彭瑋

會(huì)議綜述

破解“三農(nóng)”難題 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
——第十三屆全國(guó)社科農(nóng)經(jīng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)大會(huì)綜述

彭瑋

2017年5月22—24日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、河南省社會(huì)科學(xué)院主辦、許昌市人民政府協(xié)辦的“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會(huì)暨第十三屆全國(guó)社科農(nóng)經(jīng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)大會(huì)”在鄭州市召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)30余個(gè)省 （市、區(qū)）社會(huì)科學(xué)院和政府部門(mén)、高校及研究機(jī)構(gòu)的200余位專家學(xué)者參會(huì)研討。大會(huì)開(kāi)幕式由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱主持，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記兼副所長(zhǎng)閆坤宣讀了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記王偉光專門(mén)發(fā)來(lái)的書(shū)面致辭。河南省人民政府辦公廳巡視員胡向陽(yáng)代表王鐵副省長(zhǎng)對(duì)會(huì)議召開(kāi)表示祝賀，河南省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記魏一明代表主辦單位致辭，對(duì)與會(huì)的專家學(xué)者表示熱烈歡迎。與會(huì)專家圍繞“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一主題進(jìn)行了深入的交流與討論，20位專家學(xué)者進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言，與會(huì)專家圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論研究、各地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合研究、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化研究、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型經(jīng)營(yíng)主體研究、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)民就業(yè)增收研究等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了小組討論，提出了一系列富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論研究

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解 “三農(nóng)”難題，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶發(fā)言指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，即成本倒掛、環(huán)境超載、動(dòng)能衰減。2004年以來(lái)我國(guó)連續(xù)13年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)減退。2012年以來(lái)產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量 “三量齊增”，根本原因在于主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，而主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的根本原因在于成本的快速上漲、成本倒掛，而成本上升中土地成本、勞動(dòng)力成本、融資成本成為主要的影響因素。中國(guó)農(nóng)用化肥使用量過(guò)大、土壤農(nóng)藥污染積累問(wèn)題較多、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系不健全、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)普及水平有待提高等，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技資源配置結(jié)構(gòu)，增加有效供給，減少無(wú)效供給。我國(guó)農(nóng)作物畝均化肥用量 21.9公斤，遠(yuǎn)高于世界的平均水平 （每畝8公斤），是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍。而三大糧食作物氮肥、磷肥、鉀肥的利用率僅為33%、24%和42%。不僅大量浪費(fèi)肥料資源，也因長(zhǎng)期過(guò)度使用各種化肥，導(dǎo)致土壤生態(tài)環(huán)境惡化，使耕地肥力出現(xiàn)了明顯下降，全國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均不到1%。動(dòng)能衰減主要表現(xiàn)在全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速下降。2011年至2016年分別為25%、12.9%、10.2%、8.6%、5.8%、4.5%。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策面臨WTO規(guī)則實(shí)質(zhì)性約束，如政策補(bǔ)貼、價(jià)格支持、邊境保護(hù)等。農(nóng)民工人數(shù)增速、工資增速下降，農(nóng)民工人數(shù)增速2011年為4.36%，2016年為1.53%；農(nóng)民工工資增速2011年為21.2%，2016年為6.6%。因此，必須要提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向，堅(jiān)持兩條腿走路，即一方面拼成本、拼價(jià)格，另一方面拼特色、拼功能，同時(shí)要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加大農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理力度，減少化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，做到 “一控、兩減、三基本”，實(shí)施退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養(yǎng)還灘。要從人、地、錢(qián)三個(gè)方面著手培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出、延長(zhǎng)和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、釋放正確的市場(chǎng)和政策信號(hào)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員魏后凱發(fā)言指出，供給側(cè)改革的類型分為供給側(cè)總量性改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，前者關(guān)注供給數(shù)量或產(chǎn)量的增加，著重破解總量不足的矛盾；后者注重破解結(jié)構(gòu)性矛盾，重點(diǎn)關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既不是一般性的供給側(cè)改革，也不等同于單純的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，它是供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)整體，它是從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，采用綜合配套改革的辦法，破解深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在確保國(guó)家糧食安全、確保農(nóng)民增收、確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，全面深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化，它是以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率為主攻方向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心內(nèi)容。在改革的過(guò)程中，要消除一些思想上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要堅(jiān)守耕地紅線，確保糧食生產(chǎn)能力不降低， 絕不能借 “增收”、“增效”、“改革” 之名， 把耕地改少了、把糧食產(chǎn)量改下去了；防止出現(xiàn) “概念泛化”和濫用的傾向，不能把農(nóng)業(yè)改革甚至農(nóng)村改革都標(biāo)榜為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要謹(jǐn)防 “新瓶裝舊酒”，把單純的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整當(dāng)成是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，防止出現(xiàn)政府過(guò)度干預(yù)甚至取代市場(chǎng)的傾向。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要從產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面展開(kāi)，實(shí)行多層面協(xié)調(diào)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革，并圍繞 “降本、提質(zhì)、增效”這一核心任務(wù)，實(shí)行組合式的支持政策。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員宋亞平發(fā)言指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，本質(zhì)上不僅是一項(xiàng)極其重大的創(chuàng)新實(shí)踐，而且也是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們理論工作者一定要始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想原則，把準(zhǔn) “脈象”，開(kāi)對(duì) “藥方”，努力發(fā)揮好參謀部、思想庫(kù)和新型智囊機(jī)構(gòu)的正效應(yīng)。真正能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力量在中央的頂層設(shè)計(jì)，在基礎(chǔ)性的制度體系建設(shè)，在市場(chǎng)機(jī)制作用與行政手段作用之間的艱難平衡。當(dāng)前各地能否有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，這項(xiàng)工作最后能不能取得圓滿成功，其核心與關(guān)鍵在于各地各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與使命沖動(dòng)。

貴州省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員吳大華針對(duì)貴州 “地?zé)o三尺平”和 “八山一水一分田”的具體特征，提出貴州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)選擇在于 “小、精、特”，他認(rèn)為貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小散化特征明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件依然較差，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)不足，信息化服務(wù)水平較低，尚不具備承擔(dān)大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品交換的能力，規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以在全省范圍內(nèi)大規(guī)模實(shí)施。因此，貴州應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)，守住生態(tài)底線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；打造無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省，深化改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，深化 “三權(quán)”、“三變”改革。

湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄒進(jìn)泰指出，湖北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，糧食、棉花、油料、生豬、水產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)名列前茅，如何去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存、補(bǔ)短板、降成本是湖北農(nóng)業(yè)的重大課題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。湖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須牢固樹(shù)立 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以穩(wěn)糧增收為重任，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變方式為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，以依法興農(nóng)為保障，充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力穩(wěn)定產(chǎn)能、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、激活市場(chǎng)、提高效益，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，向功能更加全面、形態(tài)更加高級(jí)、分工更加深入、結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展更可持續(xù)的中高端邁進(jìn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥提出，玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大現(xiàn)實(shí)意義，且成效顯著：第一，供求關(guān)系決定價(jià)格機(jī)制形成。不僅總體價(jià)格水平回落，而且地區(qū)間、品種間、品質(zhì)間價(jià)差形成，最高最低價(jià)差每公斤超過(guò)0.5元；第二，沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民賣(mài)難；第三，調(diào)動(dòng)了玉米加工企業(yè)積極性；第四，緩和了國(guó)際市場(chǎng)沖擊；第五，多數(shù)種植玉米農(nóng)民基本收益有所保障。從玉米收儲(chǔ)制度改革實(shí)踐來(lái)看，雖然玉米收儲(chǔ)制度改革取得明顯成效 （有人說(shuō)超預(yù)期），但是，不可否認(rèn)這項(xiàng)改革也帶來(lái)了新問(wèn)題：玉米等糧食生產(chǎn)者收入絕對(duì)水平出現(xiàn)下降，特別是玉米托市政策取消后，東北三省和內(nèi)蒙以外地區(qū)糧農(nóng)收入影響更大。他提出一系列問(wèn)題進(jìn)行探討，如玉米收儲(chǔ)制度改革期間給予東北地區(qū)農(nóng)民補(bǔ)貼，這項(xiàng)補(bǔ)貼是暫時(shí)的，還是永久的？?jī)H僅給東北農(nóng)民補(bǔ)貼，還是其他地區(qū)也將會(huì)得到補(bǔ)貼？玉米生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，種植非玉米的生產(chǎn)者是否應(yīng)該給予補(bǔ)貼？這已經(jīng)在東北地區(qū)農(nóng)民間產(chǎn)生了矛盾；玉米市場(chǎng)將來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)周期性劇烈波動(dòng)？將來(lái)是否會(huì)再現(xiàn) 2010年至2012年期間的玉米搶購(gòu)現(xiàn)象？他建議要深化改革糧食政策改革，科學(xué)確定政策實(shí)施的范圍 （地區(qū)、品種）；科學(xué)確定最低收購(gòu)價(jià)水平；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制；合理確定政策執(zhí)行主體；保障收購(gòu)資金；確定最優(yōu)存儲(chǔ)水平和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和形成健康市場(chǎng)秩序。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型經(jīng)營(yíng)主體

吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所所長(zhǎng)、研究員張磊提出，玉米去庫(kù)存最重要的對(duì)策是加強(qiáng)對(duì)玉米加工業(yè)的重點(diǎn)扶持。一是國(guó)家實(shí)行有保有壓的宏觀調(diào)控政策；二是加快國(guó)家玉米臨時(shí)收儲(chǔ)的托市政策改革步伐，盡快實(shí)行玉米目標(biāo)價(jià)格政策，兼顧地方政府、農(nóng)民、加工企業(yè)三者的利益；三是適度增加吉林省燃料乙醇生產(chǎn)能力；四是大力支持吉林省玉米生物質(zhì)能源加工的研發(fā)和重大建設(shè)項(xiàng)目，為確保國(guó)家的糧食安全、能源安全開(kāi)辟新途徑。

河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員張占倉(cāng)提出要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：第一，在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上，對(duì)玉米生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行適度調(diào)減；第二，建設(shè)更加科學(xué)的信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)釋放科學(xué)可靠的信息，引導(dǎo)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；第三，對(duì)于生姜、大蒜、大蔥等價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題，需要建立健全信息系統(tǒng)與協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，為市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行提供科學(xué)的信息支撐；第四，針對(duì)全國(guó)性消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，向市場(chǎng)提供更多高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，包括適度提供發(fā)達(dá)國(guó)家的名牌農(nóng)產(chǎn)品，滿足高端客戶需要，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員郭曉鳴提出，在農(nóng)業(yè)老齡化矛盾不斷加劇條件下，分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是不可能承擔(dān)起農(nóng)業(yè)供給端優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)的，必須全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性制度支撐。在深化土地三權(quán)分置改革基礎(chǔ)上，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等更穩(wěn)定和更具規(guī)模理性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要通過(guò)健全培育體系、建立資格制度和完善支持政策，加大力度培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。強(qiáng)化政策支持，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快建立和完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

江西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)孔凡斌研究員指出，我國(guó)現(xiàn)有的各類林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)能力受制于各種因素呈現(xiàn)出有效供給不足的問(wèn)題，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的供給主體呈多樣化的形式，但不同類型的供給主體供給效率不一樣。特定供給效率下的供給模式應(yīng)該和異質(zhì)性的需求主體相適應(yīng)，通過(guò)實(shí)施分類供給滿足不同類型主體的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求。我國(guó)現(xiàn)有各類林業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效供給不足的問(wèn)題尤為突出，但是從全國(guó)范圍來(lái)看，究竟是哪些因素影響和制約著我國(guó)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效供給？這些因素的作用機(jī)制是什么？目前的研究還沒(méi)有給出令人信服的回答。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)民就業(yè)增收

河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員張占倉(cāng)提出，現(xiàn)行體制下，我們廣大農(nóng)民最大的財(cái)富仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典中的兩大支撐點(diǎn)：第一，勞動(dòng)；第二，土地。之所以這些年在全國(guó)城鎮(zhèn)征地拆遷中糾紛比較多，而且農(nóng)民一直處于弱勢(shì)地位，說(shuō)明土地收益中分給農(nóng)民的部分沒(méi)有讓其感到滿意。也正是基于這樣的原因，十八屆三中全會(huì)才提出了城鄉(xiāng)土地 “同地同價(jià)”的改革方向。如果能夠逐步通過(guò)完善土地法規(guī)，確實(shí)做到城鄉(xiāng)土地 “同地同價(jià)”，那么現(xiàn)在仍然大量持有土地使用權(quán)的農(nóng)民，包括大量擁有農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)村基層組織，肯定能夠大幅度提高收入水平。

寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)李文慶研究員提出 “三農(nóng)”問(wèn)題一直是制約寧夏全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最大障礙之一，而 “三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，寧夏農(nóng)民增收的主要影響因素是糧價(jià) “天花板”和要素價(jià)格下降制約農(nóng)民增收，結(jié)構(gòu)性失業(yè)制約農(nóng)民增收，產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制約，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)的影響，勞動(dòng)力文化程度低制約農(nóng)民增收。在農(nóng)民收入的四大構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)農(nóng)民增收影響顯著；工資性收入是中西部勞動(dòng)力外出省份農(nóng)民增收的重要支撐；財(cái)產(chǎn)性收入寄希望于深化改革，盤(pán)活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；轉(zhuǎn)移性收入需要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)民收入的支持，加大政策扶持力度。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，農(nóng)民增收應(yīng)與促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、拓寬渠道、完善政策等相結(jié)合，持續(xù)提高寧夏農(nóng)民收入水平。

五、總結(jié)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在確保國(guó)家糧食安全、確保農(nóng)民增收、確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，全面深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率為主攻方向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不只是解決農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性、階段性過(guò)剩問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)性工程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中各種要素的科學(xué)配置。從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)深刻的思想變革和生產(chǎn)方式變革，也是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)必然過(guò)程。

“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會(huì)暨第十三屆全國(guó)社科農(nóng)經(jīng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)大會(huì)”形成了豐富的研討成果，為全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的智力支撐。會(huì)議在中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要服務(wù)于 “一帶一路”建設(shè)、高度重視 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、與土地制度等改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、重視理論創(chuàng)新模式創(chuàng)新等方面達(dá)成了 《鄭州共識(shí)》。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）

彭瑋，湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，湖北武漢，430077。