柳子東

（浙江滬杭甬高速公路股份有限公司寧波管理處，浙江寧波315176）

加強設備報廢管理減少國有資產(chǎn)流失

柳子東

（浙江滬杭甬高速公路股份有限公司寧波管理處，浙江寧波315176）

在新競爭格局下，國有企業(yè)設備規(guī)模日益龐大，隨著技術更新交替，需要被淘汰處置的設備也日益增多。如果沒有規(guī)范有效的設備報廢處置管理方法，將會造成國有資源浪費及國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。闡述設備報廢原因，針對設備報廢管理中存在問題，給出報廢處置措施和建議。

設備報廢；國有資產(chǎn)；措施

0 引言

設備管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，設備報廢管理是設備全過程管理的重要環(huán)節(jié)之一。它對企業(yè)的生產(chǎn)運營、經(jīng)濟效益和競爭力有著非常重要的影響，關系到企業(yè)能否持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。目前，有些企業(yè)在抓設備管理時，非常重視設備的前期購置、使用與維護的管理，卻忽視了設備報廢管理這一環(huán)節(jié)，對設備報廢管理的重要性認識不夠。設備報廢時，單純的認為設備不能使用就報廢，對設備報廢的原因沒能很好地分析，對于重大或成批設備，缺少技術性、經(jīng)濟性的論證，設備報廢處置前也沒能妥善的保管，將殘值看作是一堆廢料，使企業(yè)蒙受無謂的經(jīng)濟損失。

1 設備報廢原因及報廢條件探析

1.1 設備報廢成因

在科學技術飛速發(fā)展的今天，設備也在不斷地更新?lián)Q代。在購買新設備的同時，必然要對超期服役或不能繼續(xù)使用的設備，作必要的報廢處理。造成設備報廢的主要原因有4點。

（1）自然淘汰。設備使用達到甚至超過規(guī)定年限，經(jīng)過長期的使用后，設備的主要支承部件由于疲勞安全性能逐步降低，相對運動部件由于磨損間隙變大性能變差，控制系統(tǒng)由于精度下降，故障頻率增加。無維修、改造價值，形成自然淘汰。

（2）提前報廢。造成設備提前報廢的主要因素有能量因素、環(huán)境因素和人為因素。能量因素是指設備運轉機構存在的內(nèi)部能源、設備周圍介質的能量作用、零部件內(nèi)的潛伏能量，引起的機械零部件磨損、變形、疲勞等損壞，直至設備報廢。環(huán)境因素指環(huán)境達不到要求，在超溫、潮濕、靜電等環(huán)境工作造成的設備提前報廢。人為因素主要是設備維護管理不到位和操作不正確等，所造成的設備提前報廢。

（3）更新?lián)Q代。設備更新?lián)Q代主要指隨著科學技術的發(fā)展，同類設備出現(xiàn)了性能好、生產(chǎn)效率高、故障率低的設備，原有的設備雖然設備保養(yǎng)和維護做得很好，性能也維持得不錯，但與換代設備相比，不論使用性能以及使用經(jīng)濟性等，都明顯比不上換代設備，購置更換性能較好的換代設備，可以更好地為生產(chǎn)服務。

（4）明令禁止使用。隨著國家對環(huán)境保護的日益重視，對環(huán)境有影響的設備使用的限制也逐步提高，國家強制淘汰部分高能耗、高污染、輻射性強的設備，生產(chǎn)企業(yè)不得使用，必須按規(guī)定淘汰。

1.2 設備報廢的條件

一般來說，達到以下條件之一時，就可申請報廢。

（1）設備使用超過規(guī)定年限，主要結構和零部件磨損嚴重，設備性能不能滿足生產(chǎn)需求，無法修復或無修復利用價值。

（2）意外災害或重大事故使其受到嚴重損壞，并且無法修復的設備。

（3）技術落后、能耗高、效率低，同時技術改造又不經(jīng)濟的設備。（4）已有更新?lián)Q代產(chǎn)品，使用極不經(jīng)濟的設備。

（5）設備污染環(huán)境嚴重，不符合環(huán)保要求，屬于國家或上級主管部門強制淘汰的設備。

2 設備報廢管理中存在的問題

2.1 對設備報廢工作重視不夠

有些企業(yè)對設備的前期管理很重視，包括設備的購置、使用和維護，但對設備報廢管理工作重視不夠。認為設備達到報廢條件就報廢，沒有對報廢設備進行系統(tǒng)論證，只是簡單的根據(jù)設備的到期年限、陳舊狀況以及所需配件的限制，就確定設備是否報廢。設備報廢后也沒有進行妥善保管，將報廢設備看作是一堆廢料，沒有保值增值意識。

2.2 設備報廢制度不健全

對于報廢設備沒有一個規(guī)范的程序對其進行制約，沒有對報廢管理制度進行細化，沒有設備報廢申報、鑒定及處置的具體實施細則，報廢工作隨意性強。

2.3 設備報廢流程不規(guī)范

有些企業(yè)報廢流程過于簡單，尤其對于重大或成批設備，在進行設備報廢的時候，也是和普通設備報廢流程一樣，沒有企業(yè)設備報廢鑒定小組出具的鑒定報告等，很隨意地就報廢了。致使有些性能還可以，價值較高的設備沒有充分發(fā)揮其應有的價值。

2.4 設備報廢后沒有及時處置

設備報廢后沒有進行及時處置，設備堆積一邊，沒有進行專門管理，任其自身損壞，使企業(yè)設備實物資產(chǎn)嚴重流失。有些待處置的報廢設備，由于堆放在外面，沒有進行有效及妥善的管理，致使零部件被隨意拆毀現(xiàn)象時有存在。有些本來可以轉讓和出售的設備，由于相關零部件被拆卸，造成整套設備不能使用，資產(chǎn)評估和轉讓出售時，由于設施不全或銹蝕嚴重，價格就會大打折扣，無形之中會造成國有資產(chǎn)的流失。

2.5 對設備報廢處置監(jiān)管不嚴

設備報廢處置的重點是讓報廢設備得到最大限度地殘值回收。在實際處理過程中，有些企業(yè)的工作人員為貪圖方便，將報廢設備統(tǒng)一以廢舊物資出售。事實上，有很多被報廢的設備，其實還是完好和可用的，只不過是性能方面不能滿足本單位的需要才被報廢的，其使用價值實際上還是蠻大的，完全可以采用多種方式進行處置，讓殘值得到充分的回收，避免造成國有資產(chǎn)的流失。

3 減少資產(chǎn)流失的措施

3.1 提高對設備報廢工作的認識

應認識到設備報廢工作在設備管理中的重要作用，將設備報廢工作作為設備管理的重要環(huán)節(jié)。結合本單位實際情況，落實管理責任制，明確報廢工作的責任人及相關職責范圍，完善內(nèi)部控制制度。定期組織設備管理人員學習有關設備報廢的法律法規(guī)及規(guī)章制度，提高他們的法制觀念和管理水平，積極引導和規(guī)范設備報廢工作。

3.2 重視設備報廢的基礎管理工作

企業(yè)應制定和完善設備報廢管理制度，并通過報廢管理制度引導設備的報廢管理。在制定報廢管理制度時，一定要根據(jù)企業(yè)的實際情況，讓報廢管理制度具有可操作性，報廢申報流程清晰可執(zhí)行，報廢申報要求要明確，報廢處置實施細則要全面。在申請報廢時，要有設備的購置時間、使用狀況、損耗程度、報廢原因等方面的內(nèi)容，其中報廢原因要能反映設備報廢的實際情況，對于重大或成批設備，還需有設備報廢專家鑒定小組的書面意見。報廢設備處置時，要根據(jù)報廢設備的實際情況，采用多種形式，在符合國家和地方法律法規(guī)前提下，殘值回收得到最大化。

3.3 規(guī)范設備報廢審批手續(xù)

設備報廢要嚴格執(zhí)行“先報廢后處置”的原則，按照作業(yè)指導書要求，對擬報廢處置的設備按報廢審批流程完成相關手續(xù)，對于重大或成批設備，需提交設備報廢專家鑒定小組的鑒定報告。在上報上級主管部門審批過程中，力求報廢審批資料完整，理由充沛，做到與設備報廢條件相符，減少報廢審批過程中的審核時間，提高報廢設備的審批效率，使得報廢設備能及時得到報廢和處置。

3.4 力爭報廢設備殘值處置收益最大化

設備報廢審批完畢后，應妥善保管，確保報廢設備的安全與完整。依照設備報廢管理制度，及時處理報廢設備，盡可能的實現(xiàn)高價值殘值回收。報廢設備殘值處置方式除國家強制報廢的設備不得轉讓、拍賣外，對于企業(yè)內(nèi)部已報廢，但未達到國家強制報廢標準，仍有部分使用價值的設備，可以根據(jù)具體情況采取轉讓、拍賣等方式處理殘值，具體有詢價處理、第三方公開拍賣、指定機構處理、以舊換新等多種處理方法，力爭給企業(yè)帶來較高殘值處置收益。

3.5 加強設備報廢的監(jiān)管力度

監(jiān)察和審計部門應參與設備報廢申報、審批、處置的全過程，對設備報廢處置的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。監(jiān)管的重點包括設備報廢申報程序的合理性，申報內(nèi)容的符合性、處置方式是否得當以及是否需要實施報廢等。監(jiān)察和審計部門應針對設備報廢的風險易發(fā)環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理。對于一些性能完好的報廢設備，應核實報廢的合理性，是否確需報廢。在處置時，重點關注殘值處置方式是否得當，殘值是否得到最大的回收。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關管理單位反饋，并隨時跟進整改落實情況。

4 結語

設備報廢管理是設備全過程管理的最后一個環(huán)節(jié)，和其他環(huán)節(jié)一樣，對企業(yè)的影響同樣是非常重要的。企業(yè)應高度重視設備報廢管理工作，規(guī)范設備報廢審批手續(xù)，提高報廢審批效率，及時處理報廢設備，在符合國家和地方法律法規(guī)的基礎上，最大限度地收回設備的殘余價值，防止國有資產(chǎn)流失。同時，通過合理的設備報廢和更新，不斷提高設備裝備水平，更好地為企業(yè)服務。

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〔編輯 王永洲〕

TU607

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10.16621/j.cnki.issn1001-0599.2017.01.06