高 煒

（山東省濟南市公安消防支隊 山東濟南 250021）

淺談完善和健全消防監(jiān)督管理的新機制

高 煒

（山東省濟南市公安消防支隊 山東濟南 250021）

近年來，我國消防隊伍的基層硬件設(shè)施明顯的額改善，財政撥款逐年增多，消防設(shè)施已經(jīng)和世界先進的水平相差無幾，建筑工程相關(guān)的配套消防設(shè)施不斷地完善，但是與硬件設(shè)施的不斷完善相比，消防安全管理部門還缺乏一定的執(zhí)法力度，消防監(jiān)督管理機制也沒能與時俱進，需要進一步健全和完善。本文從制約消防監(jiān)督管理的幾大問題入手，提出了幾點完善消防監(jiān)督管理機制的看法。

消防監(jiān)督管理；管理制度；消防安全；

長期以來，我國消防監(jiān)督主要實行三級管理，作為公安分局這一級，多年來在消防工作中也發(fā)揮了很大作用。但在新形勢下，消防監(jiān)督管理中也存在一些問題，為了進一步加強消防監(jiān)督管理，應(yīng)找到制約城市消防監(jiān)督管理工作的幾大問題，以完善和改善現(xiàn)有公安消防監(jiān)督機制。

一、制約消防監(jiān)督管理工作瓶頸問題

1.轄區(qū)單位場所密集，監(jiān)督執(zhí)法力度普遍不足。

隨著國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，山東省濟南市經(jīng)濟也在突飛猛進的增長，城市現(xiàn)代化建設(shè)水平也在不斷提高，就總體而言，濟南市轄6區(qū)、1市、3縣。65個鎮(zhèn)、27個鄉(xiāng)、54個街道辦事處、487個社區(qū)居委會、4658個行政村，重點單位、一般單位更不計其數(shù)，轄區(qū)面積8076平方公里，人口563萬，而市區(qū)消防執(zhí)法監(jiān)督干部卻不足100名，消防監(jiān)督執(zhí)法力量嚴重不足，制約消防監(jiān)督執(zhí)法的覆蓋面，監(jiān)督管理顧此失彼，清剿、督查火患活動要求高，標(biāo)準嚴、時間緊、任務(wù)重使監(jiān)督人員長期超負荷加班加點，同時，平日還有必須參加的各種學(xué)習(xí)會議及上級組織的各項考核、檢查、評比，加上機關(guān)、政府一些臨時的工作，使得消防執(zhí)法力量不足的問題更加突出。

2.注重經(jīng)濟發(fā)展，致使城市發(fā)展建設(shè)消防安全問題突出。

經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)日新月異，在城市化進程中，發(fā)展了經(jīng)濟而忽視消防安全建設(shè)的問題普遍存在。近年來濟南市政府招商引資，新建工業(yè)園區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和旅游的升溫，市區(qū)人員密集型場所迅猛發(fā)展，雖然大型公眾場設(shè)置在新建或者改建的建筑物內(nèi)的消防設(shè)施基本達到消防安全管理要求，但仍然存在中小型單位消防設(shè)施無法滿足規(guī)范要求。有一些社會單位特別是私營、個體企業(yè)不重視消防安全、不落實火災(zāi)防范措施、“要錢不要命”的情況仍然存在。正處于轉(zhuǎn)型期間的城市，重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增大，工程增多，消防設(shè)施建、監(jiān)督管理跟不上；部分老城區(qū)公共消防設(shè)施老化明顯，老城空間狹小、道路交通擁堵，火災(zāi)撲救難度大，城鄉(xiāng)結(jié)合部消防管理不規(guī)范，這都導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生頻繁和防范難度大，造成極大的損失。

3.消防安全教育不足，社會單位消防安全主體意識不強。

濟南社會發(fā)展經(jīng)濟突飛猛進，但是社會文化和教育環(huán)境不能與時俱進，導(dǎo)致社會群體的思想認識達不到相適應(yīng)的要求，尤其是以盈利為主的人群，關(guān)注的是經(jīng)濟效益，對于消防安全都抱著僥幸心理，消防設(shè)施能減就減，消防管理能免就免，對火災(zāi)可能造成的嚴重后果認識不清，對隱患的存在麻痹大意，甚至有些單位或個人，對公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，只整改表面問題，對實質(zhì)性問題，講困難，提要求，除非進入處罰階段才能認識到事態(tài)的嚴重性，進行整改，對于整改難度大的安全隱患，通過不同途徑和手段減免整改，消防執(zhí)法環(huán)境不良，消防監(jiān)管還停留在就事論事上，多數(shù)單位場所自我管理能力弱。

二、提升城市消防監(jiān)督管理的措施及對策

1.堅持政府主導(dǎo)，重視生命財產(chǎn)安全。

城市市委、市政府要切實增強安全發(fā)展的責(zé)任感。堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本、生命至上的理念，牢固樹立“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的紅線觀。一是各地區(qū)、各部門、各單位必須進一步驚醒起來，吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，堵塞漏洞，排查隱患，嚴格落實消防安全責(zé)任制，始終繃緊消防安全這根弦，警鐘長鳴，切實防范重特大消防安全事故發(fā)生。二是真正發(fā)揮對消防工作強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，要對城市的消防工作現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，分析消防工作面臨的形勢和新問題，從根本上、實質(zhì)上解決消防方面突出的問題，制定出臺地方法規(guī)《濟南市消防條例》，注重消防工作的早期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并采取切實有效的措施確保落實。三是以貫徹落實《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防工作考核辦法的通知(國辦發(fā)【2013】16號)》為契機，對各省、區(qū)、直轄市人民政府落實消防工作情況分火災(zāi)預(yù)防、消防安全基礎(chǔ)、消防安全責(zé)任三個大項進行年度考核，從省級政府層面全面推動認真落實消防工作，使消防安全工作級級有責(zé)任，層層抓落實。監(jiān)管重心從片面地強調(diào)硬件建設(shè)向推動政府全面落實責(zé)任制，完善監(jiān)督管理方面轉(zhuǎn)變。

2.由消防部門監(jiān)管機制向多部門聯(lián)合監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變。

政府多部門聯(lián)合監(jiān)管機制可以解決消防部門監(jiān)督人員不足，執(zhí)法力度不夠的情況。在消防管理“源頭上”，作為消防監(jiān)督部門，要徹底摒棄“重許可、輕監(jiān)管”的做法，與公安派出所、安監(jiān)、工商、文化等職能部門聯(lián)合開展檢查、執(zhí)法，對轄區(qū)范圍內(nèi)進行嚴格監(jiān)督管理。重點檢查驗收合格情況，消防組織和責(zé)任制落實情況，消防制度建立情況，消防培訓(xùn)情況，消防設(shè)施齊全、完好情況以及疏散預(yù)案情況。各部門之間要加強信息溝通，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時進行信息反饋，由消防部門聯(lián)合相關(guān)部門對其存在的隱患進行督促整改。對于存在較大火災(zāi)隱患且短期難以整改到位的場所，應(yīng)聯(lián)合工商等有關(guān)部門，堅決予以關(guān)停，必要時利用新聞媒體，將一些存在重大火災(zāi)隱患的公共娛樂場所向全社會公開曝光，起到警示和督促作用。同時，工商、文化、公安等部門為其辦理相關(guān)證件時，也必須要將消防審查是否合格作為其前置條件。

3.消防機構(gòu)加強對公安派出所消防指導(dǎo),強化公安分管消防工作管理機制。

消防管理機網(wǎng)點不足，無法覆蓋鎮(zhèn)村，大量的防火工作就是由派出所去完成的，在加強消防監(jiān)督管理中，消防機構(gòu)加強公安派出所消防指導(dǎo)作用是十分重要的。雖然，過去公安派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中也做了不少工作，對消防機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作起到了很好的促進和幫助作用，但由于各地各級公安機關(guān)的認識和重視程度的不同，該項工作的發(fā)展也很不平衡，也不同程度地存在和出現(xiàn)了不少的問題。目前，全國有公安派出所5萬余個，農(nóng)村派出所2.6萬余個，總?cè)藬?shù)約40萬。消防部門充分利用好這一巨大資源，配齊消專(兼)職防民警，加強消防培訓(xùn)，就能有效解消防警力不足的問題，消防進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)的工作就能真正落到實處，我們的消防監(jiān)督管理就會跨上一個新的臺階.

4.創(chuàng)新監(jiān)督管理，從“消防監(jiān)督管理”向?qū)嵤叭癖O(jiān)督管理”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

以“全民消防，生命至上”為總目標(biāo)，督促和檢查各單位嚴格落實消防安全教育和培訓(xùn)的制度，進一步明確社會的消防安全職責(zé)，堅持落實重點單位的消防安全管理人員持證上崗制度。充分發(fā)揮各類文化載體作用，加大宣傳消防安全工作力度，持續(xù)培養(yǎng)涉及消防安全工作人員的行為習(xí)慣，形成自覺機制，實現(xiàn)由他律向自律、自覺的轉(zhuǎn)變，互?；ゴ?，把消防安全工作推向依靠消防安全文化保障的新水平。發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對一些單位和個人違反消防法規(guī)的行為，對逾期不改和拒不采納公安消防機構(gòu)提出整改意見的單位主管和消防安全負責(zé)人進行從嚴、從重處罰，確保和維護法律權(quán)威性。及時曝光一批違法典型，形成強大的震懾輿論氛圍。進一步形成消防安全輿論宣傳的高壓態(tài)勢，促使社會單位把安全自查自糾常態(tài)化，擴大社會消防安全監(jiān)督影響力。

[1]吳濤.我國消防監(jiān)督管理存在的問題與對策研究[J].消防科學(xué)與技術(shù).2012(03)

[2]羅永龍,白鳳杰.城市化進程中城中村消防安全改造探究[J].武警學(xué)院學(xué)報.2010(04)

[3]陳琨,舒慧慧.公安派出所消防監(jiān)督管理的調(diào)查與思考[J].公安研究.2007(05)

TU714

B

1007-6344（2017）02-0243-01