王印紅,任 青
(中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東青島266100)
習(xí)近平海洋外交思想研究
王印紅,任 青
(中國海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東青島266100)
在中華民族走向復(fù)興的進(jìn)程中,海洋問題敏感而復(fù)雜,其善治成為考驗(yàn)執(zhí)政黨能力的重要命題。以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足當(dāng)前國際形勢和國內(nèi)民意基礎(chǔ),形成了中國特色的海洋外交思想體系。通過深入分析習(xí)近平海洋外交相關(guān)講話、報(bào)告,總結(jié)歸納其海洋外交思想核心內(nèi)涵主要包括海洋權(quán)益觀、和諧海洋觀、協(xié)作共贏觀,這對海洋事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
習(xí)近平同志擔(dān)任中共中央總書記以來,持續(xù)關(guān)注海洋事業(yè)發(fā)展,將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)崛起擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略位置,尤其是針對海洋外交傾注了大量心血。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在多個(gè)場合、多次對我國海洋外交事業(yè)做出論述,積極探索出了一條中國特色的海洋外交道路,逐步形成了中國特色的海洋外交思想體系。面臨復(fù)雜的海洋外交局面,我們需要系統(tǒng)的思想指引,更需要把握前進(jìn)方向,凝聚海洋外交共識。因此,深入研究探討當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)集體正確的海洋外交思想至關(guān)重要。
然而,關(guān)于習(xí)近平海洋外交思想的研究可謂鳳毛麟角,更鮮有權(quán)威論述,僅有少數(shù)學(xué)者從“一帶一路”戰(zhàn)略角度探究習(xí)近平特色海洋外交的實(shí)踐和理論創(chuàng)新,以及部分學(xué)者從海洋治理思想和外交思想體系角度對習(xí)近平海洋外交思想進(jìn)行了具體闡述與研究。具體來說,方志華從分析習(xí)近平的海洋情懷和和平發(fā)展觀入手,探討其中蘊(yùn)含的和平海洋外交思想,總結(jié)了以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益的同時(shí),又提出了以和平合作、互利共贏為核心的海洋外交精神;[1]48王印紅,渠蒙蒙從海洋治理思想的角度出發(fā),闡釋了當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)集體在海洋治理過程中蘊(yùn)含的海洋外交思想;[2]28沈雅梅則從外交思想出發(fā),闡釋了作為我國外交工作重要組成部分的海洋外交的具體內(nèi)容及重要意義。[3]39總體來說,當(dāng)前并未有學(xué)者深入研究習(xí)近平海洋外交思想,也并未形成系統(tǒng)的習(xí)近平海洋外交思想理論體系。故此,本文擬整理習(xí)近平海洋外交相關(guān)演講及報(bào)告,挖掘其論述,闡釋其理論,從海洋權(quán)益觀、和諧海洋觀、協(xié)作共贏觀三個(gè)方面系統(tǒng)梳理并拓展國家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)略海洋思想體系。
習(xí)近平海洋外交思想是以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在正視現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)籌國內(nèi)民意和國際海洋局勢后,為解決我國海洋事業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、維護(hù)國家海洋主權(quán)和涉海周邊國家區(qū)域局勢穩(wěn)定、開發(fā)與利用海洋資源和共享海洋經(jīng)濟(jì)等問題,給出的深思熟慮、高屋建瓴的總體解決方案。它的形成有其歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的必要性,也體現(xiàn)了他在治國理政中的責(zé)任觀、大局觀、自信觀。
從國際局勢而言,習(xí)近平海洋外交思想是應(yīng)對激烈的海洋競爭,以和平方式維護(hù)國家海洋領(lǐng)土主權(quán)、解決海洋權(quán)益爭端的客觀需要。我國是海洋大國,主張管轄海域面積約300萬平方公里,但卻并非海洋強(qiáng)國。自20世紀(jì)90年代以來,《海洋法公約》賦予的中國的海洋權(quán)益屢受侵犯,海上爭端復(fù)雜難解,海上通道安全脆弱。[3]42中菲黃巖島之爭、中日有關(guān)釣魚島的領(lǐng)土爭端、中韓漁業(yè)問題等國際海洋糾紛不斷,我國與周邊國家海洋爭端的不斷加劇等,一系列因素使得我國的海洋治理日益復(fù)雜。[4]習(xí)近平海洋外交思想正是在中華民族走向復(fù)興過程中對于海洋領(lǐng)域如何有效解決與他國海洋權(quán)益糾紛,如何維護(hù)國家海洋權(quán)益等海洋問題的全面思考,是指導(dǎo)海洋外交活動(dòng)如談判、協(xié)商與合作等活動(dòng)的思想基礎(chǔ)和理論淵源。
觀國內(nèi)形勢,中華民族正處于全面復(fù)興之中,習(xí)近平海洋思想的形成是現(xiàn)實(shí)所需。事實(shí)上,在過去很長時(shí)間里,我國海洋的治理情況并不樂觀。近海海洋開發(fā)、利用和海洋環(huán)境保護(hù)矛盾突出,特別是在海洋資源保護(hù)等方面,客觀上存在著一定程度的 “內(nèi)部互耗”。 “多龍鬧?!痹斐珊Q笮姓?zhí)法效率不高,以至于近海漁業(yè)資源枯竭、近海環(huán)境向劣。在這樣的國內(nèi)海洋形勢下,我們需要實(shí)質(zhì)性地解決多龍治海,推進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法,改善近海海域環(huán)境質(zhì)量,有效防范海洋災(zāi)害,可持續(xù)地開發(fā)海岸帶和海島資源,此為中國國情。[2]31在這樣的背景下,習(xí)近平海洋思想的形成是現(xiàn)實(shí)所需,當(dāng)然也是全體國民凝聚海洋治理共識之所愿。黨的十八大之后,以習(xí)近平為核心的黨中央提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后在陸續(xù)的講話中,圍繞海洋強(qiáng)國建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋生態(tài)文明保護(hù)、海灣整治等逐漸豐富了其思想內(nèi)容。
習(xí)近平從政36年中,在沿海地區(qū)工作23年,他對海洋有一份特殊不容割舍的情懷。[1]51習(xí)近平任中共中央總書記后,依舊持續(xù)關(guān)注我國海洋事業(yè)發(fā)展,尤其重視當(dāng)前南海復(fù)雜局勢下我國海洋權(quán)益維護(hù)和海洋通道安全等外交問題,并在多個(gè)場合多次闡述其所堅(jiān)守的海洋外交思想。
中國是一個(gè)海洋大國,但主張管轄的海域近半數(shù)與其他臨海國有主權(quán)爭議。[5]在這樣的局勢下,習(xí)近平在海洋外交活動(dòng)中一直強(qiáng)調(diào)的核心觀點(diǎn)是:堅(jiān)決維護(hù)我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,堅(jiān)定不移的走和平發(fā)展道路。海洋外交活動(dòng)的一切出發(fā)點(diǎn)及歸宿都應(yīng)符合上述要求。2013年7月30日中共中央政治局就如何加強(qiáng)海洋強(qiáng)國建設(shè)的第八次集體學(xué)習(xí)會議上,習(xí)近平提出 “堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益,更不能犧牲國家核心利益?!保?]南海問題上,2016年7月12日,海牙國際仲裁法庭對南海仲裁案做出 “最終裁決”,判菲律賓 “勝訴”。裁決當(dāng)天,習(xí)近平在北京會見歐洲理事會主席和歐盟委員會主席時(shí)即表明:“中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。中國不接受任何基于該仲裁案裁決的主張和行動(dòng)?!保?]習(xí)近平針對該案及時(shí)有力的回應(yīng),展現(xiàn)出了其海洋外交思想中維護(hù)南海諸島領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的堅(jiān)定立場,進(jìn)而向世界展示了其面對海洋原則性問題時(shí)的決心與信念。
海洋外交背后比拼的是一個(gè)國家的綜合實(shí)力,海洋權(quán)益維護(hù)說到底更加依賴于海洋硬實(shí)力。因此,習(xí)近平特別重視海軍隊(duì)伍建設(shè),習(xí)近平擔(dān)任中央軍委主席到部隊(duì)調(diào)研,第一站就是南海艦隊(duì)。2012年12月8日和10日,習(xí)近平在廣州戰(zhàn)區(qū)視察海軍南海艦隊(duì)、廣州軍區(qū)機(jī)關(guān),提出 “在加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐的同時(shí),加強(qiáng)海上維權(quán)執(zhí)法力量建設(shè),做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備,提高海洋維權(quán)能力,堅(jiān)決維護(hù)我國海洋權(quán)益?!保?]次年8月28號,習(xí)近平登上遼寧艦接見官兵,要求他們牢記職責(zé)、不辱使命,讓航空母艦形成解放軍的戰(zhàn)斗力和保障力。[9]習(xí)近平有關(guān)軍隊(duì)建設(shè)特別是海軍建設(shè)的講話傳達(dá)出其在海洋權(quán)益維護(hù)進(jìn)程中非常注重海軍硬實(shí)力建設(shè),體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益信心與決心。
海洋強(qiáng)國的提出并不意味著要建設(shè)海洋霸國。中國海洋強(qiáng)國之路不同于昔日西方海上強(qiáng)國的發(fā)展歷程,將建設(shè)的是 “強(qiáng)而不霸”的新型海洋強(qiáng)國。2014年6月20日李克強(qiáng)總理出席中希海洋合作論壇并發(fā)表了題為 《努力建設(shè)和平合作和諧之海》的演講,這是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次在重要的國際場合系統(tǒng)地提出中國海洋觀,極具有歷史性意義。李克強(qiáng)總理從 “和平、合作、和諧”三個(gè)方面來概括中國政府秉持的海洋觀念:和諧海洋觀。和諧海洋觀的命題既是對我國傳統(tǒng)文化中和諧思想的重新解讀和選擇繼承,也是對當(dāng)代人關(guān)于海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用行為的規(guī)范,并向世界宣示了我國未來處理國家間海洋關(guān)系的原則。
2014年5月21日,習(xí)近平在上海舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上發(fā)表主旨講話,表示中國一貫致力于通過和平方式處理有關(guān)國家領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益爭端,將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路。[10]同年11月,習(xí)近平在澳大利亞聯(lián)邦議會以及北京APEC會議等公開場合發(fā)表演講時(shí)多次強(qiáng)調(diào)了中國海洋外交的和平觀。[11]2016年7月13日,在南海仲裁案 “判決”的次日,國務(wù)院新聞辦公室即發(fā)表了 《中國堅(jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書。面對菲律賓引發(fā)的這場南海鬧劇及其無理判決,我國政府還是堅(jiān)持通過和平談判方式解決南海爭端,堅(jiān)持踐行和平海洋外交的原則。以習(xí)近平為核心的黨中央從容自信地推動(dòng)了和諧海洋外交工作的開展,我們不懼戰(zhàn)爭,但我們總是力求通過和平談判的方式處理海洋爭端,與沿海國家友好相處。
共贏是國家間海洋外交的共同追求。有限海洋資源的開發(fā)與利用需要各國家的集體理性,任何國家的機(jī)會主義行為都會導(dǎo)致短期的利益可能受益、但長期利益必然受損的結(jié)局。在海上搜救、海洋環(huán)境保護(hù)、海上反恐等行動(dòng)中,更需要多個(gè)國家、多支海上力量的相互配合?!半p贏”或 “多贏”符合沿海國家共同利益。2013年4月13日習(xí)近平會見美國國務(wù)卿時(shí)強(qiáng)調(diào):“太平洋足夠大,大到可以讓中美兩個(gè)國家和平共處,而且讓其他國家看到,中美兩國的合作能夠讓海洋變得更加豐富。”[12]強(qiáng)調(diào)了建設(shè)合作共贏的中美海洋外交關(guān)系。2015年3月30日,習(xí)近平在會見澳大利亞總督時(shí)又提出 “中澳同處亞太地區(qū),深化中澳關(guān)系,利在兩國, 惠及整個(gè)地區(qū)。”[13]
以習(xí)近平為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅進(jìn)行了理論闡述,更是在實(shí)踐行動(dòng)中建構(gòu)并實(shí)施了“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略,致力于將沿海國家連接成為命運(yùn)共同體。2013年10月3日,習(xí)近平在印度尼西亞國會上發(fā)表的重要演講中提出了構(gòu)建 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略,力求連接亞、非、歐三大洲,推動(dòng)中國乃至亞洲的全球化進(jìn)程。習(xí)近平在2015年博鰲亞洲論壇的演講中指出,“一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則,不是封閉的,而是開放包容的。不是中國一家的獨(dú)奏,而是沿線國家的合唱。[14]2015年習(xí)近平在巴基斯坦議會與新加坡國立大學(xué)演講等多個(gè)公開場合中同時(shí)強(qiáng)調(diào),中國提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議,是要致力于使更多國家共享發(fā)展和成果。[15]習(xí)近平在深入闡述 “一路”建設(shè)中伙伴思想的基礎(chǔ)上,提出海洋合作伙伴關(guān)系概念。他提出的建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是對共同而有區(qū)別的責(zé)任的發(fā)展。[16]其中, “一路”建設(shè)中 “結(jié)伴不結(jié)盟”的原則集中體現(xiàn)了習(xí)近平合作共贏海洋外交思想的本質(zhì),是其海洋外交思想的創(chuàng)新性成果。
習(xí)近平海洋外交思想的形成,在中華民族走向復(fù)興、進(jìn)軍海洋的時(shí)代背景下有其歷史發(fā)展的必然性。習(xí)近平對于海洋事業(yè)高度重視,形成了以維權(quán)海洋、和諧海洋、合作海洋為核心的海洋外交思想體系。這些理論內(nèi)容豐富了我國領(lǐng)導(dǎo)人外交思想,展現(xiàn)了我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國在治理海洋中的思想自信和理論自信,為我國順利開展海洋外交活動(dòng)指明了方向,也為我國海洋事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),在當(dāng)代具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
習(xí)近平海洋外交思想的形成,表明在最高國家領(lǐng)導(dǎo)人層面對于海洋的高度重視,擯棄傳統(tǒng) “重海輕陸”的思想,確立了海洋在中國特色社會主義建設(shè)中的重要地位。習(xí)近平海洋外交思想的論述表明,不要僅僅把960萬平方公里的陸域當(dāng)成國家的根基,更要把我國有管轄權(quán)的內(nèi)海、領(lǐng)海當(dāng)成自己的家園。既要經(jīng)營自己的陸地國土,也要經(jīng)營人類共有共享的海洋。作為一個(gè)全球化時(shí)代大國的國家戰(zhàn)略,必然是面向世界、具有國際性的。這一面向世界的海洋戰(zhàn)略將與一些沿海國家形成對抗、競爭或者合作關(guān)系。關(guān)于如何正確處理這些關(guān)系,習(xí)近平海洋外交思想通過進(jìn)一步闡述我國海洋外交維權(quán)、和平、合作的基本內(nèi)涵進(jìn)行了回答,既向世界表明我國維護(hù)國家海洋主權(quán)的信心決心,也表達(dá)愿與各國和平相處、合作共贏的外交意愿,同時(shí)向國內(nèi)民眾闡釋了中國海洋外交的基本原則、目標(biāo),從而為正確理解海洋外交、重視海洋外交、凝聚海洋外交共識奠定思想基礎(chǔ)。
毋庸置疑,在海洋領(lǐng)域,我們需要思想指引;在海洋戰(zhàn)略層面,我們需要頂層設(shè)計(jì);在海洋戰(zhàn)術(shù)層面,我們需要積極主動(dòng)。當(dāng)前,中國社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,國家發(fā)展的階段性賦予以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體更艱巨的 “以海強(qiáng)國”的歷史使命。為了經(jīng)略好海洋,實(shí)現(xiàn)我國海洋事業(yè)的發(fā)展騰飛,習(xí)近平海洋外交思想體系的確立完善有其合理性與必要性。在這樣的時(shí)代機(jī)遇下,習(xí)近平維權(quán)、和平、合作海洋外交主題思想的確立不僅豐富了我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人的海洋外交思想體系,更是對于我國整體外交戰(zhàn)略布局有重要的指導(dǎo)作用,也為進(jìn)一步完善中共中央領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力,提高執(zhí)政黨的社會認(rèn)可度、支持度和美譽(yù)度有正面積極的影響。
我國和平發(fā)展海洋的總目標(biāo)是充分利用海洋的豐裕資源服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。習(xí)近平提出的和平海洋、合作海洋顯然是有利于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在博弈論中可以稱之為優(yōu)勢戰(zhàn)略,任何通過海洋軍事干預(yù)、占領(lǐng)、威脅等方式謀求經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都是次優(yōu)戰(zhàn)略。但是作為一個(gè)曾經(jīng)飽受壓迫屈辱的民族,其國家海洋發(fā)展一定不會是無軍事的,況且我國與鄰國之間存在海島與海域爭議,特別是一些南海島礁主權(quán)被侵犯,這些爭議涉及到國家的核心利益,走向海洋就無法排除維護(hù)海洋利益的軍事安排。習(xí)近平有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)、建設(shè)強(qiáng)大海軍的思想依然是保證經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展先行,它既符合中華民族實(shí)現(xiàn)復(fù)興的需要,也符合世界人們對和平、發(fā)展、合作的需要。
如何對待海洋、如何對待海洋國家,習(xí)近平海洋外交思想給出了明確的回答,那就是從與外敵對的防御、對抗轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴糙A?!?1世紀(jì)海上絲綢之路”的起點(diǎn)就是以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作為先導(dǎo),以互惠商業(yè)交換為基石,以政治和外交為推進(jìn)手段,以促進(jìn)文化交流、化解安全風(fēng)險(xiǎn)為重要目標(biāo),對于深化區(qū)域合作、促進(jìn)亞太繁榮、推動(dòng)全球發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。[17]習(xí)近平海洋外交思想的確立進(jìn)一步指導(dǎo)我國如何建構(gòu)海上交往的橋梁紐帶戰(zhàn)略布局,對于改善我國與各國的海洋關(guān)系,保障各國共享協(xié)同合作發(fā)展成果,提升我國在國際海洋事務(wù)中的話語權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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關(guān)鍵詞:習(xí)近平;海洋外交思想;海洋維權(quán);和諧海洋
D820
A
2095-7238(2017)06-0032-04
10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.06.007
2017-04-10
國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目 “中國海洋環(huán)境拐點(diǎn)測算與生態(tài)紅線制度研究”(17BZZ030)階段性成果。
王印紅 (1970-),男,管理學(xué)博士,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授,主要研究方向?yàn)楹Q笮姓芾?、行政管理研究方法;任?(1993-),女,中國海洋大學(xué)法政學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生,主要研究方向?yàn)樾姓芾硌芯糠椒ā?/p>
邵西梅