文 云南大學生態(tài)學與環(huán)境學院院長，教授、博士生導師

云南省第十次黨代會把“生態(tài)文明排頭兵建設成效顯著”作為今后五年的主要奮斗目標之一。省第十次黨代會提出，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。能源和資源開發(fā)利用效率大幅提高，生物多樣性得到有效保護，森林覆蓋率明顯提高，高原湖泊水質明顯改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。主體功能區(qū)布局基本形成，國家西南生態(tài)安全屏障更加鞏固，生態(tài)文明建設走在全國前列。

2017年云南省人民政府工作報告強調，加快推進生態(tài)文明建設排頭兵步伐。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為抓手，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為途徑，以制度創(chuàng)新為動力，以重點工程為依托，以生態(tài)文化建設為保障，加大協(xié)同治理力度，堅決保護好云南的綠水青山、藍天白云、原野沃土。加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理。強化自然保護區(qū)、森林公園、國家公園等保護地管理，加強生物多樣性保護，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

以九大高原湖泊水環(huán)境保護為重點，維護好大江大河的水生態(tài)健康，是云南省生態(tài)文明建設的關鍵。九大高原湖泊總的流域面積只占全省面積的2%，但每年創(chuàng)造的國內生產總值卻占全省的1/3以上，是云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。如何處理好湖泊保護與區(qū)域發(fā)展之間的關系，是云南省踐行習近平總書記對云南發(fā)展“三個定位”、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要問題。

習近平總書記強調，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。按照系統(tǒng)工程的思路，在解決高原湖泊水環(huán)境問題上，在認識上需要在以下三個方面著力，在源頭上為湖泊治理創(chuàng)造相應的經(jīng)濟社會條件：跳出水體治理水污染誤區(qū)，提高陸地生態(tài)系統(tǒng)對湖泊水資源的再生性維持能力；跳出湖泊解決湖泊問題誤區(qū)，降低城市和城鎮(zhèn)及其發(fā)展對湖泊生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境和污染負荷；跳出環(huán)境問題解決環(huán)境問題誤區(qū)，優(yōu)化流域生態(tài)經(jīng)濟結構和空間布局至為關鍵。

要充分認識湖泊保護和修復的艱巨性、復雜性、緊迫性，轉變治理方式，把生態(tài)文明建設納入湖泊保護治理和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，從源頭查問題，從根子上抓治理。

減壓發(fā)展。全面降低對湖泊的生態(tài)環(huán)境負荷，控制湖泊流域城市人口和產業(yè)（特別是旅游、養(yǎng)殖）發(fā)展規(guī)模，調整產業(yè)結構，轉變生產方式和經(jīng)營方式，合理整合布局產業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)建設的協(xié)調發(fā)展；劃定流域生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界線，嚴格控制新增污染性的建設項目用地規(guī)模，嚴格控制臨湖開發(fā)搞旅游，限制和優(yōu)化農業(yè)化肥農藥的使用。

優(yōu)化發(fā)展。根據(jù)湖泊休養(yǎng)生息和未來湖泊提質保護的需要，適當擴大保護范圍，充分考慮湖泊水資源和流域土地資源的承載力，充分考慮水環(huán)境敏感性和環(huán)境容量。重新劃定生態(tài)紅線，所有產業(yè)和布局應離湖建設，借湖發(fā)展，加大離湖功能區(qū)的配套建設。

清潔發(fā)展。對于滇池流域內的昆明市，應從區(qū)域水環(huán)境容量和省會城市的功能需要，打造和提升城市功能，尋找發(fā)展新動力，如面向南亞東南亞形成區(qū)域性的國際商貿城市，面向云南經(jīng)濟社會發(fā)展形成信息中心、金融中心、管理中心、社會服務中心；面向西南成為重要的高科技產業(yè)孵化中心、科教文化基地；面向全國和世界旅游市場，以山光水色、人文風情、歷史文化鑄造旅游精品，形成國內外重要的旅游休閑基地。在知識經(jīng)濟時代，以信息、知識、服務創(chuàng)造財富，是云南省經(jīng)濟社會發(fā)展對中心城市昆明最主要的需求。

綜合治理。堅持“讓湖泊休養(yǎng)生息”的理念，堅持“一湖一策、全流域系統(tǒng)保護”的原則，抓好源頭預防、過程控制和末端治理三個環(huán)節(jié)，全力推進湖泊水環(huán)境治理工作。