郭丹丹

（山西大學，山西 太原 030006）

當前農(nóng)民工社會保障研究

郭丹丹

（山西大學，山西 太原 030006）

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展造就了一個新的群體——農(nóng)民工群體，通過他們的辛勤勞動和無私付出，不斷的推動著中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程。隨著“全面建成小康社會”、“中國夢”等價值觀念深入人心，完善中國農(nóng)民工的社會保障權(quán)利，讓中國農(nóng)民工享受到與城市居民一樣的社會保障權(quán)利，是國家和全社會的責任。

農(nóng)民工；民生政治；社會保障

亞里士多德說：“人不可能獨立存在，人離不開國家，人是天生的政治動物”[1]。馬歇爾在其公民權(quán)的理論中認為：公民權(quán)由市民權(quán)利、政治權(quán)力以及社會權(quán)利組成，其中社會權(quán)利不僅是新工人基本人權(quán)的重要組成部分，也是其擺脫貧困、改變現(xiàn)狀、追求其他經(jīng)濟社會機會的重要條件[2]。恩靳·F·伊辛將公民權(quán)的社會權(quán)利分為促進能力的權(quán)利、機會權(quán)利、再分配和補償?shù)臋?quán)利。作為社會權(quán)利的主要內(nèi)容和基本形式，社會保障的平等待遇（或稱國民待遇）是指國民所能夠平等和共同享有的社會保障權(quán)利。聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利公約》中載明：承認人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當生活水準，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件，全體公民均應(yīng)是社會保障的實施對象。我國《憲法》對公民的社會權(quán)利做出了規(guī)定，明確規(guī)定我國公民有獲得物質(zhì)幫助權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，主要體現(xiàn)在公正的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等一系列社會保障方面。在許多論及社會權(quán)利的文獻中，社會權(quán)利和社會保障兩者常常難分難解地聯(lián)系在一起；可以說，它們實際上是一個問題的兩個方面：借用結(jié)構(gòu)功能主義的話語體系，在現(xiàn)代社會中，如果說公民的社會權(quán)利屬于基本功能需要，那么，社會保障制度就是為滿足這種需要而產(chǎn)生的功能事項。就此而言，所謂社會保障就是保障公民的社會權(quán)利。社會保障權(quán)作為現(xiàn)代社會的基本人權(quán)和公民的基本權(quán)利，是公民要求國家通過立法來承擔和增進全體國民的基本生活水準的權(quán)利，即政府和社會應(yīng)保障個人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾病和老年時期維持一定的固定收入并獲得其他各種補助。農(nóng)民工作為公民，理應(yīng)享受社會保障權(quán)利，但在實際生活中他們與城市居民所享受的社會保障相差甚遠。

一、當前農(nóng)民工社會保障的狀況

（一）缺乏專門的法律體制保護

由于農(nóng)民工流動性大的原因，目前還沒有完全針對農(nóng)民工的專門社會保障制度，各個地方只是出臺了一些政策，并沒有相應(yīng)的法律條文來賦予農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障權(quán)利，長期以來，我國的社會保障立法缺乏對農(nóng)民工的保護，對企業(yè)侵犯農(nóng)民工的行為懲處力度不大。比如，我國的《勞動法》在勞動就業(yè)保障中雖然明確要簽訂合同，保護農(nóng)民工的權(quán)益，但在實際執(zhí)行過程中企業(yè)克扣工資、不對其進行保障的現(xiàn)象很普遍，而農(nóng)民本身法律意識淡薄，在自身權(quán)益受到侵害的時候只能選擇忍受。

（二）社會保障資金投入不足[3]

盡管我國每年投入到社會保障的財政支出數(shù)額不少，但農(nóng)民工的社會保障資金依然存在短缺的問題，再加上農(nóng)民工的社會保障起點晚，缺乏的資金更多。此外，從農(nóng)民工自身來講，辛辛苦苦在城市打拼的錢在維持基本衣食住行、子女教育的費用之后，也沒有太多結(jié)余來參與社會保險，因而只能放棄一些養(yǎng)老保障的投資。

（三）社會保障范圍小

從農(nóng)民的就業(yè)條件而言，農(nóng)民工平日的工作時間都較長，只有很少的休息閑暇時間，女性更多的是從事服務(wù)行業(yè)，男性更多集中于對體力要求高的行業(yè)。工資待遇很低，基本上不會有提升工資和晉升的機會。綜合這些因素導致農(nóng)民即使生活在城市，也無法享受跟市民一樣的薪資待遇和社會保障。從農(nóng)村現(xiàn)有的社會保障而言，社會險種少[4]、保障范圍比較狹隘，隨著土地功能的弱化、人口老齡化帶來的壓力，一旦遇到一些疾病，醫(yī)療健康問題更會讓農(nóng)民工的生活雪上加霜。

二、造成目前農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的原因分析

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制制約下，不僅使得農(nóng)民跟城市在空間距離上形成了分離，在政治、經(jīng)濟、文化、社會上也變成了分離。原來依靠土地謀生的農(nóng)民進城打工，農(nóng)村剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)移到城市，但是他們的身份仍然是農(nóng)民，龐大的社會保障制度并沒有將其納入保障范圍，因此也享受不到與城市市民在醫(yī)療、住房、教育等方面一樣的保障權(quán)利。

第二，我國社會保障體制目前還不完善，政府也在不斷關(guān)注民生，提升其治理能力。[5]在不斷推進城市化的過程中，個別地方的政府還是只片面的追求GDP的增長，對農(nóng)民工群體缺少必要的關(guān)注，在農(nóng)民工權(quán)益受到損害的情況下執(zhí)法力度不強。無論從政策還是實踐中，地方政府都要積極響應(yīng)中央的號召，認真貫徹執(zhí)行以人為本，關(guān)注民生的行為準則。

第三，社會對農(nóng)民工缺少重視。社會保障體系是一個大范圍的利民工程，企業(yè)作為社會的一個組織單位，在不斷追求經(jīng)濟效益的同時，要切實關(guān)注農(nóng)民工群體的需求和權(quán)益保護，在用人時要嚴格按照勞動合同的規(guī)定踐行自己的義務(wù)，不能只是索取農(nóng)民工廉價的勞動力。在實際生活中，部分用人企業(yè)或單位，對農(nóng)民工拖欠工資、克扣工資的很多，對其參與社會保險的抵觸情節(jié)嚴重，很少愿意為農(nóng)民工上交一些保險金，并沒有按約定或合同來履行義務(wù)，對農(nóng)民工的重視程度很低，幫助其參與社會保障積極性不高[6]。此外，城市市民對農(nóng)民工存在一些歧視，盡管農(nóng)民工在建設(shè)美麗城市的進程中付出了自己的辛苦和勞力，但城市市民在心底里依然會排斥反感農(nóng)民工，尤其農(nóng)民工進城帶來的一些住房緊張、交通擁擠、環(huán)境臟差等城市問題，對其生活帶來了很多困擾。總體而言，社會對農(nóng)民工群體的重視程度不高。

第四，農(nóng)民工自身參與保險的意識淡薄。長期的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民工對外界的了解很少。農(nóng)民工受教育程度普遍不高，在參與保險方面的意識淡薄，覺得參與保險與否重要性不大。在進入大城市打工后雖然收入比靠土地謀生高些，但是城市各方面的消費水平較高，有時候供需不平衡，沒有多余資金購買養(yǎng)老保險等社會保險險種[7]。再加上傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、子女教育各方面的支出，解決好眼前生計問題是關(guān)鍵，缺乏長遠的考慮。

三、完善當前農(nóng)民工社會保障的建議

（一）完善相關(guān)的農(nóng)民工社會保障制度

首先，加強推進關(guān)于農(nóng)民工社會保障的立法進程，完善我國社會保障制度。比如，政府對于改革開放以來大批的農(nóng)民工一代、二代、甚至農(nóng)民工子女的就業(yè)、醫(yī)療、教育等出臺相關(guān)法律制度，對其基本生活進行保障；其次，提高我國社會保障的水平，擴大其保障范圍，雖然我國建立了普及全國農(nóng)村的新農(nóng)合制度，一些地方實現(xiàn)了異地就醫(yī)[8]，但是農(nóng)民工異地就醫(yī)結(jié)算程序復(fù)雜、補償滯后等很多問題急需改善；再次，國家、社會、企業(yè)要承擔社會責任，擴充社會保障資源來源，關(guān)注農(nóng)民工弱勢群體，夯實其社會保障的資金基礎(chǔ)[9]。

（二）成立專門扶助農(nóng)民工的政府機構(gòu)

為了更好的解決進城打拼的農(nóng)民工在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等方面的問題，國家可以成立專門扶持農(nóng)民工的政府機構(gòu)，尤其加強對其社會保障方面的支持與幫助，政府可以在財政支出方面向農(nóng)民工群體傾斜，完善社會保障體系，對于生活不濟的農(nóng)民工適當給予救濟，在精神上對其進行關(guān)懷和慰藉，使其能夠積極的為城市建設(shè)貢獻力量。

（三）成立農(nóng)民工工會聯(lián)合會

目前大多數(shù)農(nóng)民工工會組織是由各單位組建，在維權(quán)和幫扶等方面的能力有局限性，因此成立跨單位、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工會聯(lián)合會組織是解決這一問題的良好方法。2016年首個農(nóng)民工工會聯(lián)合會在大連建立，在服務(wù)上，成立農(nóng)民工工會聯(lián)合會可以積極爭取當?shù)卣С?，?lián)合職能部門以及愛心企業(yè)、社會組織，在困難救助、法律援助和文體娛樂等方面為農(nóng)民工提供無差別、普惠制服務(wù)，最大化地為農(nóng)民工會員提供全方位服務(wù)。在全國城市可以普遍建立關(guān)于農(nóng)民工工會聯(lián)合會，整合社會保障資源，使全社會形成一種合力，為農(nóng)民工的生活、工作營造和諧舒適的社會環(huán)境。

（四）加強對農(nóng)民工的技能培育

一方面，可以發(fā)揮農(nóng)民工工會的功能，大力加強農(nóng)民工技能培訓，積極開展有組織的勞務(wù)輸出，做好農(nóng)民工維權(quán)工作，讓農(nóng)民工切實感受到工會組織的關(guān)懷和溫暖，更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、致富增收。另一方面，針對目前主要由政府單方面承擔所導致的培訓內(nèi)容和市場需求嚴重脫節(jié)的問題，我們應(yīng)該把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓引入市場，依據(jù)農(nóng)民工的特點，因材施教培訓，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)，強化職業(yè)技能和安全生產(chǎn)培訓。大力開展專項職業(yè)能力考核和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)操作考核工作，爭取使大多數(shù)接受培訓的農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工能夠獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書，不斷提高農(nóng)民工的學習能力、技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。最后，在轉(zhuǎn)型社會大背景下，政府已經(jīng)由“主管型”轉(zhuǎn)為“主導型”，應(yīng)該積極出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本、企業(yè)單位投資農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，在堅持政府主導的情況下，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)協(xié)同治理[10]。

（五）提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

第一，堅持用馬克思主義的最新成果教育農(nóng)民工，加強社會主義核心價值觀、全面小康社會、中國夢等理論的宣傳，塑造農(nóng)民工關(guān)于中華民族偉大復(fù)興的人生觀、價值觀和世界觀；其次，提高農(nóng)民工自身道德素質(zhì)，廣大農(nóng)民工要樹立城市意識，維護美麗城市形象，遵守交通規(guī)則和城市秩序；同時要加強維權(quán)意識，在自身勞動權(quán)益和社會保障權(quán)益受損的情況下，運用正確的方式解決問題?？傊r(nóng)民工在打工之余，要不斷加強自身的學習，多關(guān)注各種社會保障的政策和信息，做好生活規(guī)劃和養(yǎng)老規(guī)劃。

（六）適當借鑒西方國家的農(nóng)民工社保制度

西方國家在工業(yè)革命的進行過程中也伴隨著大量的農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，其對于農(nóng)民工剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方面的社會保障制度也有值得我們借鑒的地方[11]。比如德國魯爾區(qū)對農(nóng)村勞動力失業(yè)和救濟建立了相關(guān)疾病保險法；比如英國福利型養(yǎng)老保險將農(nóng)民工養(yǎng)老納入了工人養(yǎng)老保險里面；比如在教育領(lǐng)域，英美一些國家將包括農(nóng)民工的失業(yè)工人的職業(yè)培訓納入了法制化的軌道。我國社會保障發(fā)展的潛力是巨大的，對農(nóng)民工的社會保障發(fā)展前景是可觀的。如何盡快建立一個具有中國特色可持續(xù)的社會保障體系，是一個可以去探索踐行的課題。

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)民工作為一個新的有主體意識的群體不斷發(fā)展壯大，他們在推進城市發(fā)展的進程中毫無保留的貢獻了自己的力量，而建立和健全農(nóng)民工的社會保障機制也是全面建成小康社會的題中之意。目前，政府已經(jīng)加強了對農(nóng)民工社會保障的重視，城市農(nóng)民工的生活在一定程度上有了改觀，但是農(nóng)民工群體的社會保障工作還是任重而道遠，無論從立法保障、財政投入、社會監(jiān)管、社會保障執(zhí)法等環(huán)節(jié)，我們都要不斷的加強，切實保證農(nóng)民工社會保障權(quán)的實現(xiàn)，推動全面建成小康社會偉大中國夢的實現(xiàn)。

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責任編輯：毋斌

F323.89

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1674-1676（2017）01-0057-03

郭丹丹（1991-），女，山西臨汾人，山西大學政治與公共管理學院博士研究生，研究方向為民生政治、社會保障。