李福仲

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

山東省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作探討

李福仲

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

系統(tǒng)闡述了山東省開展水利二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作采取的一系列措施，并針對工作過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，提出了改善方案建議。

水利工程；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立風(fēng)險分析預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，使人員、機(jī)械、材料、工法、環(huán)境、測量處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

2013年，為進(jìn)一步落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作，水利部印發(fā)了《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》及實施細(xì)則。自此，水利行業(yè)開始對項目法人單位、運行管理單位和水利施工企業(yè)三類單位進(jìn)行水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。按照分級管理的原則，水利部負(fù)責(zé)申請一級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位及申請一、二、三級達(dá)標(biāo)的部屬單位評審，省水利廳負(fù)責(zé)申請二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位及申請二、三級的省屬單位的評審，市水利局負(fù)責(zé)申請三級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位的評審。

1 安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作開展情況

開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作以來，山東省積極研究、探索，開展了一系列工作，取得了較好的效果。目前，全省共有14家單位通過了水利部安全標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)，總數(shù)位于全國前列；二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以來，已有近200家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自評，有159家生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。前期開展的主要工作包括：

1）出臺了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)文件。制定、印發(fā)了二級水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審辦法、評審機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、評審程序等5個配套文件。市水利局出臺了三級水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配套文件，為評審工作有序開展提供了重要依據(jù)。

2）精選評審機(jī)構(gòu)。堅持開放的原則，高標(biāo)準(zhǔn)篩選評審機(jī)構(gòu)，分兩批從省內(nèi)外篩選了11家二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審機(jī)構(gòu)，其中6家為一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審機(jī)構(gòu)。評審機(jī)構(gòu)除需具備水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的10人外，還需要具備3名注冊安全工程師。

3）加強過程管理。細(xì)化和明確評審機(jī)構(gòu)工作流程、工作要求、最低時限和人員要求，鑒于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作水平，規(guī)定評審機(jī)構(gòu)的工作分為輔導(dǎo)期（即咨詢服務(wù)期）的輔導(dǎo)咨詢工作和評審期的評審工作。

4）加強評審機(jī)構(gòu)管理。評審時一項重要的內(nèi)容就是審核評審機(jī)構(gòu)的過程控制資料，對過程控制資料粗糙的不予通過初審。強化對評審機(jī)構(gòu)日程工作績效的監(jiān)督考核，對評審機(jī)構(gòu)報送省水利廳的達(dá)標(biāo)單位，通過率低的將限制市場參與，避免輔導(dǎo)搞應(yīng)付、創(chuàng)建走形式、評審走過場。

5）積極引導(dǎo)市場主體參與創(chuàng)建。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級納入了項目法人考核和施工招標(biāo)評標(biāo)的內(nèi)容，在百分制當(dāng)中，項目法人考核占5分，施工企業(yè)投標(biāo)占8分，同時規(guī)定項目法人未達(dá)標(biāo)的不能參評優(yōu)質(zhì)工程和文明工地，極大的促進(jìn)了市場主體主動創(chuàng)建的自覺性和積極性。

6）規(guī)范操作專家評審。為了保證評審的公平性、真實性，省水利廳將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作委托給山東水利學(xué)會，全權(quán)負(fù)責(zé)組織專家開展具體工作。

評審工作分兩個步驟，先是初步評審，專家對自評報告、評審報告、過程控制資料、內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行評審，對通過初步評審合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由專家進(jìn)行外業(yè)核查。外業(yè)核查采取企業(yè)全覆蓋、隨機(jī)抽工地、現(xiàn)場打分?jǐn)?shù)的辦法，保證了評審的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

7）成立安全專家?guī)?。為提高安全生產(chǎn)檢查、評審等工作水平，成立了由56名專家組成的專家?guī)臁?015年11月6日舉辦了水利安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班，對56名安全專家和34名市水利局安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行了專門的安全生產(chǎn)評審工作培訓(xùn)，為專家評審提供技術(shù)保障。

2 取得的成效

1）通過省水利廳組織的三次評審發(fā)現(xiàn)，各申報單位對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級建設(shè)更加重視，全員的安全生產(chǎn)意識有了進(jìn)一步提升，充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)評審工作對參評單位的帶動和促進(jìn)作用。

2）評審專家的工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平有了進(jìn)一步的提高。評審專家在評審過程中認(rèn)真細(xì)致、實事求是，對各批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的高質(zhì)量、高效率完成起到了重要作用。

3）總體來說，各批申請單位各類規(guī)章制度和操作規(guī)程齊全，安全資料內(nèi)容總體符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，項目現(xiàn)場各類安全標(biāo)志基本完備，安全防護(hù)設(shè)施總體滿足安全施工要求。但也發(fā)現(xiàn)，部分單位的某些項目還存在薄弱環(huán)節(jié)，某些類型的安全隱患反復(fù)出現(xiàn)等問題。這需要通過PDCA的循環(huán)模式不斷持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步夯實和提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理體系進(jìn)一步完善。通過三次評審工作，進(jìn)一步完善了評審辦法，優(yōu)化了各階段評審檢查細(xì)則，加強了評審專家工作紀(jì)律監(jiān)督。同時，山東水利學(xué)會進(jìn)一步完善了對檢查記錄表、影像資料、簽字記錄等環(huán)節(jié)的過程資料收集整理工作，完善全省水利二級標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理工作。

3 建議對策

1）加強動態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)建立全面、系統(tǒng)的監(jiān)管體系，不能僅通過一次達(dá)標(biāo)檢查體現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理狀況。應(yīng)盡快建立動態(tài)考核辦法，對達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。為切實將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成為生產(chǎn)經(jīng)營單位提高本質(zhì)安全生產(chǎn)管理水平的真正抓手，應(yīng)盡快出臺加強生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理相關(guān)規(guī)定，加強達(dá)標(biāo)后的事中事后監(jiān)管，與行業(yè)稽察、飛檢等成果相關(guān)聯(lián)，通過動態(tài)管理，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)改進(jìn)。

2）推進(jìn)全行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強調(diào)市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表著現(xiàn)代安全生產(chǎn)水平。水利安全生產(chǎn)管理貫穿項目立項、勘測、設(shè)計、施工、運行管理的全過程，任一單位、任一環(huán)節(jié)都應(yīng)加強安全管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能僅限于施工單位、水管單位，也要根據(jù)各類單位的安全管理特點，進(jìn)一步推廣到勘察設(shè)計、監(jiān)理咨詢單位、水文、檢測等單位，最終達(dá)到全省水利系統(tǒng)的全面安全標(biāo)準(zhǔn)化。

3）加強對輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和考核。一是部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量配備不足；二是部分外行業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)未完全從水利行業(yè)的特點和性質(zhì)出發(fā)，制定切實可行的規(guī)章制度和管理表格。建議建立對輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，以考核促改進(jìn)，推動全省水利安全標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。

4）加強日常管理。參評單位不同程度存在安全資料與現(xiàn)場情況脫節(jié)現(xiàn)象，如施工方案簽批程序不規(guī)范、檢查表格設(shè)計不符合邏輯、檢查內(nèi)容未涵蓋現(xiàn)場全部作業(yè)類型、相關(guān)方管理不規(guī)范等問題。除此之外，作業(yè)現(xiàn)場的用電、消防隱患也是歷次核查過程中的常見、頻發(fā)問題。建議對評審發(fā)現(xiàn)的常見、頻發(fā)問題，應(yīng)當(dāng)及時整理匯總，作為日常安全管理、隱患排查治理的重點。

5）與新評審辦法搞好銜接。近期，水利部對評審辦法進(jìn)行了修訂，新辦法最大的變化就是取消了咨詢單位的強制咨詢，省水利廳也將根據(jù)新的評審辦法盡快修訂實施辦法，做好銜接工作。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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李福仲（1973—），男，高級工程師