襲亮，龔凡鑫

（1.北京師范大學(xué)珠海分校法律與行政學(xué)院，廣東珠海 519087；2.南昌大學(xué)體育與教育學(xué)院，南昌 330031）

官場“逆淘汰”：表現(xiàn)及其治理

襲亮1，龔凡鑫2

（1.北京師范大學(xué)珠海分校法律與行政學(xué)院，廣東珠海 519087；2.南昌大學(xué)體育與教育學(xué)院，南昌 330031）

當(dāng)前我國正處在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)市場化的擴(kuò)大，一方面帶來官員職權(quán)范圍內(nèi)可支配資源的增加；另一方面相關(guān)的法律法規(guī)和配套設(shè)施不健全。兩者相疊加使得我國官場“逆淘汰”現(xiàn)象屢禁不止，這對官場生態(tài)造成極大破壞，甚至有損黨的執(zhí)政根基。通過對官場“逆淘汰”現(xiàn)象作出明確界定，闡明對官場“逆淘汰”現(xiàn)象研究的理論及實(shí)踐意義，分析和總結(jié)官場“逆淘汰”現(xiàn)象的類型及特征。在此基礎(chǔ)上，歸納出官場“逆淘汰”現(xiàn)象的成因，并提出相應(yīng)的對策措施。

官場；逆淘汰；腐??；治理

一、問題的提出

2014年6月30日在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。營造良好從政環(huán)境，要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起”。［1］十八大以來，官場風(fēng)氣在狠抓作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐下得到有效凈化，我們在營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)方面取得巨大成效。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前仍有部分官員的自我約束意識(shí)尚顯不足，在官員晉升制度方面仍或多或少地存在唯GDP取人、唯績效取人的現(xiàn)象。另外，監(jiān)管獨(dú)立性不足無疑也為官員貪腐留有空間。因此，官場逆淘汰現(xiàn)象仍有顯現(xiàn)，為官清廉正派卻郁郁不得志的現(xiàn)象仍在基層程度不同地存在。在人民網(wǎng)2014年9月的調(diào)查中，53.5%的受訪者認(rèn)為官場“逆淘汰”問題普遍存在。［2］官場“逆淘汰”現(xiàn)象背離了官員晉升制度的初衷，既破壞了制度權(quán)威，又?jǐn)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，最終必然有損于黨的執(zhí)政之基。

我國公務(wù)員制度可劃分為三個(gè)環(huán)節(jié)，即“進(jìn)口”、“管理”和“出口”。官員淘汰機(jī)制作為公務(wù)員制度的“出口”環(huán)節(jié)，與前兩個(gè)環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系。而官場“逆淘汰”現(xiàn)象是對官員淘汰機(jī)制中“正淘汰”過程的一種背離，有違淘汰機(jī)制的建立初衷，是一種亟待祛除的“頑疾”現(xiàn)象。在舉國上下擼起袖子加油干、全面建成小康社會(huì)的背景下，官場風(fēng)氣建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期而言尤為重要。風(fēng)清氣正的官場不僅能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公正的市場環(huán)境，還能為深化行政體制改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展提供制度保障。因此，探析官場“逆淘汰”現(xiàn)象，對于優(yōu)化官員隊(duì)伍系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成官員隊(duì)伍正常的淘汰機(jī)制，確保行政效率具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、官場“逆淘汰”現(xiàn)象分類、表現(xiàn)及危害

在我國，學(xué)者們對于官場“逆淘汰”的定義所用的角度和表述各有不同。學(xué)者高小平認(rèn)為對于官場“逆淘汰”的研究“并未發(fā)現(xiàn)真正意義上的科研成果”，大都是對這一現(xiàn)象進(jìn)行提煉式的表述，并未形成一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)概念。［3］雖然學(xué)者們并未形成一個(gè)通用的表述，但它們整體的涵義比較一致，綜合分析來看，可將官場“逆淘汰”定義如下：官場“逆淘汰”現(xiàn)象是對“正淘汰”過程的一種背離現(xiàn)象，它有悖于公務(wù)員選任制建立的初衷，是一種主觀上不希望發(fā)生，而客觀上卻實(shí)際存在的現(xiàn)象，其最終將導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝的逆向淘汰結(jié)果。下文將具體展開討論官場“逆淘汰”現(xiàn)象的表現(xiàn)、分類及其危害。

（一）官場“逆淘汰”的分類

官場“逆淘汰”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中主要包含如下兩類：

1.腐敗型逆淘汰

腐敗型逆淘汰是指由腐敗行為滋生的“逆淘汰”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為腐敗者淘汰清廉者。腐敗型逆淘汰往往形成和發(fā)展在一個(gè)小圈子中，在裙帶效應(yīng)作用下，這個(gè)腐敗圈的所有人都會(huì)遵從其買官賣官的潛規(guī)則，而那些清廉者由于不認(rèn)同、不遵從這一潛規(guī)則，其最后或被排擠淘汰，亦或是與貪腐者同流合污。

2.投機(jī)型逆淘汰

投機(jī)型逆淘汰是指由投機(jī)行為而產(chǎn)生的“逆淘汰”現(xiàn)象，表現(xiàn)為阿諛奉承者淘汰實(shí)干者、平庸者淘汰優(yōu)秀者。在現(xiàn)實(shí)中，官員的選任往往主要由上級決定，因而下級官員必定投上級所好以期得到提拔，而上級領(lǐng)導(dǎo)也順其自然會(huì)提拔親近的、聽話有“政績”的下級官員。平庸者能力不足，不與同事形成直接競爭，往往受到歡迎；而優(yōu)秀者因能力和好勝心強(qiáng)、易成為他人的直接競爭對手而被淘汰。

（二）官場“逆淘汰”的典型表現(xiàn)

具體而言，官場“逆淘汰”在現(xiàn)實(shí)中主要有如下的典型表現(xiàn)：

1.為官清廉者不如為官腐敗者

由于為官腐敗者通過權(quán)錢交易獲得金錢，同時(shí)以金錢疏通，繼而步步高升；而清廉者由于不存在灰色收入，囊中羞澀，也就無法用金錢打點(diǎn)關(guān)系，逐漸被排擠出局。倘若這種現(xiàn)象普遍性的存在，無疑將會(huì)造成極大的不公，對為官清廉者來說是莫大的打擊，最終會(huì)導(dǎo)致官場政治生態(tài)惡化，官員的整體素質(zhì)下降。

2.干實(shí)事者不如說大話者

干實(shí)事者往往以百姓利益為重，重實(shí)效、惜民力，因此少有看得見摸得著的“政績工程”。另外，為民謀利者更易觸及某些既得利益者的個(gè)人利益，因此阻撓不斷，以致最終實(shí)事難成。而善于動(dòng)嘴皮子的人，往往喜歡講大話，只要一張嘴便“政績赫然”，而同時(shí)，不做事更少了可能會(huì)做錯(cuò)事的麻煩，何樂而不為！這也是為何很多干實(shí)事者被淘汰而善說大話者卻往往平步青云的原因。

3.不站隊(duì)者不如站隊(duì)者

在官場經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“某某是某某的人”這類論調(diào)，而在很多反腐案中，常常會(huì)出現(xiàn)“拔出蘿卜帶出泥”的現(xiàn)象，這也無疑坐實(shí)了“為官者站隊(duì)”這一論調(diào)。如在2014年茂名市領(lǐng)導(dǎo)干部重大違紀(jì)違法案件中，揪出的涉案官員就多達(dá)159人。［4］“站隊(duì)”很容易成為各地官場的“潛規(guī)則”之一。官員們之所以要“站隊(duì)”的原因在于，站隊(duì)會(huì)抱團(tuán)形成一個(gè)“小團(tuán)體”或“圈子”，更容易“平步青云”、“得以晉升”。在這個(gè)“圈子”里的所有官員一榮俱榮、一損俱損，但是這無疑會(huì)擠占“廉政為民”、“不站隊(duì)”干部的發(fā)展空間。

4.為民謀利者不如霸道蠻橫者

基層干部本應(yīng)從群眾中來、到群眾中去，傾聽群眾訴求，了解群眾呼聲。但由于維護(hù)群眾利益耗時(shí)費(fèi)力，甚至可能對發(fā)展GDP無益，再加上我國原來的干部評價(jià)機(jī)制不健全，致使很多基層官員為民謀利、以民為本，卻被認(rèn)為是氣魄不夠、能力不足而受到冷落。而有些霸道蠻橫的官員，忽視百姓利益，卻被認(rèn)為是能搞定百姓、擺平事情，從而被上級加以重用。

（三）官場“逆淘汰”現(xiàn)象危害

官場“逆淘汰”現(xiàn)象是對“正淘汰”機(jī)制的背離，顯而易見會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多個(gè)方面造成諸多負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)方面，官場“逆淘汰”現(xiàn)象中所體現(xiàn)出的權(quán)力尋租行為不利于轉(zhuǎn)型期社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)；在制度方面，官場“逆淘汰”現(xiàn)象中買官賣官行為無視制度約束，無疑對制度權(quán)威及合法性造成巨大破壞；而在政治文化方面，官場“逆淘汰”現(xiàn)象所體現(xiàn)出的腐敗文化無疑對社會(huì)風(fēng)氣造成極大負(fù)面效應(yīng)。

1. 經(jīng)濟(jì)危害

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良性的政治環(huán)境，而官場“逆淘汰”現(xiàn)象無疑會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石。其中，權(quán)力設(shè)租尋租作為官場“逆淘汰”常見表現(xiàn)，違背帕累托效率最優(yōu)的原則，在滋生腐敗的同時(shí)，還將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2. 制度危害

首先，在晉升機(jī)制方面，我國官員有著嚴(yán)格的績效考核及晉升機(jī)制，“正淘汰”是制度設(shè)計(jì)者希望達(dá)到的初衷?！澳嫣蕴钡某霈F(xiàn)打破了這一制度初衷，在制度規(guī)則之外另循一套“潛規(guī)則”，這無疑會(huì)造成“正淘汰”機(jī)制的權(quán)威性下降。其次，在監(jiān)督機(jī)制方面，“逆淘汰”現(xiàn)象的出現(xiàn)既是監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性的結(jié)果，同時(shí)反過來又加劇了監(jiān)督機(jī)制權(quán)威性的缺失。最后，在法律制度方面，官場“逆淘汰”現(xiàn)象中表現(xiàn)出的違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私的行為，無疑都在挑戰(zhàn)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威，久而久之，容易產(chǎn)生“法外之地”。

3. 文化危害

我國傳統(tǒng)政治文化中存在著“官本位”思想和裙帶關(guān)系等與當(dāng)今時(shí)代不符的文化糟粕，而官場“逆淘汰”現(xiàn)象帶來的不正之風(fēng)，侵蝕我國官場的風(fēng)氣，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)對文化糟粕的認(rèn)可度。官場“逆淘汰”現(xiàn)象會(huì)造成一種假象，即做官能名利雙收，而這種價(jià)值觀念，與西方資產(chǎn)階級思想中對利益追求的思想相互碰撞結(jié)合，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的背景下滋生了官場享樂主義等腐敗風(fēng)氣，這些風(fēng)氣蔓延到社會(huì)各個(gè)階層，便會(huì)形成一種腐敗的社會(huì)文化。

三、官場“逆淘汰”現(xiàn)象成因分析

基于官場“逆淘汰”現(xiàn)象的種種危害，有必要對其成因進(jìn)行追根朔源的深入分析。以下主要從經(jīng)濟(jì)因素、制度因素和文化因素三個(gè)方面來探討。

（一）經(jīng)濟(jì)誘因

當(dāng)前我國正處在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，隨著市場化的深入，社會(huì)生產(chǎn)力和生活水平正在發(fā)生翻天覆地的變化，而在另一方面，基層公務(wù)員工資待遇仍然較低以及權(quán)力尋租收益較高。在兩者相疊加的情況下，使得某些基層官場容易滋生跑官要官甚至官場“逆淘汰”現(xiàn)象。

1.基層公務(wù)員工資待遇較低

根據(jù)2012年人社部調(diào)查顯示，公務(wù)員工資水平已經(jīng)低于企業(yè)相當(dāng)人員的工資，這一工資水平與其所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)和工作任務(wù)已明顯不相適應(yīng)。［5］我國基層公務(wù)員工資待遇水平不高，同時(shí)工作量大，職務(wù)晉升空間狹小，這無疑會(huì)極大削弱基層公務(wù)員的工作積極性，因而除去權(quán)力尋租這一惡果外，還會(huì)造成優(yōu)秀的基層公務(wù)員大量流失，公務(wù)員隊(duì)伍良莠不齊，也就容易形成官場“逆淘汰”現(xiàn)象。

2.權(quán)力尋租收益高

在制度不完善的前提下，權(quán)力設(shè)租尋租的風(fēng)險(xiǎn)低、收益大。在上文提及的關(guān)于茂名市部分官員重大違紀(jì)違法案件的新聞中，其中有一位鎮(zhèn)長，扎根基層，努力工作，但卻在基層崗位一直沒有被提拔。為了當(dāng)上鎮(zhèn)黨委書記，他通過抵押貸款的方式湊了二十萬元去行賄，繼而迅速被提上鎮(zhèn)黨委書記一職。買官者通過所買得的官職而擁有了更大的公共權(quán)力，通過擴(kuò)大了的公共權(quán)力又去攫取更大的經(jīng)濟(jì)利益；而同時(shí)，賣官者將公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為私人經(jīng)濟(jì)利益。因此，僅就買賣雙方來說，其投入產(chǎn)出比在經(jīng)濟(jì)上是非?？捎^的，這一尋租行為符合他們各自利益的最大化。

（二）制度不夠完善

筆者主要從官員政績考核及晉升機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、法律體制這三方面進(jìn)行分析探討。

1.官員政績考核及晉升機(jī)制

政績考核即相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織按照一定的規(guī)章制度，制定相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一系列方法和指標(biāo)，對政府官員所取得的政績進(jìn)行檢查和評價(jià)，是政府官員人事升遷和行政獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。［6］當(dāng)前我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化程度越來越高，而另一方面行政體制改革相對滯后，績效考核制度不健全，考核指標(biāo)不科學(xué)、考核過程不民主、考核結(jié)果易流于形式等問題程度不同地存在。最終，容易導(dǎo)致那些會(huì)做“績效工程”的、會(huì)溜須拍馬的官員得到升遷，而愛惜民力的、不圓滑的官員郁郁不得志。

我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的任用主要有委任制、聘任制和考任制三種方式，從目前來說，盡管還存在選舉制，但委任制依舊占核心地位。［7］在官場的實(shí)際運(yùn)作過程中，各地時(shí)常顯現(xiàn)背離制度設(shè)計(jì)初衷的現(xiàn)象。擁有決定下級干部任免權(quán)的上級容易根據(jù)自己的利益和喜好對權(quán)力范圍內(nèi)的官員任免進(jìn)行“理性”抉擇，從而容易出現(xiàn)裙帶關(guān)系、錢權(quán)交易等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致官場“逆淘汰”。

2.監(jiān)督機(jī)制

缺乏完善的監(jiān)督，權(quán)力的運(yùn)用就容易導(dǎo)致腐敗滋生。因此必須由強(qiáng)力、健全的監(jiān)督機(jī)制來約束權(quán)力。我國當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制主要分為兩部分，一部分是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，另一部分是黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一權(quán)力監(jiān)督體系存在許多不足。一是公共權(quán)力過于集中，特別是權(quán)力過分集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，各個(gè)監(jiān)督主體缺乏足夠的獨(dú)立性，從而容易導(dǎo)致其對官員權(quán)力的監(jiān)督流于形式。二是監(jiān)督方式偏重于事后監(jiān)督，而事前與事中監(jiān)督則效果不佳。監(jiān)督機(jī)制不能充分有效地對官員任免進(jìn)行民主監(jiān)督，容易造成官場腐敗現(xiàn)象的蔓延，官場“逆淘汰”現(xiàn)象也就在所難免。

3.法律制度

公民與官員之間是一種委托-代理關(guān)系，公民以法律形式賦予官員公共權(quán)力，因而代理人必須要用公共權(quán)力來維護(hù)公民利益，而絕不允許當(dāng)作謀求私利的工具。在制度反腐中，法制反腐是極其重要的一個(gè)部分，由于我國目前在反腐方面的法制建設(shè)尚不完善，距離“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”還有很長的路要走。首先，在具體規(guī)范官員行為準(zhǔn)則和職能范圍方面的法律不完善，導(dǎo)致官員權(quán)力尋租空間大；其次，在立法方面不系統(tǒng)，對于腐敗問題治理尚有諸多漏洞，不利于反腐敗工作的進(jìn)行；最后，對于官員腐敗現(xiàn)象懲罰力度不足，現(xiàn)有法律的約束力和威懾力不足，官員的腐敗成本仍然較低。

（三）文化誘因

我國傳統(tǒng)官場文化既有其精華也有其糟粕，官場“逆淘汰”現(xiàn)象古已有之，正直如屈原、陶潛等人，空有政治抱負(fù)而無用武之地，最終只能落得郁郁不得志的無奈。由此可見，官場“逆淘汰”現(xiàn)象作為我國傳統(tǒng)官場文化的一部分，亦有其政治文化誘因。

1.“官本位”思想

從分封制時(shí)期開始，人們就根據(jù)身份和地位被劃分為不同的階層，等級越高者其掌握的權(quán)力和地位也就越高。而由于重農(nóng)抑商的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度，做官成為人們進(jìn)行階層轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的主要方式，因而“學(xué)而優(yōu)則仕”、“升官發(fā)財(cái)”的“官本位”思想便應(yīng)運(yùn)而生。做官能帶來名利雙收已經(jīng)潛移默化成為了中國人潛意識(shí)里的一種價(jià)值觀念，而在改革開放后，西方自由經(jīng)濟(jì)文化傳入我國，資產(chǎn)階級思想中對利益的追求與中國傳統(tǒng)“官本位”思想相互碰撞結(jié)合，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下就容易滋生官場上的享樂主義等腐敗風(fēng)氣，不少官員在個(gè)人利益的驅(qū)使下以權(quán)謀私，官場“逆淘汰”現(xiàn)象也就在所難免。

2.裙帶關(guān)系

中國社會(huì)是一個(gè)宗族社會(huì)，民族凝聚力和社會(huì)價(jià)值觀念在很大程度上建立在血緣關(guān)系上，費(fèi)孝通將其稱為“差序格局”，人情關(guān)系是中國社會(huì)的一條紐帶。不能否認(rèn)，我國官場仍然存在人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在位者用手中的公共權(quán)力進(jìn)行錢權(quán)交易、形成家族式腐敗等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，例如舉國震驚的周永康案就是典型的窩案，牽扯出了他在“石油系”、“四川系”和“政法系”的家族式、集團(tuán)式腐敗。［8］這在某種程度上反映出我國官場裙帶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還是有很強(qiáng)的生命力的。

四、官場“逆淘汰”現(xiàn)象對策探討

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。十八大以來，狠抓官場作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐已取得很大進(jìn)展，官場風(fēng)氣正逐漸好轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)，官場“逆淘汰”現(xiàn)象依然禁而不止，說明對這一不正常現(xiàn)象的遏制依然任重而道遠(yuǎn)。如何從根源上對官場“逆淘汰”現(xiàn)象進(jìn)行治理，做到標(biāo)本兼治，是擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高“正淘汰”收益

我國當(dāng)前正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這也要求包括政府、企業(yè)及社會(huì)在內(nèi)的各個(gè)主體各司其職，樹立市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)性地位，進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。由于政府職能邊界模糊，依然存在政府行政權(quán)力干擾正常市場秩序的現(xiàn)象，尋租行為屢禁不止。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)根源上肅清官場風(fēng)氣則尤為重要。

1.職能邊界明確化

在政府、市場以及社會(huì)三者關(guān)系上，必須明確職能邊界，政府履行好服務(wù)、監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，市場則需要注重資源配置效率的最大化，而社會(huì)則可以為“市場失靈”和“政府失靈”提供新思路，三者各司其職，自然能有效減少公權(quán)力的尋租空間。

2.廉政行為收益化

腐敗官員從“逆淘汰”過程中能夠獲得可觀的個(gè)人利益，以權(quán)謀私固然違法，卻也收益頗豐。巨大的投入產(chǎn)出比是官員“鋌而走險(xiǎn)”的強(qiáng)大動(dòng)力。如果對于清廉的、遵守“正淘汰”機(jī)制的官員不僅僅是精神激勵(lì)，而是大幅度提高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)水平，最終可以達(dá)到以較小的物質(zhì)成本獲取較高的官場廉潔度的目的。顯然，這是一種比較實(shí)際的次優(yōu)選擇。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)提高“逆淘汰”成本

加強(qiáng)制度建設(shè)是治本之策，只有通過建立科學(xué)的“正淘汰”機(jī)制、強(qiáng)力的監(jiān)督機(jī)制和完善的法律法規(guī)體系才能從根本上肅清官場邪氣，淘汰官場“逆淘汰”。

1.淘汰機(jī)制科學(xué)化

第一，構(gòu)建更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系，力求考核指標(biāo)具體化、科學(xué)化、實(shí)際化，同時(shí)增加考核過程的民主化和公開化程度，并且要落實(shí)考核結(jié)果的應(yīng)用。第二，打破官員“鐵飯碗”，對于考核不合格的官員，堅(jiān)決將其淘汰出局，而不是僅僅在體制內(nèi)部調(diào)換職務(wù)，從而在官員內(nèi)部形成緊迫感和危機(jī)感。

2.監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)力化

首先，確保各監(jiān)督主體的獨(dú)立性。改變監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者，政府官員既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的局面。增強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性與權(quán)威性，從而為其發(fā)揮強(qiáng)力有效的監(jiān)督功能打下制度基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化事前的防御性監(jiān)督。從而使得對于公共權(quán)力的監(jiān)督形成事前、事中、事后監(jiān)督系統(tǒng)的有效統(tǒng)一，形成事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的完整全面的監(jiān)督體系。

3.法制體系系統(tǒng)化

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期要求對于公共權(quán)力的監(jiān)督必須高度法律化和系統(tǒng)化，而我國現(xiàn)行的很多法律、法規(guī)對公共權(quán)力的監(jiān)督規(guī)定的相對模糊，具體操作起來無法達(dá)到預(yù)期目的。關(guān)于公共權(quán)力監(jiān)督方面的法律、法規(guī)要進(jìn)行必要的修改和重新制定，當(dāng)務(wù)之急是制定出一部統(tǒng)一的、權(quán)威的、可操作的監(jiān)督法。我國現(xiàn)行的公共權(quán)力監(jiān)督體系分為三部分，即黨組織系統(tǒng)的監(jiān)督、行政系統(tǒng)的監(jiān)督和司法系統(tǒng)的監(jiān)督，但這三部分的監(jiān)督缺乏統(tǒng)一性。首先，將實(shí)踐證明了的行之有效的黨紀(jì)黨規(guī)、行政規(guī)范等上升到國家法律層面；其次，對各個(gè)監(jiān)督體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成系統(tǒng)化的監(jiān)督體系。在法律化和系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，最終制定出一部統(tǒng)一的、權(quán)威的、可操作的公共權(quán)力監(jiān)督法。

（三）加強(qiáng)文化建設(shè)改善官場“不正之風(fēng)”

1.“官本位”思想淘汰化

我國傳統(tǒng)的“官本位”思想可謂是“根深蒂固、源遠(yuǎn)流長”，要從根本上改變這一狀況則必須從多方面來完善我國的行政文化，通過政治社會(huì)化的過程來形成新的、與我國實(shí)際相符合的行政文化。首先，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，在整個(gè)社會(huì)培養(yǎng)和形成一種符合時(shí)代需要的、良性的行政倫理觀念，不“唯官位論英雄”，而是形成多元平等的職業(yè)觀，做官與否不構(gòu)成能否實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的必要條件；其次，提高官員道德觀念，樹立“以民為本”的服務(wù)理念。官員作為公民治理國家的代理人，其職權(quán)是神圣的，官員為政以德是黨風(fēng)、政風(fēng)、廉潔建設(shè)的必然要求。

2.官員競爭公平化

裙帶關(guān)系是我國宗族社會(huì)文化的一個(gè)衍生品，具有極強(qiáng)的文化生命力，在短時(shí)間內(nèi)無法根除，而同時(shí)裙帶關(guān)系又是官場“逆淘汰”現(xiàn)象的一個(gè)重要誘因。因此，在當(dāng)前無法快速徹底根除裙帶關(guān)系的背景下，降低其對官場淘汰機(jī)制的負(fù)面影響程度則尤為重要。首先，培育官員公平競爭的政治風(fēng)氣，反對投機(jī)行為，對于各種官場“老鄉(xiāng)圈”、“同學(xué)圈”等小圈子要提高警惕；其次，加強(qiáng)社會(huì)輿論對裙帶關(guān)系的監(jiān)督制約，形成反對官場裙帶關(guān)系社會(huì)價(jià)值理念，從而弱化裙帶關(guān)系在官場的影響力。

五、結(jié)語

黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，旨在新形勢下進(jìn)一步推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。為此，我們必須逐步營造信仰崇高、從嚴(yán)從實(shí)、奉獻(xiàn)拼搏、風(fēng)氣優(yōu)良、崇廉拒腐的官場生態(tài)。應(yīng)該說，通過幾年來的思想建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐倡廉活動(dòng)，我們在營造“風(fēng)清氣正”的政治生態(tài)方面取得了巨大的成績。但不得不承認(rèn)，我們的許多基層政府還存在著亟需治理的“劣幣驅(qū)逐良幣”、官場“逆淘汰”的現(xiàn)象，這一方面破壞了官場生態(tài)，不利于那些想干事、能干事的人的成長與進(jìn)步，另一方面也嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。為此我們必須從經(jīng)濟(jì)方面、制度方面以及文化方面著手努力，變“逆淘汰”為“正淘汰”，從而真正創(chuàng)造一個(gè)讓“能者上、庸者下”的公平公正環(huán)境。

［1］ 賈立政．關(guān)注官場逆淘汰［J］．人民論壇，2014（04）．

［2］ 人民論壇問卷調(diào)查中心．“逆淘汰”程度與根源——對官場逆淘汰的調(diào)查分析［J］．人民論壇，2014（01）．

［3］ 高小平．多角度看待官場逆淘汰［J］．人民論壇，2014（04）．

［4］ 數(shù) 據(jù) 來 源：鳳 凰 資 訊http：//news．ifeng．com/ a/20160723/49573195_0．shtml．

［5］蘇海南．正確認(rèn)識(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)員工資改革［J］．中國黨政干部論壇，2014（15）．

［6］ 胡國平．我國政府官員政績追求的倫理審視［D］．長沙：湖南師范大學(xué)，2010．

［7］ 唐培宏．我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度研究［D］．蘭州：蘭州大學(xué)，2008．

［8］ 李蒙．周永康親友圈查辦全記錄［J］．社會(huì)經(jīng)緯，2014（04）．

編輯：高學(xué)棟

D262.3

A

2095-7238（2017）04-0010-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.04.002

2016-03-08

本文為2014年國家社科基金項(xiàng)目“平衡視域下公民公共精神培育研究”（14BKS121）和 2014年山東省高校人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目“多元均衡視角下公民公共精神培育研究”（J14WA51）階段性成果。

襲亮（1978-），男，北京師范大學(xué)珠海分校副教授、北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級博士生；龔凡鑫，男，南昌大學(xué)體育與教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)2017級碩士生。