顏環(huán)

納溪區(qū)社會保險業(yè)務(wù)下延工作淺析

顏環(huán)

社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)下延是方便群眾、提升效能的惠民便民工作，是構(gòu)建多層次、全方位社會保險服務(wù)體系的重要措施。近年來，瀘州市納溪區(qū)在人社局和區(qū)社保局的共同努力下，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村經(jīng)辦業(yè)務(wù)下延工作取得了積極成效。近期，筆者對納溪區(qū)基層平臺的建設(shè)工作進行了相關(guān)調(diào)研。

一、納溪區(qū)目前社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦下延情況

目前，納溪區(qū)為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級經(jīng)辦服務(wù)的管理工作體系。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的經(jīng)辦組織網(wǎng)絡(luò)作為社會保障工作的基礎(chǔ)和載體，是經(jīng)辦管理的“神經(jīng)末梢”，是整個工作體系中最基礎(chǔ)、最重要、也最為薄弱的一環(huán)。

全區(qū)共有就業(yè)和社會保障服務(wù)中心15個，社區(qū)勞動保障工作站25個，鎮(zhèn)（街道）和城鎮(zhèn)社區(qū)社會保險經(jīng)辦服務(wù)工作延伸覆蓋率達到100%。經(jīng)辦服務(wù)內(nèi)容涵蓋企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保登記（個體）、社會保險個人權(quán)益記錄查詢等18個方面的內(nèi)容，已基本建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基層服務(wù)平臺，各項業(yè)務(wù)按要求順利開展。129個具備硬件和軟件條件的行政村已將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的新參保登記、待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證、個人信息查詢等業(yè)務(wù)下延到群眾身邊。

二、目前社保業(yè)務(wù)下延工作存在的問題和矛盾

經(jīng)辦工作力量不足。截至2016年，納溪區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)47781人，退休人員25300人；機關(guān)養(yǎng)老保險參保人數(shù)6564人，退休人員3306人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)136487人，領(lǐng)取待遇人員67948人。按養(yǎng)老保險全覆蓋計算，參保人數(shù)多達20余萬人。與之相比，各鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會保障服務(wù)中心配置的人員僅有2至3名，他們中有的還要兼顧就業(yè)、醫(yī)療等其他社會保障業(yè)務(wù)，有的則要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作。鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量明顯不足。

人員素質(zhì)有待提高。一是鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會保障服務(wù)中心經(jīng)辦人員相對不固定，流動性大，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)不熟練。二是村一級經(jīng)辦業(yè)務(wù)的人員基本都是村干部兼職，普遍年齡偏大，學(xué)習(xí)起來比較吃力。

村級經(jīng)辦業(yè)務(wù)軟硬件有待加強。

目前對全區(qū)行政村已明確下延業(yè)務(wù)內(nèi)容，有15個村作為試運行點，安裝了EPOS機，并對經(jīng)辦人員進行了全面培訓(xùn)。下一步開展工作的114個村的EPOS機也已安裝完畢，正在全面推廣下延業(yè)務(wù)，但仍有部分村還未完成平臺硬件設(shè)施建設(shè)。同時，當(dāng)?shù)厣鐣ｋU業(yè)務(wù)工作要下延，不管從硬件、軟件、業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)上都還需進一步加強，才能為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

三、下一步工作的對策與建議

完善基層硬件設(shè)施。目前，大部分社區(qū)（行政村）達到了《四川省基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法》的要求，配置有辦公桌椅、服務(wù)柜臺、電腦、打印機、公告信息欄（架）等,但還需要結(jié)合實際下延的業(yè)務(wù)，配置EPOS機、復(fù)印機、網(wǎng)絡(luò)等其他設(shè)備，進一步提高基層平臺的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

強化基層經(jīng)辦能力建設(shè)。首先，要配齊配強鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，確保每個社區(qū)（行政村）在有從事社保業(yè)務(wù)工作的經(jīng)辦人員的基礎(chǔ)上，采用多種形式吸納高校畢業(yè)生充實隊伍，鼓勵“三支一扶”、大學(xué)生村官、西部志愿者等人員，專職或兼職從事基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)工作。其次，要注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、村級協(xié)辦員隊伍建設(shè)，防止頻繁更換經(jīng)辦人員，保持隊伍相對穩(wěn)定。

強化業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。目前，當(dāng)?shù)匦姓鍎趧泳蜆I(yè)社會保障服務(wù)站的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人大多由該村的文書或婦女干部兼職。這部分人年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)水平不高。根據(jù)社會保險政策和工作變化的需要，適時制定出基層業(yè)務(wù)人員和網(wǎng)絡(luò)工作人員的培訓(xùn)計劃，加大政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能、意識的培訓(xùn)力度。對新上崗人員采用多種形式進行培訓(xùn)，對現(xiàn)有人員每年至少進行一次崗位培訓(xùn)，各鎮(zhèn)對村級經(jīng)辦人員一對一培訓(xùn)或上掛實習(xí)培訓(xùn)等，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，確保業(yè)務(wù)操作規(guī)范、系統(tǒng)正常使用。

加快信息化建設(shè)進程。在打造村（社區(qū)）基層業(yè)務(wù)辦理的同時，推廣使用“智慧社?！?，引導(dǎo)更多參保人員通過手機、網(wǎng)絡(luò)進行查詢、繳費和了解社保政策，足不出戶享受社會保險的便利。在今后的工作中，有了村、社區(qū)平臺的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，就能及時進行數(shù)據(jù)比對、查詢，有效杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取現(xiàn)象的發(fā)生，推動社會保險業(yè)務(wù)的便捷化、規(guī)范化，切實提升經(jīng)辦管理水平和公共服務(wù)能力。

（作者系瀘州市納溪區(qū)社保局城鄉(xiāng)居保中心主任）