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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的良方。筆者在調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，為破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，中共云南省文山壯族苗族自治州委、州政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)立州戰(zhàn)略，把農(nóng)民合作社作為破解“大資源、小產(chǎn)業(yè)、弱市場(chǎng)、低效益”困局的重要抓手和最有效途徑加以推進(jìn)，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新政策扶持、綜合精準(zhǔn)發(fā)力，全州農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出數(shù)量劇增、質(zhì)量向好、效益提速的發(fā)展勢(shì)頭。至2015年底，全州農(nóng)民合作社由2012年的658個(gè)增加到3272個(gè)，擁有社員農(nóng)戶7.62萬(wàn)戶，注冊(cè)資本53.23億元，帶動(dòng)非社員農(nóng)戶25.35萬(wàn)戶，聯(lián)動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展種植基地132萬(wàn)畝，發(fā)展豬牛羊21.56萬(wàn)頭、家禽69.24萬(wàn)只，產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋了全州所有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。文山州委、州政府對(duì)農(nóng)民合作社的扶持、指導(dǎo)、引導(dǎo)的效益正在顯現(xiàn)，尤其推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的六個(gè)共同體發(fā)展的舉措，促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧。

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

高位推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。文山州委、州政府先后制定出臺(tái)了一系列政策措施和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)民合作社的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，并實(shí)行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度。二是理順管理體制。文山州、縣（市）均明確由州、縣（市）黨委農(nóng)辦負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢查、督促和年度考核，農(nóng)科、林業(yè)、供銷等部門負(fù)責(zé)扶持和管理本系統(tǒng)、本行業(yè)農(nóng)民合作社的發(fā)展工作，財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)扶持政策的落實(shí)。三是健全考核機(jī)制。對(duì)年度農(nóng)民合作社發(fā)展工作任務(wù)實(shí)行目標(biāo)倒逼管理，從2013年起，州、縣（市）將推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展工作納入年度工作目標(biāo)考核，年終進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)合作社建設(shè)工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

完善農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策。一是加大財(cái)政扶持。從2013年起每年安排100萬(wàn)元至2000萬(wàn)元不等的專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)農(nóng)民合作社在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、果蔬儲(chǔ)藏冷庫(kù)建設(shè)、精深加工設(shè)施、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)拓展等方面給予大力扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支持。州、縣（市）有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，精心組織，派出工作班子負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類合作社做好項(xiàng)目的編制、申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的項(xiàng)目資金投入，至2015年底，文山州共投入項(xiàng)目資金4.72億元，鼓勵(lì)銀行累計(jì)發(fā)放貸款3.56億元，撬動(dòng)社會(huì)資本16.97億元，兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金0.26億元，為合作社健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。三是注重人才支撐。鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職，村（社區(qū)）黨組書記、主任，新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員、大學(xué)生村官、“三支一扶”中的支農(nóng)人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位委派人員，合作社理事長(zhǎng)等人員參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦、引辦農(nóng)民合作社。

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。一是圍繞產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，積極引導(dǎo)扶持有帶動(dòng)力和影響力的企業(yè)業(yè)主、經(jīng)紀(jì)人等領(lǐng)辦創(chuàng)辦形式多樣的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是創(chuàng)新模式促發(fā)展。積極引導(dǎo)合作社與合作社之間、合作社與龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等之間抱團(tuán)闖市場(chǎng)。整合生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的資源，加快產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)、供、銷一體化延伸，使合作社由過(guò)去單一的技術(shù)服務(wù)型發(fā)展為“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地+建檔立卡戶”“合作社+農(nóng)戶＋基地＋市場(chǎng)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+建檔立卡戶＋基地＋市場(chǎng)”等運(yùn)作模式，形成了“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”“能人大戶帶動(dòng)型”“經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)型”“股份合作型”“技術(shù)服務(wù)型”“支部+合作社（協(xié)會(huì)）型”等組織形式，有效增強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷無(wú)縫對(duì)接，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是組建聯(lián)合社。積極探索研究區(qū)域性農(nóng)民合作組織聯(lián)合社組建的途徑，適時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品的農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，大力提升組織化水平，實(shí)現(xiàn)多個(gè)合作社資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)搶市場(chǎng)能力，有效整合了農(nóng)村“散、小、弱”資源，增強(qiáng)了防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)提升素質(zhì)。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、工商等部門結(jié)合各自職能，采取以會(huì)代訓(xùn)、組織專題培訓(xùn)等方式，依托“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目等，大力實(shí)施合作社人才培訓(xùn)工程，組織部分合作社社長(zhǎng)到浙江、四川、昆明、曲靖等地學(xué)習(xí)考察，提升各類經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)。二是推行規(guī)范化管理。對(duì)農(nóng)民合作社依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)作，積極支持合作社發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，引領(lǐng)廣大農(nóng)民抱團(tuán)致富奔小康。

堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社典型引路。一是抓示范創(chuàng)建。制定出臺(tái)《文山州農(nóng)民合作社示范社評(píng)選辦法》，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、組織程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等方面明確了州級(jí)示范社創(chuàng)建評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了國(guó)家、省、州、縣（市）四級(jí)合作社示范引導(dǎo)體系，各類合作社在帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、鏈接市場(chǎng)方面發(fā)揮了積極作用。二是抓典型培育。按照“六有六強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的合作社中，選擇培育一批具有代表性的合作社，在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)流通體系建設(shè)等方面，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合扶持力度，以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)面上合作社硬件設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制規(guī)范建設(shè)，提高了全州農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的整體水平。

專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)民增收致富脫貧

打造利益聯(lián)結(jié)共同體。農(nóng)民合作社通過(guò)為社員提供服務(wù)，有效降低了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用；通過(guò)與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題；通過(guò)將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效提高了農(nóng)戶在市場(chǎng)中的談價(jià)地位和定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。還通過(guò)將農(nóng)村的土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素入股到合作社，實(shí)現(xiàn)利益分紅，持續(xù)增加農(nóng)民收入，有部分合作社已成為農(nóng)村群眾脫貧致富的重要組織。如硯山縣宏茂蔬菜種植農(nóng)民合作社，采取“公司＋合作社＋農(nóng)戶＋基地＋市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了從第一車間到市場(chǎng)流通、從技術(shù)培訓(xùn)到技術(shù)開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)身，闖出了一條龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶合作的可持續(xù)發(fā)展新路子。

打造信用合作共同體。農(nóng)民合作社成員按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓其生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)品市場(chǎng)信譽(yù)更好，讓消費(fèi)者更加放心。文山州已獲得注冊(cè)商標(biāo)的合作社有123個(gè)，已獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的合作社有138個(gè)，已實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的合作社有56個(gè)，已通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社有43個(gè)。合作社的股東社員，在債務(wù)上承擔(dān)相互聯(lián)保的義務(wù)，相比一家一戶，其償債能力、信用程度都有明顯提高。如丘北縣雙興畜牧養(yǎng)殖合作社，采取“信用聯(lián)?！钡姆绞剑⒙?lián)保小組開(kāi)展信用合作互助服務(wù)，按期還款率達(dá)100%。

打造抵抗風(fēng)險(xiǎn)共同體。農(nóng)民合作社依靠集體力量，把農(nóng)戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織起來(lái)，形成一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害，形成了“資金共投、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的發(fā)展聯(lián)合體。過(guò)去，每年鮮果集中上市期間，果農(nóng)往往賣不出好價(jià)錢，造成“果豐價(jià)賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。為有效解決這個(gè)難題，有的合作社建起了保鮮冷藏庫(kù)，將鮮果的儲(chǔ)存期延長(zhǎng)3～6個(gè)月，讓社員避冷就熱，在市場(chǎng)行情好的時(shí)候售果；有的合作社與加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)簽訂供貨合同，暢通了果農(nóng)的銷售渠道；有的合作社還從經(jīng)營(yíng)收入中提取部分資金，建立風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展基金，對(duì)遭災(zāi)受損的社員進(jìn)行及時(shí)扶助，有利于精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。

打造抱團(tuán)取暖共同體。文山州在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中創(chuàng)造出的“農(nóng)戶+合作社+市場(chǎng)”“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)＋市場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。如廣南縣泛愛(ài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)民合作社聯(lián)社，不僅把具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缃M織起來(lái)，還吸納了種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)加入聯(lián)合社，大膽探索“集團(tuán)化”經(jīng)營(yíng)模式，破解了規(guī)范發(fā)展難、資金互助難、品牌打造難、市場(chǎng)開(kāi)拓難、人才培訓(xùn)難等問(wèn)題，提高了農(nóng)民組織化程度，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收脫貧。

打造社會(huì)治理共同體。農(nóng)民合作社成員通過(guò)“一人一票”、集體決策、民主管理、社務(wù)公開(kāi)、公平分配，相互之間形成了誠(chéng)信友愛(ài)的和諧關(guān)系。農(nóng)民合作社發(fā)展壯大后，除了給社員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的服務(wù)外，還提供教育培訓(xùn)、文化生活等社會(huì)服務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。如文山市文祥巴西菇合作社、丘北縣文科養(yǎng)殖合作社、西疇縣興龍養(yǎng)殖合作社仍處于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展資金缺乏的發(fā)展階段，但能積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以“感恩之情、慈善之心、回報(bào)社會(huì)”的情懷，創(chuàng)新設(shè)立“敬老關(guān)愛(ài)股”，共為86名年滿60歲以上的老人贈(zèng)送股金5000元，每年由合作社按不低于10%以上分紅比例進(jìn)行分配。

打造同頻共振共同體。為充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，按照“把支部建在產(chǎn)業(yè)上、把產(chǎn)業(yè)辦在實(shí)體上、把實(shí)體聯(lián)在農(nóng)戶上”的發(fā)展思路，搭建起黨員引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用得到積極發(fā)揮，提升了強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”和基層黨員帶領(lǐng)群眾“創(chuàng)業(yè)致富貸款”發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)民合作社發(fā)展與基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出相得益彰的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。如硯山縣聯(lián)興蔬菜產(chǎn)銷農(nóng)民合作社，由稼依鎮(zhèn)大稼依社區(qū)黨委引進(jìn)東莞市聯(lián)興農(nóng)副產(chǎn)品有限公司發(fā)起成立以來(lái)，加強(qiáng)合作社黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的“連心橋”“助推器”“導(dǎo)航儀”作用，在3年時(shí)間里，合作社已發(fā)展成為助推農(nóng)民實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的“排頭兵”。