楊曉暉

（中共東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

《準(zhǔn)則》和《條例》是全面從嚴治黨制度建設(shè)的重大創(chuàng)新

楊曉暉

（中共東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

黨的十八屆六中全會強調(diào)全面從嚴治黨不僅靠思想建黨，還要靠制度治黨，全會審議通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，結(jié)合反腐敗和從嚴治黨的探索實踐，規(guī)范性強、位階較高，問題導(dǎo)向鮮明、施策精準(zhǔn)，一脈相承、創(chuàng)新凸顯，突出監(jiān)督重點、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，使之從行動層面遞進到制度層面，集中展現(xiàn)了我們黨在黨建體制機制上的重大創(chuàng)新，夯實了從嚴治黨的政治根基。

全面從嚴治黨；制度建設(shè)；準(zhǔn)則；條例

黨的十八屆六中全會強調(diào)必須堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，指明了管黨治黨的基本抓手。思想建黨是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和自身優(yōu)勢，但歷史經(jīng)驗表明，僅靠思想建黨遠遠不夠，全面從嚴治黨還要靠制度治黨，因為制度不僅具有剛性，而且?guī)в懈拘?、統(tǒng)領(lǐng)性、長期性和穩(wěn)定性。只有把傳統(tǒng)的優(yōu)勢凝固成制度的底座，把現(xiàn)實的問題關(guān)進制度的籠子，將依法依規(guī)治黨貫穿全面從嚴治黨的始終，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)黨和國家長治久安。全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，順應(yīng)了新形勢新任務(wù)的要求，針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，結(jié)合反腐敗和從嚴治黨的探索實踐，使之從行動層面遞進到制度層面，集中展現(xiàn)了我們黨在黨建體制機制上的重大創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央管黨治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，夯實了從嚴治黨的政治根基，全面從嚴治黨掀開了嶄新一頁。

一、規(guī)范性強、位階較高

全面從嚴治黨首先要遵崇黨章，因為黨章是黨內(nèi)根本大法，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循，也是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。但是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強黨的建設(shè)的重要課題，也是推進全面從嚴治黨的重要抓手。嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)，黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容和重要保證，黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性，決定了在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的極端重要性。兩部法規(guī)就是黨中央尊崇黨章對全面從嚴治黨做出的頂層制度設(shè)計。在兩個文件稿的序言和總則部分，明確寫出，以黨章為根本遵循，尊崇黨章、依規(guī)治黨。在主體板塊，兩個文件稿也都圍繞著黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，圍繞黨的宗旨展開。其中《準(zhǔn)則》對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出了基本規(guī)定，一方面充分體現(xiàn)了黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的基本要求，另一方面著力把黨章的有關(guān)要求具體化和系統(tǒng)化，所以在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章。《條例》對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出了全面規(guī)定，位階次之。這樣的效力定位和制度安排，體現(xiàn)了在新形勢下嚴肅黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督的高標(biāo)準(zhǔn)定位和規(guī)范性力量。進一步閉合、緊固了黨內(nèi)法規(guī)制度鏈條，通過規(guī)則體系的周延，逐步構(gòu)建起與黨章相一致、與國家法律法規(guī)相承接、與黨的建設(shè)的專門法相配合的黨建制度體系，進一步閉合、緊固了黨內(nèi)法規(guī)制度鏈條，夯實了全面從嚴治黨的制度基石，也標(biāo)志著以黨章為根本、相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的全面從嚴治黨法規(guī)制度體系框架基本形成，充分體現(xiàn)了我們黨依靠制度建黨治黨的信心和決心。

二、問題導(dǎo)向鮮明、施策精準(zhǔn)

問題導(dǎo)向，是習(xí)近平總書記治國理政的鮮明品格，也體現(xiàn)在《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂上。黨的十八大以來，雖然我們黨的政治生態(tài)不斷得到改善，但是一段時期以來，黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的現(xiàn)象還有所存在，習(xí)近平總書記曾經(jīng)概括的“七個有之”等破壞黨內(nèi)政治生活的情況還時有發(fā)生，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活還有不少的障礙，習(xí)近平總書記作說明時就連續(xù)列舉了幾十個亟待解決的突出矛盾和問題，這些障礙和問題帶來的客觀結(jié)果就是嚴重損害了黨內(nèi)政治生態(tài)，影響了全面從嚴治黨的再深入。這兩部法規(guī)堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)加以規(guī)范和約束，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不得力等問題展開。如《準(zhǔn)則》在序言部分就對一個時期以來黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題進行了深入剖析，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和危機意識?！稐l例》立足從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。同時這兩個制度把脈問診這些疑難雜癥，并精準(zhǔn)施策，具有很強的可操作性。在主體部分，《準(zhǔn)則》從12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定；《條例》列了27條，就四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。對于習(xí)近平總書記指出的幾十種問題劃出了明確的紅線，提出了明確措施，都有了具體的抓手，形成了新的制度安排。

三、一脈相承、創(chuàng)新凸顯

新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，除了堅持過去行之有效的制度和規(guī)定外，還要結(jié)合新的時代特點制定出新的辦法和規(guī)定，因為“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。因為現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當(dāng)時尚未遇到，而當(dāng)時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對于當(dāng)時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結(jié)，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，的確發(fā)揮了重要歷史作用，它煥發(fā)了黨的旺盛生機，是中國實現(xiàn)30多年經(jīng)濟騰飛的重要保障。但是30多年來，形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月頒布施行以來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來，形勢發(fā)展需要我們對條例進行修訂。這兩部法規(guī)在繼承中凸顯了創(chuàng)新。比如，《準(zhǔn)則》突出強調(diào)樹立“四個意識”，就是針對目前黨內(nèi)政治生活面臨的新形勢新情況提出來的，具有很強的針對性；突出強調(diào)嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，也是針對一段時間以來管黨治黨失之于軟、失之于寬的實際問題提出來的。《條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督體系趨于完善，五種監(jiān)督覆蓋全面：“在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨中央實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）負責(zé)全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)負責(zé)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門進行職能監(jiān)督，黨的基層組織開展日常監(jiān)督，黨員進行民主監(jiān)督。這些都極大地增強了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督“時代性”的重要內(nèi)涵。

四、突出監(jiān)督重點、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

治國理政，關(guān)鍵在人。實踐證明：解決中國的問題，關(guān)鍵在黨；解決黨自身的問題，重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部。因為他們手中掌握著重要權(quán)力、占據(jù)著重要崗位，是中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的具體實踐者，是黨風(fēng)政風(fēng)的引領(lǐng)者，在推進黨和國家各項事業(yè)中起著關(guān)鍵作用。但是大量案例表明，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”，絕對權(quán)力必然導(dǎo)致絕對腐敗。所以強化黨內(nèi)約束和監(jiān)督，只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能抓住全面從嚴治黨的“牛鼻子”，才能層層傳導(dǎo)壓力，做出成效?！稖?zhǔn)則》強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員；嚴肅黨內(nèi)政治生活，要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，嚴格教育、嚴格管理。《條例》規(guī)定要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，這為進一步破解一把手監(jiān)督難題指明了方向，在著眼對“最大多數(shù)”全覆蓋的同時，致力對“關(guān)鍵少數(shù)”的精準(zhǔn)監(jiān)督。通過各種監(jiān)督，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，以對黨的絕對忠誠以身作則，帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，著力解決管黨治黨寬松問題。

五、約束與激勵相結(jié)合、辯證統(tǒng)一

約束與激勵相結(jié)合是我們黨依規(guī)治黨的初衷。《準(zhǔn)則》和《條例》中都有很多對黨員干部的激勵性、保護性規(guī)定，有利于調(diào)動黨員干部的積極性。如：黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用；干部是黨的寶貴財富，必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為；建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤等。另一方面《準(zhǔn)則》和《條例》聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，對黨員干部的行為規(guī)范也劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴、標(biāo)準(zhǔn)更高。如任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段；對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的，依紀嚴肅處理等等。這些規(guī)定，順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的要求，是約束也是激勵，目的是為了努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

《準(zhǔn)則》和《條例》是全面從嚴治黨制度的重大創(chuàng)新，而制度的生命在于執(zhí)行。深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，是全黨各級組織和廣大黨員干部共同的政治責(zé)任和政治任務(wù)，而檢驗學(xué)習(xí)成效的標(biāo)尺就是貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》的規(guī)定要求。讓我們切實把思想和行動統(tǒng)一到十八屆六中全會的精神上來，正確理解和全面把握《準(zhǔn)則》和《條例》，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，推動社會的發(fā)展和歷史的進步。

[1]習(xí)近平.加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻[N].人民日報，2009-10-09.

[2]任仲文編.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神[M].北京：人民日報出版社，2014：254.

[3]劉漢峰.全面從嚴治黨的思考[J].中國特色社會主義研究，2015（1）.

[4]《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》輔導(dǎo)讀本[M]].北京：人民出版社，2016.

[5]張碩輔.筑牢全面從嚴治黨政治根基[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-11-02.

責(zé)任編輯：徐芳

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1674-1676（2017）01-0080-03

楊曉暉（1969-），女，山東冠縣人，中共東昌府區(qū)委黨校高級講師，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實踐。