高峰

個稅改革亟待加快推進

高峰

“12萬”這個數(shù)字實實在在地刷了一次屏。這緣起于有報道稱國家將對年收入12萬元以上的高收入群體加征個人所得稅。

消息一出，輿論炸鍋。畢竟個人所得稅是一個涉及到所有人錢包的敏感問題，一石激起千層浪，實屬正常。

“年收入12萬能算高收入？在北京，一個月1萬元的工資也就勉強可以生活而已，更別說想買車買房了。要是結了婚，這點錢就更加不夠用！”在北京工作的楊女士說道，不過，12萬的年收入如果在三四線城市里可能算得上高收入了。

關于年收入12萬究竟是否算得上高收入的討論愈演愈烈，事實也在討論中逐漸明晰。

原來，國務院日前印發(fā)的《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出：“健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調節(jié)力度?！钡谙⒌膫鞑ミ^程中，“高收入者”被替換為“年薪12萬以上”、“稅收調節(jié)”被替換為“加稅”。

12萬又是從何而來？據(jù)了解，其源自于2005年國務院發(fā)布的《個人所得稅法實施條例》中“年所得12萬元以上的納稅義務人，在年度終了后3個月內到主管稅務機關辦理納稅申報”。專家稱，12萬元只是2006年自行申報的收入界限，屬于稅收管理上的一種界限劃分，在當時也不是劃分高收入的標準。

據(jù)財政部和國家稅務總局專家介紹，在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標準，稅法上也從來沒有確定過高收入的標準。

我國以前的個人所得稅是按照分類進行計稅，每一類所得都使用分開的稅率。這種分類稅制設計，征管比較困難，個人的實際稅負比較重。而真正的富人階層，主要收入不可能靠工資、薪金，更多的是財產性、資本性收入，這方面在中國的征收管理較弱。綜合計征方式，是目前大多數(shù)發(fā)達國家采取的方式。綜合計征是把個人作為一個征管主體，比如會有一個單獨的納稅編碼，所有和個人有關的納稅信息會在這個納稅編碼下去實現(xiàn)。

網(wǎng)上有觀點認為個稅已淪為工薪稅，從高收入群體通過工資之外的收入進行避稅的行為來看，似乎有些道理。數(shù)據(jù)顯示，工資薪金所得占到了個稅總收入的60%以上。

盡管加強高收入人群的個稅征管一直被提及，然而專家表示，目前對高收入者的監(jiān)管和他們的稅收征管，最大的痛點還是信息不對稱。

目前，我國個稅征稅標準按照2011年修改的《個人所得稅法》進行征收。自2011年個稅起征點設定為3500元以來，已經(jīng)連續(xù)5年未曾調整。而根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015年全部調查單位就業(yè)人員年平均工資為50809元，折合月平均工資為4234元。

前幾次國家的稅改都是圍繞著起征點的提高，從800元到1600元，1600元到2000元，2000元到3500元。下一次稅制改革，黨的十八屆三中全會說得非常清楚，就是不局限在起征點的改革，而是要逐步實行綜合分類相結合的個人所得稅制度。

中國社科院財貿所曾發(fā)布一份個人所得稅報告，該報告認為，按照以代扣代繳為主的征稅方式，容易使具有多種來源所得的高收入納稅人，通過拆解收入等方法規(guī)避稅收。而像財產轉讓所得和股息、紅利所得等非勞動所得，雖然近年來大幅度增長，但稅收貢獻卻沒有相應提高。

此外，下一步的個稅改革在費用上應實行所謂的個性化費用扣除，不搞過去的一刀切。因為一刀切無論提高到多少，比如從3500元提到5000元，再提到8000元，但各個家庭的負擔狀況不同，有的孩子多，有的孩子少，有的家里有老人,有的家里沒有老人。所以說要針對每一個具體家庭實行個性化的費用扣除。

隨著居民收入多元化趨勢越來越明顯，我國貧富差距依然較大，稅收調節(jié)收入分配的功能已越來越力不從心，個稅改革已亟待加快推進，已經(jīng)等不起、拖不得。

高峰，中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長、中國科學院教授