肖向前

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526020）

群眾信訪(fǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域的形態(tài)、問(wèn)題與對(duì)策研究
——基于肇慶市的調(diào)研和思考

肖向前

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526020）

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快和城市化水平不斷提高，由于利益糾紛和社會(huì)矛盾，導(dǎo)致群眾信訪(fǎng)問(wèn)題層出不窮。群眾信訪(fǎng)問(wèn)題在重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)集中化的趨勢(shì)，土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村基層管理問(wèn)題成為當(dāng)前信訪(fǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。解決問(wèn)題的基本思路在于建立和完善信訪(fǎng)工作體制機(jī)制，修訂和完善土地政策，依法實(shí)施房屋拆遷政策，加強(qiáng)和改進(jìn)基層管理工作，進(jìn)而通過(guò)對(duì)策組合有效應(yīng)對(duì)群眾信訪(fǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題。

群眾信訪(fǎng)；土地征用；房屋拆遷；基層管理

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快和城市化水平不斷提高，傳統(tǒng)的封閉的農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，也由此引發(fā)了一系列利益糾紛和社會(huì)矛盾，導(dǎo)致群眾信訪(fǎng)問(wèn)題層出不窮。近年來(lái)，肇慶市成為了這種態(tài)勢(shì)的縮影，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，群眾信訪(fǎng)總數(shù)量一直在高位徘徊，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。深入研究轉(zhuǎn)型時(shí)期信訪(fǎng)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域，分析矛盾問(wèn)題產(chǎn)生的根源，對(duì)于做好群眾工作和處理基層矛盾問(wèn)題有積極的現(xiàn)實(shí)意義，下文將以肇慶地區(qū)為例，剖析當(dāng)前信訪(fǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的表現(xiàn)形態(tài)以及其深層次的根源，并提出解決問(wèn)題的思路。

一、群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的主要形態(tài)

2008年底國(guó)家層面出臺(tái)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》把肇慶市整體列入珠江三角地區(qū)，隨后廣州、佛山、肇慶三市政府聯(lián)合啟動(dòng)“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，肇慶市借助政策紅利和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化和轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾糾紛，在群眾信訪(fǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域的深層次問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地扭結(jié)在一起，呈現(xiàn)出新形式、新特點(diǎn)、新態(tài)勢(shì)。

（一）信訪(fǎng)熱點(diǎn)領(lǐng)域集中化

當(dāng)前群眾信訪(fǎng)問(wèn)題在重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)明顯的集中化趨勢(shì)，在調(diào)研肇慶地區(qū)群眾信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)盡管具體案例情況不盡相同，但是群眾利益訴求和矛盾糾紛問(wèn)題相對(duì)集中某些特定領(lǐng)域。據(jù)信訪(fǎng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年肇慶市群眾到省越級(jí)信訪(fǎng)的原因主要集中在土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村基層管理三大領(lǐng)域，批次占比共51.89%；2016年上半年肇慶市群眾到省越級(jí)信訪(fǎng)進(jìn)一步集中在土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村基層管理方面，三者占比更達(dá)57.41%。可見(jiàn)，土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村基層管理問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前信訪(fǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）信訪(fǎng)利益訴求復(fù)雜化

在現(xiàn)有的制度框架下，人民群眾本應(yīng)通過(guò)正常的信訪(fǎng)渠道進(jìn)行維權(quán)和表達(dá)訴求，如通過(guò)遞交材料、打電話(huà)、直接面談等方式向有關(guān)部門(mén)反映情況、擺出事實(shí)、表明態(tài)度、提出請(qǐng)求等，有關(guān)職能部門(mén)則依照規(guī)定來(lái)處理問(wèn)題和解決矛盾。然而，隨著轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種矛盾日漸突顯，群眾各種利益糾紛加劇，利益訴求也不斷提高，利益補(bǔ)償方式越來(lái)越復(fù)雜化，處理問(wèn)題的難度在加大。有些信訪(fǎng)者為了達(dá)到目的通過(guò)“越級(jí)上訪(fǎng)”、“集體上訪(fǎng)”、“重復(fù)上訪(fǎng)”的方式向政府部門(mén)施壓，甚至借信訪(fǎng)的名義進(jìn)行游行示威。在肇慶市涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的信訪(fǎng)事件中，出現(xiàn)部分農(nóng)民發(fā)起的維護(hù)權(quán)益“要挾型信訪(fǎng)”。在調(diào)研基層信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，盡管有些信訪(fǎng)案件中基層政府并不是沖突的當(dāng)事方，基層政府也沒(méi)有損害群眾利益的行為，但是這些利益受損的群眾為了自身利益不斷通過(guò)反復(fù)糾纏和鬧事的手段，脅迫基層政府和職能部門(mén)介入其利益之爭(zhēng)。

（三）信訪(fǎng)形式呈集體化、組織化

在嚴(yán)峻的群眾信訪(fǎng)形勢(shì)下，出現(xiàn)了信訪(fǎng)者的群體化、規(guī)?；F(xiàn)象，就肇慶市而言，近年來(lái)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示的信訪(fǎng)參與者中有三分之二是來(lái)自群眾集體信訪(fǎng)。與此同時(shí)，群眾信訪(fǎng)組織化、秩序化程度愈加明顯，這些信訪(fǎng)群體不再是群眾的自發(fā)行為，而是有嚴(yán)密的組織體系。從人員的構(gòu)成上看，有帶頭人、有追隨者、有固定的參與人員以及利益相關(guān)者；從行為動(dòng)機(jī)上看，有明確的目的和主張，甚至有超出合理合法的利益訴求；從群體心里角度分析，在“人多壯膽、人多勢(shì)眾”的心理支配下，群眾情緒很容易過(guò)分渲染和傳遞，導(dǎo)致出現(xiàn)打砸搶燒等違法違紀(jì)的非理性行為。

（四）信訪(fǎng)時(shí)段敏感化

當(dāng)前地方政府維穩(wěn)任務(wù)重、責(zé)任大，尤其是在重要會(huì)議、重大活動(dòng)以及重大節(jié)日的敏感時(shí)段出現(xiàn)了穩(wěn)定問(wèn)題更容易導(dǎo)致地方官員受到問(wèn)責(zé)和處分。上訪(fǎng)者在摸清政府部門(mén)這種“軟肋”之后，往往選擇在敏感時(shí)段進(jìn)行越級(jí)上訪(fǎng)，期望通過(guò)向政府施壓的方式達(dá)到目的。數(shù)據(jù)顯示，在2016年1月廣東省兩會(huì)前后的重要時(shí)間段，肇慶市訪(fǎng)民越級(jí)到省集體上訪(fǎng)的數(shù)量驟然上升；無(wú)獨(dú)有偶，2016年3月初正是全國(guó)兩會(huì)的維穩(wěn)關(guān)鍵期，肇慶市訪(fǎng)民越級(jí)到北京上訪(fǎng)出現(xiàn)高峰現(xiàn)象。

二、群眾信訪(fǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題分析

美國(guó)學(xué)者薩繆爾·亨廷頓曾指出:“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿(mǎn)著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩。”2015年肇慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1970億元，人均48813元（7554美元），正處于發(fā)展中國(guó)家所面臨的“中等收入陷阱”時(shí)期。就發(fā)展階段而言，當(dāng)下肇慶正處于薩繆爾·亨廷頓所言“社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌”時(shí)期，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)黃金發(fā)展期，也是社會(huì)矛盾集中的凸顯期，但具體而言群眾信訪(fǎng)矛盾問(wèn)題又集中在幾個(gè)方面。

（一）土地征用信訪(fǎng)事件根源分析

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前土地承擔(dān)著村民基本生活的保障功能，尤其是相對(duì)年紀(jì)較大的村民而言，土地更是必不可少的養(yǎng)老手段。國(guó)內(nèi)在土地征用的補(bǔ)償?shù)男问缴喜蛔鹘y(tǒng)一規(guī)定，因此出現(xiàn)貨幣補(bǔ)償、土地置換、住房安置、就業(yè)服務(wù)、社保養(yǎng)老等各種方式。相比較而言，貨幣補(bǔ)償是最簡(jiǎn)單和直接的補(bǔ)償方式，既可以讓被征地村民直接兌現(xiàn)大筆補(bǔ)償款，又可以緩解經(jīng)濟(jì)困難群眾的燃眉之急，因此貨幣補(bǔ)償方式在國(guó)內(nèi)廣為通行。目前，肇慶市農(nóng)村基層在征地上主要采用貨幣補(bǔ)償方式，通過(guò)客觀的貨幣補(bǔ)償能有效抵消農(nóng)民對(duì)征地的抵觸情緒，但是在貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)很大的爭(zhēng)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條中之規(guī)定，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍”，在實(shí)際中執(zhí)行的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常在10—30倍之間，這個(gè)區(qū)間的跨度非常大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高還是就低成為了雙方利益博弈和糾紛的焦點(diǎn)。

在分析肇慶市30起典型的涉及土地征用信訪(fǎng)案例中，發(fā)現(xiàn)征地信訪(fǎng)根源主要集中在補(bǔ)償款偏低的問(wèn)題上。如：2012年6月13日，廣寧縣洲仔鎮(zhèn)楠木村委會(huì)新田村6人到國(guó)家信訪(fǎng)局信訪(fǎng)，反映當(dāng)?shù)匦藿ǘV高速公路，征用該村120畝耕地，按2003年的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水田每畝補(bǔ)償17400元，旱地每畝補(bǔ)償5700元。按照2011年《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（粵國(guó)土資發(fā)〔2006〕149號(hào)）的規(guī)定，盡管廣寧縣洲仔鎮(zhèn)水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于廣東省規(guī)定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1800元，但旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比廣東省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)少了9800元，由此造成被征地農(nóng)民利益受損。

2.信息披露不到位

在進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)某些職能部門(mén)對(duì)有關(guān)征地拆遷信訪(fǎng)的情況遮遮掩掩，不愿提供真實(shí)資料，其對(duì)體制內(nèi)的科研人員尚且如此，可以推斷其對(duì)群眾的信息披露狀況更不容樂(lè)觀。相關(guān)職能部門(mén)與被征地農(nóng)民們的信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，由此產(chǎn)生的消極后果是被征地農(nóng)民按照自己的意愿提出更高補(bǔ)償金額，甚至憑空想象出不切實(shí)際的補(bǔ)償要求，導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)睦婷芗m紛增多。事實(shí)證明了農(nóng)民對(duì)政策和法規(guī)了解的程度越低，對(duì)于補(bǔ)償?shù)牟粷M(mǎn)意程度就越高，在信訪(fǎng)事件中“盲從”的幾率就越高。

（二）房屋拆遷引起的信訪(fǎng)事件分析

1.房屋拆遷信訪(fǎng)的地域分布

大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，房屋拆遷引發(fā)的信訪(fǎng)事件呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)活躍的經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)，這種情況與當(dāng)前中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的進(jìn)程是相對(duì)應(yīng)的。當(dāng)前肇慶市的情況印證了這種判斷，調(diào)研發(fā)現(xiàn)涉及房屋拆遷信訪(fǎng)集中分布于兩種區(qū)域：一是在重點(diǎn)工程沿線(xiàn)，主要是南廣鐵路、貴廣鐵路、二廣高速公路、江肇高速公路等國(guó)家重點(diǎn)工程沿線(xiàn)。二是重大工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)、舊城改造涉及的區(qū)域。

2.房屋拆遷信訪(fǎng)的案例分析

一起典型房屋拆遷信訪(fǎng)案例：2011年因修建貴廣鐵路征用肇慶市廣寧縣長(zhǎng)豐大酒店1300平方米房屋，長(zhǎng)豐大酒店業(yè)主馮某霞等不滿(mǎn)意當(dāng)?shù)卣畬?duì)其房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的數(shù)額，委托一家評(píng)估公司對(duì)其房產(chǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，評(píng)估的價(jià)值為5600萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷方同意支付的上限是1000萬(wàn)元。由于雙方巨大分歧導(dǎo)致協(xié)商解決的難度很大，在各利益相關(guān)方?jīng)]有達(dá)成一致的情況下，當(dāng)?shù)卣疄榱瞬挥绊懝こ踢M(jìn)度而對(duì)長(zhǎng)豐大酒店進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。由此，長(zhǎng)豐大酒店業(yè)主從2012年11月29日起，23人先后6次越級(jí)到省委上訪(fǎng)，反映當(dāng)?shù)卣催M(jìn)行合理的安置補(bǔ)償就強(qiáng)征強(qiáng)拆。

通過(guò)研究和剖析涉及到房屋拆遷信訪(fǎng)個(gè)案發(fā)現(xiàn)，房屋拆遷產(chǎn)生的矛盾沖突無(wú)疑是多方面的，但是首要的沖突焦點(diǎn)是拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償價(jià)格的判斷問(wèn)題，項(xiàng)目的投資方想方設(shè)法降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和減少補(bǔ)償款，而被拆遷群眾則不擇手段想實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?。除了利益補(bǔ)償?shù)拿芗m紛之外，政府部門(mén)簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法行為也是引發(fā)糾紛的重要因素，本來(lái)政府部門(mén)并不是利益糾紛的沖突方，但是為了加快關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目進(jìn)程，或者為了完成上級(jí)政府的任務(wù)指標(biāo)，不得不深度介入事件當(dāng)中，如果執(zhí)法不當(dāng)反而深陷漩渦。另外，還要看到有些被拆遷人不切實(shí)際的漫天要價(jià)，也是導(dǎo)致拆遷糾紛的主要誘因，補(bǔ)償政策不統(tǒng)一也造成一部分被拆遷群眾互相攀比乃至心理失衡，如果處理不當(dāng)容易誘發(fā)矛盾糾紛。

（三）基層管理問(wèn)題信訪(fǎng)的原因分析

1.村民維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒

隨著村民權(quán)利意識(shí)和法律知識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于涉及到村民集體經(jīng)濟(jì)利益的重大事項(xiàng)，自然要求行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，甚至決策參與權(quán)。事實(shí)上，在廣大農(nóng)村基層地區(qū)，有些村干部法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，沒(méi)能依法履行職責(zé)和管理村務(wù)，這些村干部的不良作風(fēng)是導(dǎo)致村民信訪(fǎng)的直接誘因。對(duì)于關(guān)系到村民直接經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，如土地承包關(guān)系、土地征用與補(bǔ)償、集體經(jīng)濟(jì)分紅等等，都是群眾最為關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，如果村干部在這些問(wèn)題上搞暗箱操作、中飽私囊，侵犯了村民合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，必然會(huì)引起群眾不滿(mǎn)而引發(fā)村民信訪(fǎng)。

2.村務(wù)財(cái)務(wù)制度不健全

基層村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、集體財(cái)產(chǎn)、集體股份、集體收入和分紅等都是與村民利益息息相關(guān)的問(wèn)題，村干部對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)沒(méi)能做到規(guī)范管理，財(cái)務(wù)制度不完善、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，造成基層經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題突出，必然引起村民的憤怒和不滿(mǎn)情緒。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所專(zhuān)家于建嶸把這些民眾的不滿(mǎn)情緒定義為“抽象憤怒”，這種“抽象憤怒”雖然強(qiáng)度低，但是具有范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，如果得不到有效緩解和釋放，它將變成可怕的“隱形炸彈”，一旦發(fā)生事端和有人煽風(fēng)點(diǎn)火，就會(huì)發(fā)生群體性事件和群體上訪(fǎng)等災(zāi)難性后果。

3.基層黨組織建設(shè)問(wèn)題

黨員隊(duì)伍本應(yīng)是社會(huì)各階層的精英分子組成的國(guó)家建設(shè)的力量源泉，但是有些基層黨組織建設(shè)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，黨支部的組織管理渙散，出現(xiàn)黨員隊(duì)伍黨性不強(qiáng)、能力不足的危險(xiǎn)，沒(méi)能起到先鋒模范作用，以至于在大是大非面前難以發(fā)揮中流砥柱的作用、在緊急事件處置中難以擔(dān)當(dāng)大任。比如：2016年7月3日，肇慶高要祿步環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目引發(fā)的集體上訪(fǎng)和群體性事件中，出現(xiàn)千人沖擊鎮(zhèn)政府惡性事件，很多基層黨員在平息事態(tài)中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于基層黨組織自身的先進(jìn)性建設(shè)存在問(wèn)題，沒(méi)能在關(guān)鍵時(shí)候履行職責(zé)和勇于擔(dān)當(dāng)，難以贏得群眾的支持和信任，所以基層的群主遇到問(wèn)題和糾紛時(shí)并不寄望于基層黨組織，而往往把集體上訪(fǎng)作為解決問(wèn)題之道。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）完善信訪(fǎng)處置工作制度

1.建立信訪(fǎng)工作規(guī)章制度

肇慶市政府在完善信訪(fǎng)工作制度方面積極作為，出臺(tái)了多項(xiàng)信訪(fǎng)工作制度，包括《肇慶市市直機(jī)關(guān)定期組織干部下訪(fǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《肇慶市開(kāi)展“信訪(fǎng)積案化解年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于完善市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪(fǎng)群眾制度的意見(jiàn)》等等。這些制度規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從事群眾工作的程序、措施、方法和要求，使得群眾信訪(fǎng)工作走向制度化和規(guī)范化軌道。對(duì)于參與信訪(fǎng)處置工作的公職人員而言，有了這些規(guī)章制度之后，開(kāi)展群眾信訪(fǎng)工作就有了執(zhí)法依據(jù)和行為準(zhǔn)則，就可以更加理性和科學(xué)地處理問(wèn)題，因此相關(guān)工作人員必須非常熟悉相關(guān)的工作制度內(nèi)容和工作要求，嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定去處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題。

2.改進(jìn)信訪(fǎng)工作的方法手段

就政府層面而言，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期信訪(fǎng)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)強(qiáng)制和打壓式的信訪(fǎng)處置工作手段難以為繼，必須創(chuàng)新和改進(jìn)信訪(fǎng)工作的方法和手段。首先，要有危機(jī)意識(shí)和預(yù)判性，對(duì)于可能引起群體矛盾問(wèn)題的事件提高警惕，加大矛盾排查的力度，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭要及時(shí)主動(dòng)介入化解矛盾，把握處置矛盾的最佳時(shí)機(jī)，防止矛盾問(wèn)題的擴(kuò)大和失控。其次，要充分尊重民意的訴求，大多數(shù)群體信訪(fǎng)行為都是訪(fǎng)民為了維權(quán)不得已而為之的無(wú)奈之舉，因此處置信訪(fǎng)問(wèn)題要充分保障訪(fǎng)民的合法合理的權(quán)益，不能采取簡(jiǎn)單粗暴的手段來(lái)打壓，而是要充分溝通和疏導(dǎo)，多站在訪(fǎng)民的立場(chǎng)上考量利害得失，才能贏得訪(fǎng)民的信任和理解，為最終解決問(wèn)題打下基礎(chǔ)。其三，對(duì)于少數(shù)訪(fǎng)民的無(wú)理要求要堅(jiān)持原則，不能為了“花錢(qián)買(mǎi)平安”就毫無(wú)底線(xiàn)的妥協(xié)退讓?zhuān)聦?shí)也證明了這樣只是助長(zhǎng)“刁民”的囂張氣焰，對(duì)于少數(shù)出現(xiàn)過(guò)激行為的訪(fǎng)民要堅(jiān)決采取強(qiáng)制手段，如果涉嫌違法犯罪行為的要追究法律責(zé)任。

（二）修訂和完善土地政策

1.科學(xué)修訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有的《土地管理法》對(duì)于土地補(bǔ)償安置費(fèi)的規(guī)定存在明顯的缺陷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地年產(chǎn)值的10—30倍，在具體的執(zhí)行過(guò)程中按最高標(biāo)準(zhǔn)和最低標(biāo)準(zhǔn)差距到達(dá)3倍，這無(wú)疑賦予執(zhí)行者巨大的權(quán)力和操作空間，如果監(jiān)督不到位極易帶來(lái)權(quán)力尋租，同時(shí)由于征地補(bǔ)償浮動(dòng)的幅度過(guò)大也容易引起被征地村民的心里落差和失衡，給征地矛盾糾紛和群體信訪(fǎng)埋下了隱患。為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須重新修訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)隨著工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)帶來(lái)土地價(jià)格不斷上漲，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度而言有必要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。必須慎重對(duì)待補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮到保護(hù)被征地村民的正當(dāng)利益和實(shí)在的好處，又要避免征地成本過(guò)高影響了土地開(kāi)發(fā)利用，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。綜合平衡各方因素，筆者認(rèn)為按照土地年產(chǎn)值的25—35倍進(jìn)行補(bǔ)償，可為征地雙方容易妥協(xié)和接受。

2.規(guī)范征地工作流程

在開(kāi)展征地工作之前，必須做好相關(guān)的前期準(zhǔn)備工作。首先要做好土地的丈量和登記，明確征地范圍；其次要做好地面附屬物產(chǎn)的確定，在土地登記之后搶建房屋和搶種作物的概不賠償；其三要科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要依法依規(guī)根據(jù)土地的用途確定工作方案，通過(guò)召集各方代表參加聽(tīng)證會(huì)的形式充分討論和溝通協(xié)調(diào)，聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和建議，然后確定利益相關(guān)方都可以接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在向村民兌現(xiàn)土地補(bǔ)償方面必須堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既不能克扣和私吞遵紀(jì)守法村民的征地補(bǔ)償款，也不能私下提高個(gè)別鬧事者的征地補(bǔ)償款，做到不讓好人吃虧也不讓壞人不當(dāng)?shù)美?/p>

3.嚴(yán)厲打擊非法用地行為

當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)和村干部在土地問(wèn)題上出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，通過(guò)濫用職權(quán)非法占用集體土地財(cái)產(chǎn)和私人用地，以各種名義違規(guī)使用土地或者私下出讓土地使用權(quán)，損害了村民的集體經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人合法權(quán)益，一旦事情敗露容易引起村民群體的憤慨和集體上訪(fǎng)。因此，有必要采取強(qiáng)有力的措施堅(jiān)決打擊非法用地、私下非法集資和倒賣(mài)土地。政府部門(mén)要按照職責(zé)權(quán)限主動(dòng)作為，要科學(xué)制定土地使用政策，集約利用土地；要做好土地的登記注冊(cè)，明確土地的歸屬和使用范圍；要做好土地的規(guī)劃，明確土地的使用性質(zhì)，嚴(yán)格控制用地指標(biāo)。通過(guò)完善土地政策、規(guī)范執(zhí)行土地制度，使用地建設(shè)走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

（三）依法開(kāi)展房屋拆遷工作

1.完善拆遷工作制度

要進(jìn)一步完善拆遷工作的流程規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目公示、拆遷動(dòng)議、拆遷范圍、拆遷時(shí)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款發(fā)放等重要環(huán)節(jié)，做到依法依規(guī)進(jìn)行。要做好拆遷前期的準(zhǔn)備工作，加大項(xiàng)目的積極意義和重要作用的宣傳造勢(shì)，贏得輿論的認(rèn)可和支持，為拆遷工作的順利推進(jìn)打下民意基礎(chǔ)，支持與配合。要堅(jiān)持陽(yáng)光操作和政務(wù)公開(kāi)，各項(xiàng)拆遷政策、補(bǔ)償面積、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償金額都要進(jìn)行公開(kāi)公示，保障村民的知情權(quán)，建立彼此的信任消除疑慮。要加強(qiáng)拆遷工作事后監(jiān)管，強(qiáng)化拆遷工作的監(jiān)督和制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正規(guī)范，形成行之有效的管理、監(jiān)督機(jī)制。

2創(chuàng)新補(bǔ)償款的發(fā)放方式

發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償款的習(xí)慣做法是向村民一次性發(fā)放補(bǔ)償金，一些村民拿到大筆補(bǔ)償款之后出現(xiàn)惡習(xí)，有的村民變得以逸待勞、好吃懶做、不思進(jìn)取，有的村民開(kāi)始染上“黃賭毒”，調(diào)研基層拆遷問(wèn)題確實(shí)發(fā)現(xiàn)有村民一夜暴富之后沉迷于賭博，最后輸?shù)镁?。因此，需要探索其他更有效的補(bǔ)償款發(fā)放方式，調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些地方視情況采取不同的方式，其做法有借鑒參考價(jià)值。比如：把集體補(bǔ)償款用于購(gòu)置大宗物業(yè)進(jìn)行出租，經(jīng)營(yíng)所得以分紅的形式發(fā)給村民；集中補(bǔ)償款用于集體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，讓村民成為真正的股東享受權(quán)益；把補(bǔ)償款用于幫助村民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，提高村民的醫(yī)療和養(yǎng)老保障；通過(guò)信用第三方來(lái)分期發(fā)放補(bǔ)償款等。這些做法能夠彌補(bǔ)一次性發(fā)放補(bǔ)償金的缺陷，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，一定要注意充分的溝通和討論，在尊重村民的自主選擇權(quán)的基礎(chǔ)上做好引導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)基層管理工作

1.完善基層民主自治

國(guó)內(nèi)不少地方在基層管理和民主自治方面有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如成都市成華區(qū)的做法可總結(jié)為以下措施：保障村民民主自治權(quán)利，凡涉及到居（村）重要事項(xiàng)的決策，都要經(jīng)過(guò)居（村）民代表大會(huì)進(jìn)行討論和醞釀，才能做出最終的決定；保障村民的監(jiān)督權(quán)，對(duì)居（村）委會(huì)成員和干部的廉潔和用權(quán)方面，每半年進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)，對(duì)民主測(cè)評(píng)不過(guò)關(guān)的村干部進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的要視情節(jié)嚴(yán)重程度作出相應(yīng)的處分；保障村民的知情權(quán)，建立村集體財(cái)產(chǎn)實(shí)行“兩審一公開(kāi)”制度，“兩審”是指經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組和村代表大會(huì)進(jìn)行審核后，在村務(wù)公開(kāi)欄上公布。在完善基層民主自治方面，要通過(guò)基層治理制度的構(gòu)建，保障村民的決策參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等自治權(quán)利，形成平安和諧的農(nóng)村社會(huì)氛圍，才能從根本上減少社會(huì)矛盾，防止民情的激化和群體上訪(fǎng)。

2.提高基層干部群眾素質(zhì)

深入農(nóng)村基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多矛盾糾紛都是因?yàn)榛鶎尤后w的素質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致，有些基層干部存在不作為、亂作為問(wèn)題，該解決的問(wèn)題沒(méi)解決好，該處理的問(wèn)題沒(méi)處理好；有些基層的村民功利主義嚴(yán)重，在大是大非面前缺乏集體主義精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有時(shí)為爭(zhēng)取蠅頭小利而鬧得不可開(kāi)交。因此，政府層面要加強(qiáng)村干部的教育培養(yǎng)，提高村干部的整體能力素質(zhì)。同時(shí)，要在農(nóng)村基層加強(qiáng)精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)尚，形成良好的民風(fēng)民俗。

3.加強(qiáng)基層黨建工作

針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作也出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，為了維護(hù)基層的和諧穩(wěn)定，避免出現(xiàn)群體信訪(fǎng)事件，需要加強(qiáng)黨的組織性和先進(jìn)性建設(shè)。實(shí)現(xiàn)基層黨建工作規(guī)范化，基層黨組織要探索制定基層黨建工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展黨員、教育培訓(xùn)、組織管理、考核評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容。此外，還要實(shí)現(xiàn)基層黨建工作常態(tài)化，落實(shí)基層黨組織生活制度，堅(jiān)持做好“三會(huì)一課”(支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，上黨課)。提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨建在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。

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責(zé)任編輯：徐芳

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1674-1676（2017）01-0027-05

肖向前（1982-），男，廣東陽(yáng)春人，中共肇慶市委黨校黨建教研室政治講師，研究方向?yàn)榛鶎狱h組織建設(shè)和社會(huì)管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。