文 中共云南省昆明市委政策研究室

科技創(chuàng)新中心應(yīng)主要包括三方面內(nèi)容：一是反映城市科技創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、每萬人中從事科技研發(fā)人員數(shù)量、大專院?？蒲性核蒲袑?shí)力、科技投入情況等。二是反映科技轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力的核心指標(biāo)，如專利產(chǎn)出量占比、技術(shù)交易量占比等。三是反映城市對(duì)科技創(chuàng)新資源凝聚力和對(duì)區(qū)域影響力的指標(biāo)。如區(qū)域性研發(fā)總部的數(shù)量、引入的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、開展產(chǎn)學(xué)研交流與合作情況、外來風(fēng)險(xiǎn)投資數(shù)量等。當(dāng)前，昆明科技創(chuàng)新能力省內(nèi)領(lǐng)先、西部城市較強(qiáng)，建設(shè)面向南亞東南亞的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心大有可為。

建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心具備的基礎(chǔ)

昆明擁有一批具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的創(chuàng)新載體。昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初見成效，在生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、新材料、化工、高原特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，一批產(chǎn)業(yè)化基地獲得國(guó)家認(rèn)定，已建成各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室48個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)；各級(jí)工程技術(shù)研究中心117個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)；企業(yè)技術(shù)中心334個(gè)，其中國(guó)家級(jí)14個(gè)；建有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)；全市經(jīng)認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器8家。全市擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)、楊林工業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)。2016年參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂19個(gè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂27個(gè)。

昆明的創(chuàng)新要素集聚程度居全省前列。目前，昆明市入選云南省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才809人，占93.63%；入選云南省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)116個(gè)，占99.15%；入選云南省技術(shù)創(chuàng)新人才498人，占80.58%。2016年昆明市專利申請(qǐng)達(dá)14290件，占全省總量的60.27%，同比增長(zhǎng)29%；專利授權(quán)7268件，占全省總量的60.41%，同比增長(zhǎng)7%；全年通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交PCT國(guó)際專利申請(qǐng)24件。

昆明在西部地區(qū)具有良好的科技創(chuàng)新實(shí)力。昆明的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）基地及集群達(dá)到11個(gè)，數(shù)量名列西部地區(qū)第一位、位居全國(guó)第10位；示范型國(guó)家國(guó)際科技合作基地7個(gè)，數(shù)量名列西部地區(qū)第一位，在全國(guó)省會(huì)城市中排名第六位；國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器10個(gè)，在全國(guó)省會(huì)城市中排在第九位，國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)西部排名第三。2016年全市專利授權(quán)7268件，遠(yuǎn)高于同期南寧的4127件、貴陽的4757件。

昆明與周邊地區(qū)的科技合作與交流正得到加強(qiáng)。昆明作為云南的省會(huì)城市，匯聚著各種優(yōu)勢(shì)資源，孟加拉國(guó)等7國(guó)在昆明設(shè)立總領(lǐng)事館，與印度加爾各答等8個(gè)城市建立國(guó)際友城關(guān)系，建立了促進(jìn)和深化中國(guó)與東盟科技創(chuàng)新與交流合作的重要平臺(tái)——中國(guó)——東盟創(chuàng)新中心，同泰國(guó)、老撾、斯里蘭卡、越南、緬甸、東盟秘書處等有關(guān)方面開展了一系列科技創(chuàng)新交流合作，與加拿大科學(xué)院院士王家璜、工程院院士陳頡共同簽訂“國(guó)際科技合作協(xié)議”，和新西蘭植物園與食品研究公司、芬蘭尤凱斯地區(qū)發(fā)展有限公司開展科技合作。這些國(guó)際交流合作使昆明在南亞東南亞具有較高的國(guó)際知名度和影響力，輻射優(yōu)勢(shì)十分明顯。

昆明建設(shè)科技創(chuàng)新中心環(huán)境趨好。從國(guó)家政府間合作機(jī)制來看，中國(guó)與東盟于2012年啟動(dòng)“中國(guó)——東盟科技伙伴計(jì)劃”，與南亞國(guó)家于2015年啟動(dòng)“中國(guó)——南亞科技伙伴計(jì)劃”，從國(guó)家層面制定了中國(guó)與東盟和南亞科技合作綱領(lǐng)性的指導(dǎo)戰(zhàn)略。目前，中國(guó)已和東盟10國(guó)中的8個(gè)國(guó)家簽訂政府間科技合作協(xié)定，與印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南等6國(guó)建立了雙邊科技合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制，累計(jì)實(shí)施了1500多個(gè)短期交流考察項(xiàng)目和長(zhǎng)期合作研究項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、海洋、能源、減災(zāi)防災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等眾多領(lǐng)域。從對(duì)外開放環(huán)境來看，隨著全省以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，昆明主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省對(duì)外開放戰(zhàn)略能力進(jìn)一步提升，為昆明建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供了很好的硬件支撐。

建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的主要制約因素

科技創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)差。昆明市各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)備種類還不夠齊全，很多企業(yè)的研發(fā)設(shè)備簡(jiǎn)陋、功能不全，大型機(jī)械、精密儀器稀少，尤其在數(shù)據(jù)測(cè)算及獲取，半成品試制等方面較為薄弱?，F(xiàn)有的大多數(shù)設(shè)備只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的技術(shù)研發(fā)及技術(shù)二次創(chuàng)新，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)差，難以研發(fā)出具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

產(chǎn)學(xué)研“兩張皮”脫節(jié)。企業(yè)方與科研方之間存在觀念上的差異，對(duì)技術(shù)的關(guān)注點(diǎn)不同，高校、科研機(jī)構(gòu)習(xí)慣于關(guān)注技術(shù)的先進(jìn)性，研究成果真正可用于產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)的不多；而企業(yè)需要的是工程化的成熟技術(shù)。由此，研發(fā)成果與市場(chǎng)的結(jié)合度差，科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化率偏低。

開放協(xié)作的創(chuàng)新機(jī)制尚未有效形成。昆明與滇中經(jīng)濟(jì)圈、周邊城市以及南亞東南亞國(guó)家有地緣優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各領(lǐng)域交往密切，但共同建立的孵化器管理聯(lián)盟、優(yōu)勢(shì)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)處于空白狀態(tài)。

缺少領(lǐng)跑型創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新載體。無論是大健康、大文創(chuàng)、大旅游、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)，還是“188”產(chǎn)業(yè)，都還未有效形成強(qiáng)有力的創(chuàng)新大平臺(tái)。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不突出，企業(yè)研發(fā)支出占全市全社會(huì)研發(fā)投入不到50%，而全國(guó)平均水平已達(dá)到70%以上。高新技術(shù)企業(yè)量多質(zhì)低，難以承載產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重任。

人才成為制約短板。昆明市科研人才老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)職稱人員已臨近退休。高效運(yùn)作的人才開發(fā)、整合、利用機(jī)制尚未真正建立，大量研發(fā)人才分布在高校、科研機(jī)構(gòu)，沒有形成創(chuàng)新型人才集聚服務(wù)于企業(yè)的價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制。科研人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)靠“事業(yè)”留人的機(jī)制有待健全。

加快推動(dòng)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)的建議

省市聯(lián)動(dòng)搭建科技資源共享平臺(tái)。昆明集聚了全省90%以上的科研院所、高等院校和70%以上的科研人員，具有相對(duì)完備的服務(wù)于周邊地區(qū)和國(guó)家的創(chuàng)新基礎(chǔ)資源，但這些資源多為中央、省屬單位。建議市級(jí)部門加強(qiáng)與省級(jí)部門協(xié)調(diào)、溝通，采取省級(jí)決策、屬地管理方式，全面摸清、登記駐昆中央、省屬高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新資源情況，爭(zhēng)取省級(jí)層面出臺(tái)推動(dòng)科研儀器、大型設(shè)備、科技數(shù)據(jù)庫(kù)開放共享、有償使用的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)資源從封閉、割裂狀態(tài)轉(zhuǎn)向聯(lián)網(wǎng)、共享狀態(tài)，從閑置的“存在”狀態(tài)轉(zhuǎn)向物盡其用的“使用”狀態(tài)，讓聚集在昆明的科研資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)昆明發(fā)展的服務(wù)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加快構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的大科技市場(chǎng)。針對(duì)科技服務(wù)市場(chǎng)碎化、殘缺的狀態(tài)，加快建設(shè)集科技創(chuàng)新研發(fā)供求、成果發(fā)布與展示、成果評(píng)估、成果交易、成果交流、信息共享、創(chuàng)新中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)于一體，線上線下融合、功能完善、市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新信息供求有效對(duì)接、成果發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確、成果評(píng)估權(quán)威可信、成果交易便捷合法、成果轉(zhuǎn)化順暢高效，著力解決好產(chǎn)學(xué)研“兩張皮”、科技與市場(chǎng)之間的“最后一公里”等現(xiàn)象，致力把昆明科技大市場(chǎng)打造成為立足昆明、服務(wù)周邊、面向南亞東南亞的技術(shù)創(chuàng)新加速器、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新助推器、創(chuàng)新信息聚變器。

健全開放協(xié)同的創(chuàng)新體制機(jī)制。完善昆明與周邊地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)稅金融、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，形成共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機(jī)制。探索建設(shè)一批城市之間利益共享的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建旨在增進(jìn)科技界交流、溝通的高層次論壇平臺(tái)，最大限度促進(jìn)城市之間科技創(chuàng)新協(xié)作、合作。鼓勵(lì)駐昆大專院校、科研院所以及有條件的企業(yè)，積極主動(dòng)地開展跨區(qū)域、跨國(guó)界、跨領(lǐng)域科技交流與合作。

努力培育引領(lǐng)型、領(lǐng)跑型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。支持設(shè)立、組建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物制藥、健康服務(wù)、新材料、新能源、裝備制造、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)，形成一批領(lǐng)跑地區(qū)、并行國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、跟跑國(guó)內(nèi)外一流科技水平的領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。加速名、特、優(yōu)、稀生物資源的選種育種和精深加工產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“田間餐桌”向一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的“田間車間”轉(zhuǎn)變，催生現(xiàn)代高附加值的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集群。

分類完善引才用才政策。充分發(fā)揮人這一生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素，針對(duì)各類人才首位需求差異性，實(shí)行差別化、柔性化的引人用人機(jī)制，即在享有昆明市人才“N”項(xiàng)共性政策基礎(chǔ)上，可根據(jù)引入對(duì)象實(shí)際需求協(xié)商明確“X”項(xiàng)事項(xiàng)，形成對(duì)境內(nèi)外高端人才、企業(yè)家、中青年科技人才、社科專家等具有較強(qiáng)吸引力的人才政策體系。加快落實(shí)科技人才激勵(lì)辦法，健全知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，給予科研人員在項(xiàng)目資金使用、科技成果處置、正當(dāng)合法兼職等方面更多權(quán)利。

更加重視發(fā)展科技金融。通過直接融資與間接融資相結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)與非金融機(jī)構(gòu)相補(bǔ)充，財(cái)政資金與風(fēng)險(xiǎn)資金、社會(huì)資本、民間資本相聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑品種豐富、功能齊全、高效便捷的金融服務(wù)“超市”，為中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保、銀行信貸、融資租賃等“一條龍”的金融服務(wù)，提高全市科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融化水平。探索建立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，優(yōu)化中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)者的金融生態(tài)環(huán)境。

把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作擺到更加重要的位置上。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新的基本保障作用，進(jìn)一步提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化能力，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高產(chǎn)品占有率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略管理能力，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利法的研究，為科技創(chuàng)新成果開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用支持，加快形成法治化、國(guó)際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主體。