文 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心教授

“文明”折射的是城市的發(fā)展品質(zhì)。創(chuàng)建全國文明城市一直是昆明市人民的共同期盼，自2007年正式啟動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)以來，昆明開啟了完成城市“文明使命”的加速度，推動(dòng)城市文明程度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。今天，昆明踏上了建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的新征程，需要更高質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的治理、更有內(nèi)涵的影響力，必須以文明的上升力拉動(dòng)城市全方位提質(zhì)，最現(xiàn)實(shí)的抓手就是彌補(bǔ)差距，推動(dòng)各領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)以文明創(chuàng)建為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)三大軟環(huán)境建設(shè)。

可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

為深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，昆明市擬在全市范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，近期將率先在城鄉(xiāng)公共區(qū)域及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位區(qū)域啟動(dòng)分類工作，今年內(nèi)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處置覆蓋率過半。《昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類考核實(shí)施辦法》正在制訂中。部分先行試點(diǎn)區(qū)域推行情況表明，目前昆明市推行垃圾分類處理存在的障礙主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是前端分類不足。雖然街頭、居民區(qū)的垃圾箱、垃圾桶等設(shè)施都分別按可回收物、有害垃圾、其他垃圾進(jìn)行了廣泛設(shè)置，但正確投放率不高，分類投放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成普遍習(xí)慣，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)部門在源頭收集、中轉(zhuǎn)清運(yùn)和末端處置時(shí)還要進(jìn)行三次再分揀，極大降低了回收效率。對(duì)此，應(yīng)完善制度措施，出臺(tái)生活垃圾分類的相關(guān)規(guī)定和具體辦法，進(jìn)一步明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)責(zé)任人的盡責(zé)要求，制定違規(guī)處罰條款，規(guī)定不分類，不收運(yùn)；探索以“綠色賬戶”為載體的生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，對(duì)垃圾分類行為獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)物積分或“綠色賬戶”信用積分，與銀行卡、螞蟻金服等金融、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)接，兌現(xiàn)信用支付。二是餐廚垃圾的無害化處理力度不足。對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)保障。建立統(tǒng)籌多個(gè)部門建立餐廚垃圾全回收體系，政府、社會(huì)和企業(yè)共同努力治理城市頑疾，變廢為寶。在市級(jí)層面引進(jìn)餐廚垃圾無害化處理技術(shù)，由技術(shù)擁有和實(shí)施方的企業(yè)與餐館簽訂垃圾收運(yùn)協(xié)議，企業(yè)專用收運(yùn)車到餐館清運(yùn)垃圾，餐館憑每天的收運(yùn)記錄辦理來年的衛(wèi)生許可證，這項(xiàng)技術(shù)和運(yùn)用模式已在其他城市進(jìn)行了成功推廣；在街道層面選點(diǎn)布局，引進(jìn)新型處理模式“歐格堆肥”：把麥秸、菜葉、剩飯等濕垃圾進(jìn)行分揀、粉碎，添加輔料、高溫細(xì)化、堆肥發(fā)酵，就能變成應(yīng)用于農(nóng)田、園林綠化的有機(jī)肥。由此，分布廣泛的植物類垃圾可以就地轉(zhuǎn)化、就近使用。

廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

2017年5月，昆明市正式下發(fā)《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)”實(shí)施意見》，明確提出要深入推進(jìn)“放管服”行政審批體制機(jī)制改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，打造一流發(fā)展環(huán)境的工作目標(biāo)。即將實(shí)施《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的工作方案》，制定了到2020年構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信用信息公示為手段、以信用協(xié)同監(jiān)管為核心的信用監(jiān)管新體系的發(fā)展目標(biāo)。6月14日，“信用昆明”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式啟動(dòng)，第一批信用“紅黑名單”公布。標(biāo)志著建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境的兩大文明創(chuàng)建工作正向縱深推進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)打造一流軟環(huán)境的最終目標(biāo)，昆明市還應(yīng)該在以下方面加以完善。

制定和頒布營商環(huán)境的專門條例《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為營商環(huán)境建設(shè)提供法律依據(jù)；報(bào)請(qǐng)上級(jí)編辦批準(zhǔn)，將中小企業(yè)局改制為營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，針對(duì)群眾、企業(yè)反映突出的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)解決政務(wù)服務(wù)審批效率不高、政府行政濫用職權(quán)等破壞營商環(huán)境的問題。

采集大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等數(shù)據(jù)源單位、14個(gè)縣區(qū)之間信息互聯(lián)互通與共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心，打造集公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)與政府事中事后監(jiān)管服務(wù)三大服務(wù)功能為一體的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，在平臺(tái)內(nèi)部建設(shè)兩大子平臺(tái)和體系，使平臺(tái)具備強(qiáng)大的服務(wù)功能：建設(shè)市級(jí)信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，整合行政管理和公共服務(wù)信息、市場(chǎng)化評(píng)價(jià)信息、專業(yè)化評(píng)價(jià)信息、企業(yè)誠信信息，構(gòu)建起受理信息和結(jié)果信息可在不同事項(xiàng)之間共享的完善的信用信息服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)提供企業(yè)信用報(bào)告，開展商務(wù)誠信環(huán)境評(píng)價(jià)，打造“守信得益，失信受制”的誠信營商環(huán)境，使誠信評(píng)價(jià)成為相關(guān)財(cái)政資金支持項(xiàng)目重要評(píng)判因素之一。通過公共服務(wù)與政府監(jiān)管的有機(jī)融合，將無形的商務(wù)誠信轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的有形服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)；建設(shè)“一門式”政務(wù)服務(wù)體系。完善清單管理，在現(xiàn)有的權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上再配套推出“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”“監(jiān)管清單”，實(shí)行“三單”管理。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)，推行所有申報(bào)材料全程電子化——電子版上傳、網(wǎng)上驗(yàn)證、電子簽名、在線審批，開展改革，實(shí)行“一門集中、一號(hào)通用、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一體運(yùn)行、一站解決”，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、清單受理，減少自由裁量權(quán)，消除審批“灰色地帶”。試點(diǎn)開展與滇中城市的跨城“一門通辦”服務(wù)，探索企業(yè)登記、經(jīng)營許可、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、施工許可等審批服務(wù)“窗口收件、快遞送件、兩地互通、限時(shí)辦結(jié)”模式，方便兩地群眾和企業(yè)辦事，推動(dòng)滇中經(jīng)濟(jì)共融發(fā)展。

健康向上的人文環(huán)境

志愿服務(wù)體現(xiàn)著市民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是健康向上人文環(huán)境的重要組成部分。截至目前，昆明市共有志愿者68.3萬人。啟動(dòng)“創(chuàng)文”工作以來，昆明市建立了志愿者平臺(tái)系統(tǒng)，組織各責(zé)任單位參與志愿者平臺(tái)操作培訓(xùn)，組織活動(dòng)1.2萬場(chǎng)次、參與志愿者人數(shù)30萬人次、志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)76.8萬小時(shí)。平臺(tái)系統(tǒng)為后期志愿者網(wǎng)上招募注冊(cè)、登記管理和志愿服務(wù)項(xiàng)目供需良性對(duì)接奠定基礎(chǔ)。昆明市創(chuàng)文指揮部將在全市范圍內(nèi)確立“3+2”“1+1”創(chuàng)建文明城市示范模式名單，重點(diǎn)打造示范社區(qū)和示范單位，引入志愿者團(tuán)隊(duì)。各市級(jí)責(zé)任單位將深入全市各社區(qū)，進(jìn)駐社區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，覆蓋全市，帶動(dòng)全民共同參與文明城市創(chuàng)建。要實(shí)現(xiàn)形成人人可為、處處可為的志愿服務(wù)風(fēng)尚的最終目標(biāo)，還需要進(jìn)一步充分釋放群眾志愿活動(dòng)的活力，在社區(qū)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)中大量引入志愿服務(wù)，引導(dǎo)群眾志愿活動(dòng)從短期熱心的初級(jí)階段向融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，融入現(xiàn)代社會(huì)治理體系的高級(jí)階段發(fā)展，提高市民常態(tài)性志愿活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。建議制定《推進(jìn)志愿服務(wù)制度化實(shí)施意見》，成立昆明市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，針對(duì)全市不同人群開展摸底調(diào)查，征集需求并進(jìn)行立項(xiàng)，面向志愿團(tuán)隊(duì)、志愿組織、注冊(cè)志愿者推出“市志聯(lián)制單、企業(yè)領(lǐng)單，各會(huì)員單位和個(gè)人接單”的志愿服務(wù)“訂單認(rèn)領(lǐng)”模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的無縫對(duì)接。完善志愿活動(dòng)記錄、志愿者培訓(xùn)、評(píng)級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)的一系列政策制度。整合社工、義工等各種公益組織資源，推進(jìn)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)團(tuán)體會(huì)員和基層志愿服務(wù)組織的隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)活動(dòng)的專業(yè)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化。