文 云南省司法廳黨委書記、廳長

監(jiān)獄是人民民主專政的重要工具，是國家機器的重要組成部分，做好監(jiān)獄工作，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定。云南省監(jiān)獄系統(tǒng)不斷提高政治站位，保持清醒頭腦，強化責任擔當，圍繞在“安全、改造、管理、生產(chǎn)、隊伍、硬件”方面打造全國一流監(jiān)獄的目標，增強工作預(yù)見性和主動性。注重工作計劃性和統(tǒng)籌性，做好破難題、補短板這篇大文章，在補齊短板中增強發(fā)展后勁，不斷拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能力、實現(xiàn)發(fā)展目標。

防范化解隱患風險，強化“首位”意識

強化安全穩(wěn)定“首位”意識。把安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作的硬任務(wù)和第一責任，深入貫徹總體國家安全觀，樹立新型監(jiān)獄安全觀，強化“大安全”“大防控”觀念和底線意識，推動安全管理由“被動防范”向“本質(zhì)安全”轉(zhuǎn)變，深化“四防一體化”建設(shè)，完善周界安防和區(qū)域安防系統(tǒng)，筑牢“安全有形墻”；健全安全目標、管理、保障、責任、考核、獎懲等安全機制，筑牢“安全無形墻”，實現(xiàn)常態(tài)長效安全。統(tǒng)籌好動態(tài)安全與靜態(tài)安全、現(xiàn)實安全與虛擬安全、階段性重大任務(wù)安保與日常安全防范的關(guān)系，建設(shè)更長周期、更廣領(lǐng)域、更強實效的安全體系，系統(tǒng)推進安全治理。對關(guān)乎安全穩(wěn)定的事項優(yōu)先研究、優(yōu)先部署、優(yōu)先解決、優(yōu)先落實、優(yōu)先保障，堅守安全底線，把安全意識貫穿到監(jiān)獄工作各領(lǐng)域、各時段。

善于防控化解安全風險。加強安全隱患排查整治，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，把問題解決在緊要關(guān)頭。處理好歷史和現(xiàn)實的關(guān)系，明確時限和要求，下決心解決好獨立監(jiān)區(qū)的問題。完善聯(lián)動協(xié)作機制，深化與武警部隊的協(xié)作，推進監(jiān)地聯(lián)動，加強與公安、法院、檢察院、司法局等相關(guān)部門、行業(yè)建立健全信息共享、協(xié)調(diào)配合、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置聯(lián)動機制，健全處突預(yù)案，加強預(yù)案演練，提高處突能力。優(yōu)先整合司法行政系統(tǒng)資源，加強監(jiān)獄與強戒系統(tǒng)的溝通協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。

體現(xiàn)綜合安全。推動安全生產(chǎn)主體責任落實、隱患治理、過程管控和建章立制工作，推進安全標準化建設(shè)，使“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任落實到位。注重輿情安全，健全監(jiān)測、引導、處置、考核、獎懲機制，各類矛盾化解、問題解決要落實守土責任、強化主體責任、突出首接責任，實現(xiàn)輿情可防可控。加強輿情引導處置能力培訓，提高各級領(lǐng)導干部應(yīng)對輿情的能力；重視隊伍安全，落實各級黨組織管隊伍、帶隊伍的主體責任和領(lǐng)導干部“一崗雙責”，加強教育、管理、監(jiān)督，確保隊伍安全穩(wěn)定。

提高教育改造質(zhì)量，強化中心意識

端正監(jiān)獄工作指導思想。圍繞把服刑人員改造成為適應(yīng)社會、自食其力的守法公民這一根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌發(fā)揮懲罰、教育、勞動三大改造手段的綜合作用，堅持懲罰為先、教育為要、改造為本，構(gòu)建大教育格局。突出主業(yè)意識，把服刑人員改造質(zhì)量高低作為衡量監(jiān)獄工作成效最重要的標準。

善于總結(jié)和把握教育改造工作的特點規(guī)律。創(chuàng)新教育改造方式方法，豐富拓展內(nèi)容載體，引入更多適應(yīng)現(xiàn)代教育改造需要的理念和手段，構(gòu)建和完善具有云南監(jiān)獄特點的教育改造工作體系，提高教育改造工作科學化、專業(yè)化、社會化水平。

以打造“三大品牌”統(tǒng)領(lǐng)教育改造工作。打造分類教育特色品牌，在抓好常規(guī)教育與專題教育相結(jié)合、普遍教育與分類教育相結(jié)合、一般教育與特色教育相結(jié)合、集體教育與個別教育相結(jié)合，探索監(jiān)獄分類關(guān)押、分級管理的基礎(chǔ)上，開展分類教育、特色教育、個別教育，突出教育的針對性實效性。打造監(jiān)區(qū)文化建設(shè)品牌，突出“一監(jiān)一品牌、一區(qū)一特色”，營造濃厚的“懺悔、守法、明禮、誠信”監(jiān)區(qū)文化氛圍。打造社會幫教品牌，加強社會幫教工作，整合利用各種資源，以完善“黃絲帶”幫教基地為重要依托，構(gòu)建“監(jiān)獄主導、家庭協(xié)助、社會參與”的立體幫教格局。

營造良好法治環(huán)境，強化法治意識

增強法治意識。堅持法治引領(lǐng)，恪守執(zhí)法良知。善于運用法治思維、法治方式分析問題、解決問題，把依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、依規(guī)辦事貫穿監(jiān)獄工作全過程、各環(huán)節(jié)，形成依法治監(jiān)的思想認同和行動自覺，提高監(jiān)獄工作法治化水平。

深化監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅持嚴格公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)獄人民警察法治觀念、執(zhí)法素養(yǎng)，提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。做好重大刑事政策調(diào)整銜接工作，完善執(zhí)法制度流程，細化執(zhí)法標準程序，健全執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法全程留痕，嚴格執(zhí)法責任追究，織密執(zhí)法權(quán)力籠子，提高執(zhí)法透明度公信力。嚴格執(zhí)行考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各項法規(guī)制度，適時開展全面檢查、抽查、倒查。推進監(jiān)獄規(guī)范化精細化管理，修訂完善檢查考核標準體系，將監(jiān)獄工作全過程、全領(lǐng)域納入規(guī)范精細管理范疇。

推進獄務(wù)公開和陽光執(zhí)法。創(chuàng)新獄務(wù)公開的方式，拓寬公開的渠道，運用云南監(jiān)獄網(wǎng)、“云南監(jiān)獄”微信公眾平臺、信息查詢終端等媒介，依法及時公開監(jiān)獄執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和法律文書，完善公示、公開和答復(fù)反饋制度。完善案件評查機制和執(zhí)法監(jiān)督機制。

夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化強基意識

樹立“基層穩(wěn)、全局安”的思想。把抓基層、打基礎(chǔ)作為監(jiān)獄工作的長遠之計、固本之策，堅持不懈地建設(shè)基層、發(fā)展基層、服務(wù)基層，推動人財物資源、服務(wù)管理、政策獎勵更多地向基層傾斜，形成“人往基層走、錢往基層用、問題在基層解決”的良好態(tài)勢。

高起點推進監(jiān)獄信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代和社會治理創(chuàng)新的新要求，加快推進科技信息化進程，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在監(jiān)獄工作中的運用，提升監(jiān)獄工作運行質(zhì)量。在管好用好監(jiān)獄系統(tǒng)一期信息化建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，探索運用智能定位、智能監(jiān)控、智能指揮和物聯(lián)網(wǎng)、云計算、視頻濃縮等現(xiàn)代技術(shù)，加大“監(jiān)所AB門集成智能化管理系統(tǒng)”推廣運用力度，提升監(jiān)獄技防智能化水平。高起點謀劃監(jiān)獄建設(shè)工作，建立健全經(jīng)費保障體系，加快監(jiān)獄布局調(diào)整在建、新建項目進度。

推進科技信息手段運用。強化對全體警察科技運用意識、運用能力的教育培訓，增強警察學科技、用科技的主動性，提高警察運用新技術(shù)、新手段提升監(jiān)獄工作執(zhí)法、管理質(zhì)量效率的本領(lǐng)。

打造過硬警察隊伍，強化“嚴實”意識

加強黨建工作。教育引導廣大黨員和全體警察職工增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強廉政教育、警示教育和反腐倡廉制度建設(shè)，形成預(yù)防和懲治腐敗長效機制。堅持治監(jiān)必先治警、治警務(wù)必從嚴，實現(xiàn)紀律作風建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化。

加強警察隊伍建設(shè)。把隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)作為核心戰(zhàn)斗力來抓，提高隊伍綜合素質(zhì)。加強思想政治建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位。加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，把能力素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)作為監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容來抓。完善以需求為導向的教育培訓體系，分級分層分類開展業(yè)務(wù)培訓、技能實作、比武競賽。建立人才培養(yǎng)、使用、選拔體系，重視各類專業(yè)人才的招錄、培養(yǎng)。

加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)。抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在隊伍建設(shè)中的龍頭作用。加強領(lǐng)導班子思想、組織、能力、作風、制度建設(shè)，提高思想政治素質(zhì)，增強班子決策決斷能力。