文 中共云南省云縣委書記

中共云南省云縣委、縣政府把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，認(rèn)真落實中共臨滄市委、市政府關(guān)于實施“27241”工程堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，精準(zhǔn)發(fā)力，全力打好脫貧攻堅大會戰(zhàn)。通過2016年的不懈努力，目前已有4777戶貧困戶18319人達(dá)到貧困退出6項考核指標(biāo)，27個貧困村達(dá)到貧困退出9項考核指標(biāo)，3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到貧困退出6項考核指標(biāo)，全縣達(dá)到貧困退出5項考核指標(biāo)，貧困發(fā)生率下降至1.52%。

落實責(zé)任保目標(biāo)。一是強化組織保障。嚴(yán)格落實各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的“雙組長”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級書記抓脫貧，高位推動、強力推進(jìn)脫貧攻堅工作。強化脫貧攻堅、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)、易地扶貧搬遷“三位一體”指揮部對脫貧攻堅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項工作順利推進(jìn)。二是強化壓力傳導(dǎo)。嚴(yán)格落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主體責(zé)任，逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，立下脫貧軍令狀，層層傳導(dǎo)工作壓力，層層壓實脫貧攻堅責(zé)任，層層繪制精準(zhǔn)脫貧的“路線圖”“時間表”“任務(wù)書”，逐級對標(biāo)對表，掛圖作戰(zhàn)，按圖銷號。三是強化督查問效。建立完善常態(tài)化的督查工作機制，根據(jù)不同階段工作重點和任務(wù)，實行“零容忍”督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時通報、及時整改，及時建立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧問題臺賬，實行跟蹤督查督辦，以問題倒逼責(zé)任落實。四是強化責(zé)任追究。開展脫貧攻堅專項紀(jì)律檢查，督實部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級、戶級和幫扶干部責(zé)任。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對在脫貧攻堅中認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實、效果不明顯、責(zé)任不落實，影響脫貧出列的領(lǐng)導(dǎo)干部和貧困戶實施“七查一取消”的責(zé)任追溯問責(zé)機制，為決戰(zhàn)脫貧攻堅擰緊紀(jì)律“發(fā)條”。

資源整合保投入。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面落實責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)、資金“四到縣”制度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》和《云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案》精神，對可以整合使用的20類中央資金和21類省級資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，把目標(biāo)接近、方向同類、管理相近的財政轉(zhuǎn)移支付資金用于脫貧攻堅，有效破解資金籌措難題。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各計其功”的原則，把扶貧資金、財政涉農(nóng)資金和社會幫扶資金有效集中使用，形成“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局，確保脫貧攻堅資金來源的多元化和使用效益的最大化。調(diào)整和優(yōu)化縣級財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮縣級部門公用經(jīng)費11%以上專項用于脫貧攻堅?？h級投入的專項扶貧資金不低于中央、省、市級財政投入本縣區(qū)專項扶貧資金的30%。

精準(zhǔn)施策保成效。一是全力保障住房安全。圍繞貧困戶戶均有1間安全穩(wěn)固住房目標(biāo)，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶住房安全問題，采取政府兜底、改造加固除危、新建等方式保障貧困戶住房安全，同時全面深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。二是緊緊依靠產(chǎn)業(yè)增收。貧困群眾的增收脫貧，離不開產(chǎn)業(yè)支撐，必須以產(chǎn)業(yè)造血拔窮根、促增收。產(chǎn)業(yè)增收既要有快速見效的“短平快”產(chǎn)業(yè)，也要有支撐貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)，做到以短養(yǎng)長、長遠(yuǎn)結(jié)合。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)金扶持機制，發(fā)揮貧困村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金主導(dǎo)作用，以發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)、壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、加快發(fā)展農(nóng)村電商為主要舉措，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，力促群眾持續(xù)增收。三是抓實強教扶智。圍繞教育脫貧，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機制，落實任務(wù)，繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，確保貧困戶無因貧輟學(xué)學(xué)生。繼續(xù)落實給予貧困戶家庭高中（含職高）在校學(xué)生、考入一本院校的大學(xué)生的相關(guān)獎勵及補助政策，讓貧困家庭的孩子接受到公平有質(zhì)量的教育，掌握一技之長，拔掉窮根，阻斷貧困代際傳遞。四是強化醫(yī)療衛(wèi)生脫貧。將醫(yī)療衛(wèi)生脫貧作為重大民生問題，高度重視，精心組織，壓實責(zé)任，扎實推進(jìn)，立足云縣醫(yī)療衛(wèi)生實際，在醫(yī)療救助扶持、公共衛(wèi)生保障、醫(yī)療服務(wù)能力提升、衛(wèi)生人才培植等方面主動作為，重點突破。進(jìn)一步加大縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配齊配全必要的醫(yī)療設(shè)備，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升服務(wù)能力。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)保滿意。始終堅持把群眾路線深化滲透到脫貧攻堅的全過程。建立健全“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”和領(lǐng)導(dǎo)干部“大下訪”工作機制，適時跟蹤了解掛鉤點幫扶項目實施情況和貧困村貧困戶發(fā)展變化情況，調(diào)整完善幫扶措施，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策，不斷提升和鞏固幫扶成果，讓貧困群眾有更多的獲得感和更高的滿意度，使幫扶結(jié)果讓群眾認(rèn)可。定期對貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，做實建檔立卡“回頭看”工作，建立精準(zhǔn)識貧臺賬。保障全體農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持公平、透明的原則，適時做好扶貧對象動態(tài)調(diào)整，將群眾認(rèn)可、符合條件的貧困戶納入新增扶貧對象，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)扶必扶、應(yīng)退盡退，使進(jìn)退結(jié)果讓群眾認(rèn)可。扎實做好脫貧攻堅的宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，讓群眾認(rèn)可的同時，積極消除貧困群眾對脫貧的思想顧慮，倡導(dǎo)脫貧光榮的社會風(fēng)氣，做到真脫貧、脫真貧。

激發(fā)斗志保動力。干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，貧困群眾自身的脫貧志向是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不可或缺的內(nèi)生動力，必須充分調(diào)動貧困群眾的積極性主動性，讓他們的心熱起來、手動起來，摒棄“等著別人送小康”的心態(tài)。通過各類會議、廣播電視、手機信息等，讓貧困群眾及時了解各級黨委、政府的路線方針政策，聽黨話、跟黨走。始終堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。加強教育引導(dǎo)，把政策優(yōu)惠、外力幫扶與貧困群眾主動參與結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提振精氣神，增強自我發(fā)展的志氣和信心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，引導(dǎo)他們積極主動找門路、謀產(chǎn)業(yè)，通過辛勤勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

抓實黨建保根基。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨的基層組織建設(shè)，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。必須從嚴(yán)從實加強黨的基層組織建設(shè)，選好配強基層黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，教育引導(dǎo)黨員干部強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。教育引導(dǎo)黨員堅定理想信念，強化宗旨意識，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，帶領(lǐng)貧困群眾擼起袖子加油干，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以“基層黨建提升年”為統(tǒng)領(lǐng)，實施黨建帶扶貧、扶貧促黨建的“雙推進(jìn)”。突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設(shè)，增強服務(wù)功能和帶動能力。堅持抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，落實“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，組織群眾自覺廣泛參與脫貧攻堅，使群眾有信心跟著組織走、跟著黨員干，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實黨的基層基礎(chǔ)。