(kāi)是推行依法治校工作的必然要求，實(shí)行依法治校工作，信息公開(kāi)是必須的選擇。高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)治校信息公開(kāi)的基礎(chǔ)是高等學(xué)校自身民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，廣大教師、學(xué)生的民主意識(shí)的不斷提升，另外進(jìn)一步完善高等學(xué)校內(nèi)部管理模式，發(fā)揮學(xué)校工會(huì)和其他社團(tuán)組織的作用，為提供民主參與提供平臺(tái)，為民主制度提供暢通的渠道也是非常重要的。高等學(xué)校的信息公開(kāi)就是要走科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的道路，建立健全信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)、制度，落實(shí)公開(kāi)的具體措施，保證教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、資源配置、崗位聘任、干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等工作，要按照公平公正公開(kāi)的原則，廣泛接受各方監(jiān)督。學(xué)校面向師生提供管理或者服務(wù)的職能部門(mén)，要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

六、夯實(shí)多元化的校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)體系

大學(xué)以人才培養(yǎng)和提高教育、教學(xué)質(zhì)量為中心，依法治校就是要為這個(gè)中心服務(wù)，來(lái)體現(xiàn)學(xué)校特色，關(guān)注師生需求。建立多元化的校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)體系，依法保障師生員工的合法權(quán)益，是校內(nèi)保護(hù)弱勢(shì)群體利益的最后一道防線，也是依法治校的重要內(nèi)容。要切實(shí)尊重和保障學(xué)生權(quán)益，成立學(xué)生申訴委員會(huì)，保障學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受非法侵害，保證學(xué)生在使用教育教學(xué)設(shè)施、資源、獲得學(xué)業(yè)和品行評(píng)價(jià)、獲得獎(jiǎng)學(xué)金及其他獎(jiǎng)勵(lì)、資助等方面的權(quán)利得到落實(shí)。尊重和保障教職工合法權(quán)益，成立教職工申訴委員會(huì)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保障教職工享有合法權(quán)益和待遇。建立健全師生法律服務(wù)體系，成立學(xué)校法律咨詢中心，構(gòu)建在法治框架保障師生安全和權(quán)益的新機(jī)制。暢通師生反映訴求和溝通渠道，堅(jiān)持書(shū)記校長(zhǎng)信箱、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部值班等制度，主動(dòng)引導(dǎo)師生參與學(xué)校改革發(fā)展，把師生的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地激發(fā)出來(lái)，為師生營(yíng)造學(xué)習(xí)開(kāi)心、工作安心、生活舒心、事業(yè)順心的良好環(huán)境。

七、由法制教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ谓逃嘤ㄖ挝幕?/p>

目前，高校法治教育主要集中在組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)。但是，如何讓法律法規(guī)真正入心入腦，成為全體教職工的慣性思維和思考問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)，這是當(dāng)前高校面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

依法治校需要廣泛營(yíng)造“尊法、學(xué)法、守法、用法”的良好氛圍。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，組織理論宣講會(huì)、報(bào)告會(huì)等，在師生中廣泛開(kāi)展以“尊法、學(xué)法、守法、用法”為主要內(nèi)容的法治教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中宣部《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、深入開(kāi)展法治宣傳教育的意見(jiàn)》，加強(qiáng)法律宣傳陣地和普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展法治學(xué)習(xí)宣傳和法律咨詢服務(wù)活動(dòng)，尤其要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，做好領(lǐng)導(dǎo)干部法律考試，為學(xué)校推進(jìn)依法治校、依法治教創(chuàng)造良好的輿論氛圍。除此之外，要把依法治校作為校園文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，在法治教育中積極培育法治文化，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和法治精神，使師生在潛移默化中感受法治精神，提高師生法律素養(yǎng)。法治文化是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分。“規(guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石?！敝挥蟹e極培育社會(huì)主義法治文化，形成崇尚法治、信仰法治的良好風(fēng)尚，才能夯實(shí)為依法治校的法治基石。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和法治建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，高校不僅是一個(gè)教育實(shí)體，而且是一個(gè)社會(huì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，稍有不慎就可有能被他人推上民事訴訟和行政訴訟的被告席。從系統(tǒng)工程的角度，總體謀劃、全局考量依法治校工作是每個(gè)高校面臨的緊迫任務(wù)。因此，高校需要切實(shí)將法治理念貫穿學(xué)校管理與發(fā)展中，明晰全面推進(jìn)依法治校的重要性和緊迫性，主動(dòng)審視學(xué)校在依法辦學(xué)、依法治校實(shí)踐中的差距，順應(yīng)變化、統(tǒng)一思想、盡早謀劃，夯實(shí)依法治校工作。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）