中共云南省楚雄彝族自治州委黨校調(diào)研員、副教授

黨的十八大以來黨建理論重大創(chuàng)新體現(xiàn)在三個層次上，第一個層次是在黨的建設(shè)主題上，在堅持從嚴治黨基礎(chǔ)上，提出“全面從嚴治黨”；第二個層次是在黨的建設(shè)重要性上，把全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大戰(zhàn)略舉措之一；第三個層次是在黨的建設(shè)具體要求和措施上，提出了全面從嚴治黨的一系列新理論、新要求、新舉措。本文主要論述第三個層次的問題。

落實全面從嚴治黨責(zé)任。落實從嚴治黨責(zé)任，是全面從嚴治黨的首要問題。按照邏輯關(guān)系，落實全面從嚴治黨責(zé)任包含三個層次。第一，明確責(zé)任，包括明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。全面從嚴治黨的責(zé)任主體是各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任內(nèi)容包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面的具體要求。第二，落實責(zé)任。全面從嚴治黨，明確了誰來抓、抓什么，還要進一步強調(diào)具體抓，要把責(zé)任落實到具體工作中。第三，追究責(zé)任，即“問責(zé)制”。不履行責(zé)任、履行責(zé)任不認真導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重問題的，要追究責(zé)任主體，給予相應(yīng)的處分，以促使其認真履行責(zé)任。問責(zé)制是落實從嚴治黨的利器，從嚴問責(zé)才能真正使從嚴治黨落到實處。

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！睆膰乐吸h，必須對黨員、干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，要把加強思想教育和強化制度約束結(jié)合起來。在堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進一步指出，全面從嚴治黨要把以德治黨和依規(guī)治黨有機結(jié)合起來，強調(diào)既要提高黨員、干部的思想道德素質(zhì)，又要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，用黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范和約束黨員、干部的行為。黨內(nèi)法規(guī)的意義表現(xiàn)在兩個方面，從直接意義看，是規(guī)范和約束黨員、干部的具體行為，防止或減少消極有害行為發(fā)生；從長遠意義看，在經(jīng)常、反復(fù)遵循黨內(nèi)法規(guī)的行為過程中，使黨員和干部形成正確的是非觀念、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣、培養(yǎng)正確的行為模式，從這個意義看，黨內(nèi)法規(guī)具有塑造作用，塑造黨員和干部的價值觀念、行為習(xí)慣、行為模式，可以說這是黨內(nèi)法規(guī)的根本意義。

嚴肅黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記指出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起?！边@一重要論斷，揭示了全面從嚴治黨的關(guān)鍵問題。全面從嚴治黨，要從各個方面、各個層次加強黨的建設(shè)，完善各種黨內(nèi)法規(guī)制度，采取多種方法措施，但是最根本的是要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，才能切實從根源上解決黨內(nèi)存在的各種突出問題。習(xí)近平總書記指出：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事?！边@就是黨內(nèi)政治生活的根本作用。只有加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，使各級黨組織和全體黨員、干部嚴格遵守黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定，才能永遠保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這就是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重大作用和根本意義所在。

堅持從嚴管理干部。習(xí)近平總書記指出：“從嚴治黨，重在從嚴管理干部?！眻猿謴膰拦芾砀刹?，重要意義在于發(fā)揮以上率下、層層傳導(dǎo)、上行下效的作用。習(xí)近平總書記指出，推進全面從嚴治黨，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。這里說的“關(guān)鍵少數(shù)”就是各級黨員干部。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要對黨員干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)的根本意義在于帶動大多數(shù)，就是發(fā)揮以上率下、層層傳導(dǎo)的作用，使全體黨員和干部保持先進性和純潔性，從而不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

持續(xù)深入改進作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。”我們黨的先進性和純潔性，要通過黨員、干部的具體行為表現(xiàn)出來，最集中的表現(xiàn)就是作風(fēng)。黨的十八大以來，不僅黨風(fēng)有了顯著改進，政風(fēng)和社會風(fēng)氣也有了明顯好轉(zhuǎn)，原因在于三個重要方面。第一，堅持自上而下、以上率下。改進作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記要求，改進作風(fēng)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，要求別人做的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。第二，堅持抓常、抓細、抓長。第三，強化制度約束。特別是要建立管長遠、固根本的制度。

嚴明黨的紀律。習(xí)近平總書記特別強調(diào)“講規(guī)矩、守紀律”，指出“黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則”，“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”。嚴密的組織必須依靠嚴密的紀律來形成，我們黨作為馬克思主義政黨，一個顯著特征就是組織嚴密，這種組織嚴密性是依靠嚴密的紀律形成的。我們黨規(guī)模宏大、層次較多，要完成黨肩負的重大歷史使命，必須依靠嚴密的紀律約束黨員、干部的行為，消除黨內(nèi)各種消極有害行為，才能保證全黨意志統(tǒng)一、步調(diào)一致，形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴明紀律，要做到“有紀可依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究”。一是要制定嚴密的紀律。習(xí)近平總書記指出，“有紀可依是嚴明紀律的前提”。要加強黨的紀律建設(shè)，根據(jù)形勢變化和實踐需要，不斷健全黨的紀律，確保黨的紀律規(guī)定系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐。紀律作為一種強制性、約束性的制度規(guī)定，不能只是提出一些原則性的要求，必須制定可遵循的具體規(guī)則，使黨員、干部明確知道哪些事情不能做、做了會受到什么處分。二是要嚴格執(zhí)行紀律。習(xí)近平總書記指出：“紀律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀律約束的特殊黨員?！秉h內(nèi)紀律是針對全體黨員、干部的，不論什么時候、在什么情況下，每個黨員、干部都必須遵守黨的紀律。紀律是硬約束、剛性約束，在執(zhí)行紀律過程中不能把紀律當作“橡皮筋”，不準可緊可松、隨意變通，不能因人而異、因時而變，不論對什么人、在什么情況下，都要堅持標準不變、規(guī)則不變。三是嚴肅查處違紀行為。習(xí)近平總書記指出，要“采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。”從紀律對人的行為約束作用來看，紀律是一種行為懲戒機制，即通過懲罰措施戒除消極有害行為。執(zhí)行紀律必須及時發(fā)現(xiàn)違紀行為、及時查處違紀行為，才能有效防止消極有害行為的發(fā)生。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。我們黨是一個具有強大力量的政黨，誰來監(jiān)督、怎樣監(jiān)督我們黨，是一個艱巨的重大歷史課題。加強黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，根本意義在于增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的是在黨內(nèi)形成科學(xué)管用的防錯糾錯機制，這就是說，黨內(nèi)監(jiān)督的意義是從內(nèi)部防止錯誤發(fā)生，從內(nèi)部及時糾正錯誤。習(xí)近平總書記指出，“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的”，同時指出如果黨內(nèi)監(jiān)督不同黨外監(jiān)督結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。我們黨不僅自覺進行黨內(nèi)自我監(jiān)督，也主動接受外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是多方面的，包括國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信?！敝鲃咏邮鼙O(jiān)督，要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有寬廣胸懷，放下架子自覺接受各方面監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督中生活工作。

標本兼治堅決反腐敗。習(xí)近平總書記指出，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”這個重要論斷，顯示出我們黨對腐敗問題的嚴重性、危害性的清醒認識，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強烈的問題導(dǎo)向和危機意識。黨的十八大以來，我們黨明確提出了反腐敗的基本方針，即零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)、無期限。在反腐敗斗爭的策略部署上，合理布置、嚴密組織、有力推進，從開始產(chǎn)生不敢腐的強大震懾作用，到構(gòu)建不能腐的嚴密防范機制，再到形成不想腐的可靠保障機制，推動反腐敗斗爭節(jié)節(jié)勝利，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)明顯產(chǎn)生，反腐敗斗爭已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢。在反腐敗治本問題上，習(xí)近平總書記強調(diào)要解決好兩個根本問題，一是要牢固樹立正確的權(quán)力觀，二是要用科學(xué)嚴密的法規(guī)制度制約和規(guī)范權(quán)力運行。產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根本原因，從思想根源上看，是錯誤的權(quán)力觀起支配作用；從權(quán)力行使過程看，是缺乏科學(xué)嚴密的制約和規(guī)范權(quán)力運行的法規(guī)制度。反腐敗要“治本”，這個“本”包括“思想之本”和“制度之本”。治思想之“本”，就是要加強思想教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀，深刻認識權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，堅持公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。治制度之“本”，就是要加強反腐敗制度建設(shè)，建立科學(xué)嚴密、公開透明、運行有效的法規(guī)制度體系，制約權(quán)力行使、規(guī)范權(quán)力運行，保證權(quán)力正確行使，防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私現(xiàn)象產(chǎn)生。

深入把握全面從嚴治黨規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“從嚴治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規(guī)律?！痹鯓由罨瘜膰乐吸h規(guī)律的認識？習(xí)近平總書記要求，要透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐經(jīng)驗，通過縱向和橫向比較，進行去偽存真、由表及里的分析，才能把握從嚴治黨規(guī)律；要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性；通過正確把握從嚴治黨規(guī)律，運用規(guī)律指導(dǎo)黨的建設(shè)，在不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力上，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，永遠保持黨的先進性和純潔性。