馬翠玲楊殿鋒王 璠丁越峰

（1.甘肅行政學(xué)院 甘肅 蘭州 730000；2.嘉峪關(guān)市委政策研究室 甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

·甘肅論壇·

貫徹落實(shí)甘肅省第十三次黨代會(huì)精神 加快蘭州新區(qū)發(fā)展

馬翠玲1楊殿鋒2王 璠1丁越峰1

（1.甘肅行政學(xué)院 甘肅 蘭州 730000；2.嘉峪關(guān)市委政策研究室 甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

甘肅省第十三次黨代會(huì)指出，未來(lái)五年是甘肅省全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的重要階段，在這個(gè)階段要舉全省之力加快蘭州新區(qū)建設(shè)。蘭州新區(qū)作為甘肅省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，處在全省發(fā)展的最前沿，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)和引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。為此，課題組深入蘭州新區(qū)調(diào)研，形成了創(chuàng)新管理體制機(jī)制、對(duì)接全省創(chuàng)新資源與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、選用中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易園區(qū)之名夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)、“飛地經(jīng)濟(jì)”合作互助新模式、新區(qū)人口集聚人氣政策機(jī)制等等方面的研究成果，以期發(fā)揮宣傳和咨詢作用。

舉全省之力 蘭州新區(qū) 對(duì)策研究

甘肅省第十三次黨代會(huì)指出，未來(lái)五年是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的重要階段，在這個(gè)階段要舉全省之力加快蘭州新區(qū)建設(shè)。蘭州新區(qū)作為甘肅省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，處在全省發(fā)展的最前沿，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)和引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)以更前位的視角、更前瞻的舉措立于潮頭、當(dāng)好標(biāo)桿。甘肅行政學(xué)院課題組貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，緊密?chē)@進(jìn)一步找準(zhǔn)功能定位、完善思路、創(chuàng)新舉措，發(fā)揮政策集成效應(yīng)，以建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化新區(qū)為目標(biāo)，把蘭州新區(qū)打造成西部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。為此，我們深入蘭州新區(qū)調(diào)研，形成了研究成果，以期發(fā)揮宣傳和咨詢作用。

一、蘭州新區(qū)發(fā)展成效顯著

近年來(lái)，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)30.9%。2017年第一季度，在甘肅省外貿(mào)進(jìn)出口總值下降三成的情況下，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口值達(dá)到10.8億元，激增3倍，拉動(dòng)同期全省外貿(mào)值增長(zhǎng)7.5個(gè)百分點(diǎn)，占同期全省外貿(mào)總值的14.8%，該比重與去年同期相比較，提高了12.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口5.6億元，增長(zhǎng)了1.4倍；進(jìn)口5.2億元，增長(zhǎng)了11.7倍。

截至目前，蘭州新區(qū)核心區(qū)120平方公里基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，城市功能日益完備，環(huán)境形象明顯提升；累積引進(jìn)項(xiàng)目318個(gè)、總投資4220億元，38家世界、國(guó)內(nèi)和民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐，蘭石集團(tuán)等96戶企業(yè)建成投產(chǎn)，222個(gè)項(xiàng)目加快實(shí)施，中韓、中德產(chǎn)業(yè)園相繼落戶，先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚功能不斷顯現(xiàn)；城際高鐵、朱家窖至中川至馬家坪鐵路、連霍高速等多條干線交匯于此，中川機(jī)場(chǎng)年客運(yùn)吞吐量近1100萬(wàn)人次，鐵路、公路、航空立體交通樞紐體系基本形成；蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)；開(kāi)通至中亞、歐洲、南亞和白俄羅斯國(guó)際貨運(yùn)班列和至迪拜、達(dá)卡國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)，西部地區(qū)國(guó)際商貿(mào)物流中心和國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)作用日益凸顯；教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，新區(qū)建設(shè)展現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、加快蘭州新區(qū)發(fā)展的七方面對(duì)策建議

（一）深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨宜著重強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用

甘肅省第十三次黨代會(huì)在全面從嚴(yán)治黨方面指出的問(wèn)題，同樣適用于蘭州新區(qū)，尤其是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不力，“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅省提出的“八個(gè)著力”重要指示精神有差距等突出問(wèn)題。為此，蘭州新區(qū)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是要把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用是要營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。當(dāng)下，亟需通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，把抓好黨建作為最大政績(jī)，鍛造高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍服務(wù)蘭州新區(qū)建設(shè)，切實(shí)用習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”重要指示精神統(tǒng)領(lǐng)新區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的堅(jiān)定性實(shí)效性。激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，把落實(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)措施與建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制緊密結(jié)合，把強(qiáng)化失職失責(zé)懲戒與加大正向激勵(lì)力度有機(jī)銜接，著力強(qiáng)化為官必為的意識(shí)、提高為官會(huì)為的能力、追究為官不為的責(zé)任、營(yíng)造為官愿為的環(huán)境，有效調(diào)動(dòng)廣大黨員干部敢為人先、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性。

（二）探索有助于調(diào)配全省資源聚集的管理體制新機(jī)制

目前的蘭州新區(qū)難以從全省范圍內(nèi)配置資源的根本原因是沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，不具備行政執(zhí)法主體資格，存在著管理權(quán)限范圍模糊的突出問(wèn)題，職能權(quán)限授權(quán)不足以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省資源和項(xiàng)目。實(shí)際上，現(xiàn)在的國(guó)家級(jí)新區(qū)從本質(zhì)意義上來(lái)看，并不在于政策含金量的高低，更不是項(xiàng)目、資金、稅收等方面的優(yōu)惠實(shí)惠有多少，而是賦予了管理經(jīng)濟(jì)配置資源等方面的特殊權(quán)限與工作方法，是可以在更廣闊的地域范圍內(nèi)打破原有的行政區(qū)劃限制或壁壘。為此，建議蘭州新區(qū)探索有助于調(diào)配全省資源聚集的管理體制新機(jī)制，可以參照雄安新區(qū)管理方式，由一名省委常委兼任新區(qū)黨工委書(shū)記或管委會(huì)主任，也可以發(fā)揮省人大地方性立法權(quán)力，制定地方性法規(guī)和管理?xiàng)l例，明確蘭州新區(qū)管委會(huì)的行政主體性質(zhì)、地位和權(quán)限；還可以通過(guò)委托授權(quán)的方式賦予管委會(huì)行政執(zhí)法職責(zé)，使其在法律上具備行政執(zhí)法主體資格。探索嘗試蘭州新區(qū)隸屬于省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下的副省級(jí)中心建制，充分調(diào)動(dòng)省直部門(mén)和全省范圍內(nèi)的事業(yè)單位人員服務(wù)蘭州新區(qū)建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)全省創(chuàng)新資源與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效對(duì)接

針對(duì)蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈創(chuàng)新資源奇缺，蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金和科技企業(yè)孵化器基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等資金利用率不高、進(jìn)出口嚴(yán)重失衡等問(wèn)題和突出矛盾，建議促進(jìn)“五鏈”即創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同融合的抓手放在調(diào)動(dòng)全省創(chuàng)新資源與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效對(duì)接上：

一抓雙創(chuàng)示范基地，搶抓國(guó)家即將開(kāi)展的第二批雙創(chuàng)示范基地區(qū)域全覆蓋機(jī)遇，蘭州新區(qū)宜率先布局，在積極借鑒首批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中推行一系列的先行先試措施，包括在金融改革領(lǐng)域，率先推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與金融對(duì)接起來(lái)，從而在培育市場(chǎng)主體量質(zhì)雙升和新動(dòng)能集聚方面發(fā)揮出穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大功效。

二抓隊(duì)伍，盡快組建以“規(guī)模宏大”為首要特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍聚集蘭州新區(qū)，既要在凸顯“規(guī)模宏大”上做足文章，重視借鑒湖南關(guān)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員“領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)”，安徽關(guān)于5年制“退休創(chuàng)業(yè)”和3年制“一次性補(bǔ)償創(chuàng)業(yè)”、河北保定5年制“在職創(chuàng)業(yè)”、上海對(duì)應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的“離岸創(chuàng)業(yè)”等離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)和連續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，重視借鑒部分高?！靶輰W(xué)創(chuàng)業(yè)”與彈性學(xué)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，重視“問(wèn)題干部”與“問(wèn)題青少年”在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域成就新人生的創(chuàng)業(yè)教育，注重把中國(guó)裁軍30萬(wàn)計(jì)劃中的被裁人員吸引到創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中來(lái)。以此助推創(chuàng)業(yè)主體從少數(shù)精英向大多數(shù)的草根群體轉(zhuǎn)變，從“小眾”向“大眾”轉(zhuǎn)變，由此培育出具有現(xiàn)代創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神、工匠精神的新隴商隊(duì)伍。也要著重提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為全面提高高等教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類(lèi)型結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神作為評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

三抓制度改革，充分激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位和專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情聚集蘭州新區(qū)，舉全省之力要抓緊出臺(tái)《深化甘肅省職稱制度改革意見(jiàn)》和《蘭州新區(qū)柔性引才辦法》協(xié)同推進(jìn)，抓緊糾正依然還存在的唯論文傾向，抓緊探索以服務(wù)蘭州新區(qū)發(fā)展需要的專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工程方案、設(shè)計(jì)文件、咨詢成果等替代論文要求的實(shí)踐創(chuàng)新，讓科研人員在“陽(yáng)光燦爛”地獲取回報(bào)中服務(wù)蘭州新區(qū)。

四抓激勵(lì)七大重點(diǎn)群體的政策創(chuàng)新與六大支撐行動(dòng)的體制創(chuàng)新資源聚集蘭州新區(qū)，充分發(fā)揮智庫(kù)力量加大實(shí)施《甘肅省激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施方案》服務(wù)蘭州新區(qū)的專題研究力度，全力做好宏觀層面的政策創(chuàng)新研究、中觀層面的跟蹤診斷研究和微觀層面的實(shí)地調(diào)查研究，研究成果運(yùn)用沿途下蛋機(jī)制精準(zhǔn)出策，邊研究邊咨詢邊應(yīng)用。

五抓“旋轉(zhuǎn)門(mén)”式的人才流動(dòng)，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和政府、企業(yè)間有序順暢地在蘭州新區(qū)流動(dòng)試點(diǎn)。盡快打破人才流動(dòng)的體制機(jī)制界限，加大支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項(xiàng)目合作的力度，探索支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，支持智庫(kù)與企業(yè)開(kāi)展“一企一策”工作機(jī)制，搭建企業(yè)發(fā)展智庫(kù)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)理論與平臺(tái)，引智借智助力改革。把支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位作為促進(jìn)事業(yè)單位全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重大舉措，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策激勵(lì)和平臺(tái)搭建、制度環(huán)境。

六抓創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)在蘭州新區(qū)實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，科技成果不光是轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，更是要轉(zhuǎn)化出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。探索構(gòu)建人才與市場(chǎng)雙向交流機(jī)制，引入民營(yíng)企業(yè)家參與決策、智庫(kù)人員精準(zhǔn)幫扶、企業(yè)家人才培養(yǎng)培育等機(jī)制，包容創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家、中小企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)參與決策的做法，探索構(gòu)建政府與企業(yè)雙向溝通制度創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)家在創(chuàng)新決策政策體系中的話語(yǔ)權(quán)；借鑒國(guó)內(nèi)外智庫(kù)人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建智庫(kù)與企業(yè)的雙向交流精準(zhǔn)幫扶制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)智庫(kù)人員為企業(yè)“三品”專項(xiàng)（即增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌）行動(dòng)和企業(yè)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)需要的工匠精神行動(dòng)諫言獻(xiàn)策，形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的濃厚氛圍；借鑒黑龍江開(kāi)展的雙向流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)高校、科研院所選派教授（研究員）到企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)選聘優(yōu)秀人才到高校、科研院所擔(dān)任兼職教授（研究員），構(gòu)建高校與企業(yè)的雙向交流機(jī)制；借鑒閩寧合作產(chǎn)業(yè)扶貧模式經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮企業(yè)對(duì)接駐地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成精準(zhǔn)脫貧的資產(chǎn)性收入和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，構(gòu)建政銀企農(nóng)利益鏈接機(jī)制。

（四）選用中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易園區(qū)之名夯實(shí)全省服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)

針對(duì)中國(guó)（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)之名不利于舉全省之力的問(wèn)題，建議借鑒中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等省份的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，舉全省之力宜選用中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易園區(qū)之名，在全省實(shí)行“一區(qū)多點(diǎn)”空間布局，這將有助于更加體現(xiàn)集全省之智、舉全省之力的總體設(shè)計(jì)，以此夯實(shí)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)工作的物流集散樞紐和綜合服務(wù)樞紐互融互促，夯實(shí)全省生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和生活性服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展基礎(chǔ)：

一是運(yùn)用“以建促批，以批促建”的聯(lián)動(dòng)策略，借鑒天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個(gè)省市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓展甘肅省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的服務(wù)出口功能，擴(kuò)充國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國(guó)際結(jié)算、分銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)等功能，以此夯實(shí)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)，并選派領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干赴試點(diǎn)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)市州借助蘭州新區(qū)平臺(tái)政策發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，形成中心突破、多點(diǎn)開(kāi)花的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。

二是在蘭州綜合保稅區(qū)和武威保稅物流園區(qū)、白銀鼎豐物流園等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，復(fù)制推廣以貿(mào)易便利化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。抓緊制定蘭州新區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的總體規(guī)劃，探索建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、運(yùn)行和分析體系，支持蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)業(yè)務(wù)等相互融合，鼓勵(lì)開(kāi)展配送、采購(gòu)、結(jié)算、展示、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等服務(wù)型業(yè)務(wù)。

三是積極探索信息化背景下新的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間融合發(fā)展；擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)比重，拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)跨境交付能力。探索“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”建設(shè)，宜利用國(guó)家深入推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化和口岸全覆蓋國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的發(fā)展機(jī)遇，推廣應(yīng)用國(guó)家統(tǒng)一的“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，精心打造出甘肅省口岸物流信息服務(wù)平臺(tái)，把甘肅國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)作為營(yíng)造良好的外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境和加快貿(mào)易便利化的重大舉措。

（五）探索幫扶省份和14市州“飛地經(jīng)濟(jì)”合作互助新模式

針對(duì)蘭州新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”面臨的協(xié)作困難和地域制約等突出問(wèn)題，建議搶抓國(guó)家“十三五”規(guī)劃鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”與構(gòu)建互助機(jī)制的機(jī)遇，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，積極探索主體結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等方面的新模式，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破：

一是基于“飛地經(jīng)濟(jì)”要與14個(gè)市州開(kāi)展面對(duì)面的對(duì)接，而且是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)與多個(gè)區(qū)域深入開(kāi)展的時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、領(lǐng)域全的協(xié)作，所以，必須盡快建立健全長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步建立責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的激勵(lì)約束機(jī)制及合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，完善規(guī)劃、建設(shè)、管理、統(tǒng)計(jì)、稅收分配等合作機(jī)制，激勵(lì)各市州將部分資金、項(xiàng)目投放到新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園和功能產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)新區(qū)與省直部門(mén)、各市州的工作互動(dòng)聯(lián)系，研究制定出臺(tái)一些符合實(shí)際的包括聯(lián)席會(huì)議、多邊合作制度在內(nèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案、管理辦法。新區(qū)應(yīng)主動(dòng)與各市州加強(qiáng)溝通對(duì)接，廣泛宣傳新區(qū)優(yōu)惠政策，充分預(yù)留發(fā)展空間，吸引市州產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入駐，同時(shí)，各市州要把支持蘭州新區(qū)建設(shè)當(dāng)做自己份內(nèi)之事，樹(shù)立“蘭州新區(qū)需要什么，市州就堅(jiān)決支持什么”的理念，發(fā)揚(yáng)以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，鼓勵(lì)市場(chǎng)拓展能力強(qiáng)的市州企業(yè)和個(gè)人到新區(qū)投資辦廠、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，享受新區(qū)在土地、金融、財(cái)稅、人才引進(jìn)等方面優(yōu)惠政策。

二是針對(duì)甘肅在方圓300公里區(qū)域內(nèi)布局了蘭州綜合保稅區(qū)、武威保稅物流園區(qū)、白銀鼎豐物流園等三家通關(guān)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，由于相互之間缺乏清晰定位，在一定程度上造成了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)的情況。為此，建議差異化推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、資金投放的杠桿作用，促進(jìn)武威保稅物流園區(qū)、白銀鼎豐物流園要與蘭州綜合保稅區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，從而形成有所差別、各具優(yōu)勢(shì)的通關(guān)貿(mào)易，形成合作共贏新局面。著力吸引更多外省產(chǎn)品報(bào)關(guān)出口，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。還可以利用中西亞、中東歐等國(guó)際市場(chǎng)填補(bǔ)省內(nèi)商品市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源進(jìn)口需求，多措并舉豐富甘肅國(guó)際班列“回程”貨源。把蘭州新區(qū)建設(shè)從真正意義上轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)意識(shí)和公眾責(zé)任，構(gòu)建出全省“資源共享、信息互通、上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)”的整體合力，探索出全省經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享的新路徑。

三是充分利用國(guó)家支持東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)雙方共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建飛地園區(qū)的政策機(jī)遇，加強(qiáng)與天津市、福州市、廈門(mén)市、青島市等幫扶甘肅省發(fā)展的扶貧協(xié)作省市開(kāi)展援受雙方產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)幫扶地區(qū)的企業(yè)參與到蘭州新區(qū)建設(shè)中，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用中探索互惠互利的合作模式，積極借鑒援助方成熟的園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，選派我省干部到園區(qū)任職掛職的機(jī)會(huì)提高協(xié)同發(fā)展能力。這樣推進(jìn)下來(lái)，既有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也有利于積極吸納勞動(dòng)力就業(yè)，最終探索出政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作新模式。

（六）探索同城化待遇的新區(qū)人口集聚人氣政策機(jī)制

目前新區(qū)核心區(qū)實(shí)際常住人口僅有15萬(wàn)人左右，與新區(qū)規(guī)劃人口目標(biāo)相差較大，難以對(duì)新區(qū)商業(yè)、產(chǎn)業(yè)形成有力支撐，人氣不旺成為新區(qū)發(fā)展的制約因素和顯著短板。當(dāng)下加快新區(qū)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快解決人氣不足、人力儲(chǔ)備不夠的突出問(wèn)題，為此，建議探索同城化待遇的新區(qū)人口集聚人氣政策機(jī)制，打造“創(chuàng)業(yè)在新區(qū)、居住在新區(qū)、休閑在新區(qū)、發(fā)展在新區(qū)”的城市品牌：

一是積極推進(jìn)職教園項(xiàng)目實(shí)施，加快計(jì)劃入駐的各職業(yè)院校、普通高校分院分校、中小學(xué)、幼兒園等機(jī)構(gòu)搬遷入駐、建設(shè)校區(qū)，新區(qū)的教育要把著重提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為全面提高高等教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類(lèi)型結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神作為評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

二是創(chuàng)新流動(dòng)人口管理辦法，通過(guò)全面實(shí)施居住證制度、借鑒部分城市在外來(lái)人口融入中采取的積分辦法等方式，讓在新區(qū)務(wù)工達(dá)到一定年限、簽訂穩(wěn)定勞動(dòng)合同等就業(yè)人員，同等享有包括免費(fèi)義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等基本公共服務(wù)，成為具有同城化待遇的新市民。

三是把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧與新區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目和扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展脫貧對(duì)象技能鑒定培訓(xùn)，為新區(qū)訂單式輸送具有工匠精神的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)所需的較為高端的技術(shù)型勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)人氣聚集與人力資源匯聚的“雙贏”。

四是對(duì)于新區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等缺編和需增編人員，通過(guò)大學(xué)生就業(yè)、公務(wù)員招考、專業(yè)技術(shù)人員遴選等方式，在全省范圍內(nèi)公開(kāi)招錄，為新區(qū)發(fā)展輸入更多招得來(lái)、住得下、素質(zhì)高的新居民。

五是充分發(fā)揮創(chuàng)新治理自主權(quán)，優(yōu)先推進(jìn)蘭白交通和通信一體化。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)方案明確指出：賦予蘭白試驗(yàn)區(qū)更多的創(chuàng)新治理自主權(quán)，推進(jìn)蘭州、白銀兩市在通行、通信、居住、戶口、教育、社會(huì)保障等方面實(shí)行一體化，實(shí)現(xiàn)人員、技術(shù)、信息、資本等的有序流動(dòng)。當(dāng)下，建議優(yōu)先在交通和通信兩方面推進(jìn)一體化，比如白銀市的車(chē)輛通行與蘭州市實(shí)施同城待遇，而非“外地限行”；白銀市的電話通信費(fèi)用與蘭州市實(shí)施同城待遇，實(shí)行市話計(jì)費(fèi)，而非“長(zhǎng)途話費(fèi)”，以此探索合作共贏、包容發(fā)展的新路徑。

（七）著重構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系和甘肅特色人文高地

由于蘭州新區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下游配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)品對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的成效尚需提升，原有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)在新的市場(chǎng)條件下保持不足，降低了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)率。為此建議，一方面以聚集財(cái)氣為切入點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)配套承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)群招商，又緊盯新區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向精準(zhǔn)招商，走集群承接、高端承接的提升式產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。跳出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局，直追科技發(fā)展前沿，探索和加快新材料、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域研發(fā)，以全國(guó)性、全球化的視野謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，壯大高原無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，加大高原夏菜、文冠果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，滿足省內(nèi)需求和向西出口需求，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化程度。建立特色民族用品和清真食品生產(chǎn)基地，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有利條件，擴(kuò)大對(duì)穆斯林國(guó)家的產(chǎn)品出口。

另一方面，以培育文氣為共鳴點(diǎn)，打造特色人文高地。借助敦煌文博會(huì)、蘭洽會(huì)、絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、蘭州國(guó)際馬拉松賽等節(jié)會(huì)賽事，挖掘、培育和開(kāi)發(fā)積淀深厚的絲路文化、黃河文化等資源，精心策劃舉辦系列高端論壇，拓展文化發(fā)展空間。順應(yīng)文化與旅游、科技融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新示范園、西部國(guó)際文商旅綜合生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視傳媒、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，快速壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快長(zhǎng)城旅游文創(chuàng)園、恐龍園、牡丹園等項(xiàng)目建設(shè)，按照邊建設(shè)、邊開(kāi)業(yè)的思路盡早開(kāi)園迎客，吸引周邊城市和全省、全國(guó)游客旅游體驗(yàn)，培育濃郁人文氣息。

［1］徐超平，李昊，馬赤宇.國(guó)家級(jí)新區(qū)蘭州新區(qū)發(fā)展路徑的再思考［J］.城市發(fā)展研究，2017（3）.

［2］張文禮，牛成春.蘭州新區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)策略研究［J］.甘肅理論學(xué)刊，2012（2）.

［3］吉亞輝，李文龍.蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究［J］.中國(guó)科技論壇，2014（5）.

［4］李小娟.蘭州新區(qū)發(fā)展模式的創(chuàng)新研究［R］.西北民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助研究生項(xiàng)目.

［5］馬希良.蘭州新區(qū)的未來(lái)意義［J］.學(xué)術(shù)縱橫，2015（10）.

F127.9

A

1007-9106（2017）07-0001-05

馬翠玲（1970—），甘肅行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部黨支部書(shū)記、副主任、教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)和蘭州新區(qū)發(fā)展；楊殿鋒，嘉峪關(guān)市委政策研究室副主任；王璠，甘肅行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授；丁越峰，甘肅行政學(xué)院政治學(xué)部副教授。