◆魏建清/ 文

淺析新版環(huán)境管理體系標準："‘環(huán)境績效’的評價"(下)

◆魏建清/ 文

三、環(huán)境績效與評價方法

《新版環(huán)境標準》要求：“組織應監(jiān)視、測量、分析和評價其環(huán)境績效”（9.1.1）。為滿足要求，組織應開展系統、科學的環(huán)境績效評價工作?？冃гu價，其實就是指運用數理統計和運籌學等工具構建的方法，采用特定的指標體系，按照一定的標準和程序對組織的管理績效做出客觀、公正和準確的價值判斷過程。環(huán)境績效評價是組織績效評價體系的重要組成部分，它是對組織的環(huán)境績效進行測量與評價的一套系統的程序，是一種持續(xù)性的信息收集與評價管理活動的管理工具。開展環(huán)境績效評價能夠幫助組織更好地了解組織內部的運作情況、揭示組織環(huán)境管理的重點、掌握成本控制情況，組織據此可以發(fā)現運營過程中的風險和改進機會，從而及時調整經營管理決策，提高效率，降低風險，為組織提升產品與服務的占有率，打下良好的基礎。

不少研究機構，如聯合國貿易與發(fā)展會議下屬的國際會計和報告標準政府間專家工作組（ISAR）、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）、全球性報告促進行動（GRI）、世界資源研究中心（WRI）、加拿大特許會計師協會（CICA）、歐盟EMAS項目、美國耶魯大學的研究機構等，均對如何進行環(huán)境績效評價進行了研究，并給出了指南。為了幫助組織更好地開展環(huán)境績效評價工作，ISO發(fā)布了ISO 14031標準，我國也已等同采用了其標準，即GB/T24031《環(huán)境管理 環(huán)境表現評價 指南》。組織不妨根據此標準，進行環(huán)境績效評價。

四、環(huán)境績效評價關注重點

為了有效開展環(huán)境績效評價工作，組織應該做好一系列的準備工作，包括策劃為獲得初始數據而需要的監(jiān)視和測量活動、明確數據分析要求、設立績效評價準則等，其中的關鍵工作就是設立評價其環(huán)境績效所依據的適當的參數（9.1.1）。

筆者認為，組織開展環(huán)境績效評價，擬從以下四方面考慮。

（一）動態(tài)識別環(huán)境因素與評價重要環(huán)境因素

組織應牢牢拴住“環(huán)境因素”這一“牛鼻子”。無數事實證明，組織環(huán)境管理體系能否發(fā)揮其環(huán)境保護的作用，環(huán)境因素識別與重要環(huán)境因素評價起到中流砥柱的作用。因此，組織應按照《新版環(huán)境標準》6.1.2節(jié)“環(huán)境因素”要求，并參考附錄A中的A.6.1.2節(jié)“環(huán)境因素”使用指南，確定在所界定的環(huán)境管理體系范圍內，其活動、產品和服務中能夠控制和能夠施加影響的環(huán)境因素及其對環(huán)境的影響。在識別環(huán)境因素與評價重要環(huán)境因素時，應力求做到全方位、全過程和全員參加；并應力求做到識別的充分性、評價的合理性；還應力求做到考慮整個生命周期。

（二）及時獲取與準確評價與其環(huán)境因素有關的合規(guī)義務

可以這樣來理解合規(guī)義務與環(huán)境因素的關系，即合規(guī)義務既是確定組織環(huán)境因素是否成為重要環(huán)境因素的輸入，又是作為評判重要環(huán)境因素輸出結果的“準繩”。因此，合規(guī)義務對于環(huán)境因素的重要性不言而喻。組織應按照《新版環(huán)境標準》6.1.3節(jié)中“合規(guī)義務”要求，并參考附錄A中的A.6.1.3中“合規(guī)義務”使用指南，及時獲取與準確評價與其環(huán)境因素有關的合規(guī)義務，應力求做到：廣覆蓋、層次性、強制性、自愿性、先進性、優(yōu)先性、地域性以及經濟性等，力求實現合規(guī)義務與重要環(huán)境因素所具有的關聯性、適用性以及動態(tài)性。

（三）精準設置環(huán)境目標基準值，有效監(jiān)視、測量、分析和評價環(huán)境績效

在環(huán)境績效（3.4.11）注1中闡明了對于一個環(huán)境管理體系，可依據組織的環(huán)境方針、環(huán)境目標或其他準則，運用參數來測量結果?？梢?，環(huán)境目標與環(huán)境因素、合規(guī)義務、績效評價之間，具有很強的關聯性?？梢赃@樣表述：環(huán)境目標是組織為有效控制重要環(huán)境因素及履行相關的合規(guī)義務，并考慮了其風險和機遇所進行的策劃、支持、運行、績效評價以及改進而設置的基準目標值。因此，組織應按照《新版環(huán)境標準》6.2.1節(jié)中“環(huán)境目標”要求，并參考附錄A中的A.6.2.1中“環(huán)境目標”使用指南，破舊立新，因地制宜、因“時”（三種時態(tài)）制宜、因“態(tài)”（三種狀態(tài)）制宜，以及因“事”（八項事項）制宜，精準地設置適合本組織必須達到和（或）期望達到的環(huán)境目標，并策劃出為確保這些環(huán)境目標的實現而需要的監(jiān)視、測量、分析和評價的具體方法。在策劃、支持、運行、績效評價以及改進環(huán)境目標的全過程中，應力求做到：在設置環(huán)境目標時與環(huán)境方針保持一致，實現可測量，可監(jiān)視，可溝通，并在適當時予以更新；在策劃、支持、運行、績效評價以及改進環(huán)境績效全過程中，應力求做到：確定應當監(jiān)視和測量的內容時，除了考慮環(huán)境目標實現的進展外，還應考慮其重要環(huán)境因素、合規(guī)義務和運行控制。

（四）取得的環(huán)境績效與改進

任何組織，均期望通過環(huán)境管理體系的建設，讓創(chuàng)新主宰市場，讓價值創(chuàng)造未來，以此來實現組織的跨越式發(fā)展。顯然，組織目前取得的環(huán)境績效，已翻過了歷史的篇章，新的挑戰(zhàn)、新的機遇已經或將呈現在組織的面前。在這種態(tài)勢下，組織應按照《新版環(huán)境標準10》“改進”要求，并參考附錄A中的A.10“改進”使用指南，明確改進目標，識別和選擇存在的改進機會，靈活應用改進的方法，制定并實施有效的糾正措施，以此糾正、避免或減少對環(huán)境保護的不利影響。在采取措施進行改進時，應力求做到：充分考慮來自環(huán)境績效分析和評價、合規(guī)性評價、內部審核和管理評審的結果。應力求做到：技術與管理“兩個輪子一起轉”，既要依靠技術進步，在引導創(chuàng)新、修改和改進現有活動、產品和服務中，有所突破和創(chuàng)新，又要依靠管理變革，在現有管理模式下，逐步實現漸進式、持續(xù)式的改進活動，以此來不斷提升管理的效率和有效性。

總之，我國的環(huán)境保護工作任重而道遠。環(huán)境污染非一日養(yǎng)成，亦非一日可解決。黨的十八大以來，國家對治理污染的決心和雷霆行動有目共睹，對祛除“環(huán)境之痛”“霧霾之患 ”信心滿滿。隨著法律法規(guī)的日趨嚴格，以及因污染、資源低效使用、廢物管理不當、氣候變化、生態(tài)系統退化、生物多樣性減少等給環(huán)境的危害不斷增大，社會對可持續(xù)發(fā)展、透明度和責任的期望值已發(fā)生根本性變化，尤其是我國改善環(huán)境質量、建設生態(tài)文明力度的不斷加強，有越來越多的組織將會自覺地、主動地、積極地通過《新版環(huán)境標準》的貫徹和實施，采用系統的方法進行環(huán)境管理，以期為“環(huán)境支柱”的可持續(xù)性做出貢獻。

（全文續(xù)完）

（作者單位：上海質量體系審核中心）