劉麗娟 陳云凡

(1 民政部政策研究中心，北京，100721；2 湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長沙，410081)

建立我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系研究*

劉麗娟1陳云凡2

(1 民政部政策研究中心，北京，100721；2 湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長沙，410081)

兒童監(jiān)護(hù)不力、遭受傷害或侵害等事件在我國有顯著增加的趨勢。發(fā)達(dá)國家的兒童保護(hù)服務(wù)，日益傾向以科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法來評估兒童所面臨的危機(jī)；并且漸以此方法為研究的目標(biāo)，建立對兒童面臨風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，以及建構(gòu)某些標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估與防治模式?；谕晟萍彝フ摺⒈Ｗo(hù)兒童權(quán)益和社會(huì)文明發(fā)展需要，我國應(yīng)建立高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系?，F(xiàn)有的法律法規(guī)政策、社會(huì)共識(shí)和社區(qū)發(fā)展為我國建立高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系提供了支持平臺(tái)。我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持重在預(yù)防、貴在標(biāo)準(zhǔn)和成在精細(xì)的建設(shè)方針。

兒童；高風(fēng)險(xiǎn)家庭；預(yù)防

近年來，兒童監(jiān)護(hù)不力、遭受傷害或侵害等事件在我國有顯著增加的趨勢，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如何更好地關(guān)愛保護(hù)兒童，廣大理論和實(shí)務(wù)工作者紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，兒童保護(hù)政策設(shè)計(jì)基本上分成兩種路徑：一種路徑以干預(yù)為主的兒童保護(hù)政策設(shè)計(jì)，圍繞建立強(qiáng)制性報(bào)告為主題展開研究；[1][2][3]另一種路徑是以預(yù)防為主的兒童保護(hù)政策設(shè)計(jì)，圍繞支持家庭為主開展相關(guān)研究。[4][ 5]以干預(yù)為主的路徑主要對已經(jīng)發(fā)生危機(jī)的家庭提供保護(hù)，保護(hù)受害兒童；以預(yù)防為主的路徑主要對存在發(fā)生暴力危機(jī)概率大的家庭提供支持，盡可能避免兒童遭受相關(guān)侵害。從兒童保護(hù)目的來講，預(yù)防應(yīng)該是重點(diǎn)。雖然當(dāng)前關(guān)于兒童保護(hù)有些學(xué)者提出預(yù)防為主的理念，但是如何進(jìn)行采取什么方式進(jìn)行預(yù)防尚待進(jìn)一步研究。家庭是兒童成長的主要環(huán)境，對有兒童的家庭建立篩檢機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)高的家庭，主動(dòng)和提前介入這些家庭，有效分析和評估其潛在的問題與需求，建立以兒童為中心、家庭為對象的預(yù)防性、輔導(dǎo)性及支持性服務(wù)為主要內(nèi)容的高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系，是精準(zhǔn)關(guān)愛兒童、“治未病之病”的可行路徑。因此，本文致力于我國建立高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系的研究。

一、高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系的基本內(nèi)涵

高風(fēng)險(xiǎn)家庭(high risk family)的定義較早見于對于美國新墨西哥州，將“青少年未婚懷孕、單親、離婚、虐待、物質(zhì)濫用以及有受到財(cái)產(chǎn)禁治及入監(jiān)服刑的雙親”定義為高風(fēng)險(xiǎn)家庭。[6]后來有學(xué)者認(rèn)為有四個(gè)問題行為的觸發(fā)危險(xiǎn)因子，分別是：(1)孩子機(jī)體上或氣質(zhì)上的問題；(2)家庭因素(如惡劣的成長環(huán)境、家庭壓力)；(3)無效的父母管教與對孩子的社會(huì)化無效；(4)早期親子互動(dòng)上的問題。[7]根據(jù)我國兒童現(xiàn)狀，本文將高風(fēng)險(xiǎn)家庭定義為因種種原因(如父母服刑、吸毒、嚴(yán)重殘疾、有暴力傾向等)，生活在這個(gè)家庭的兒童有較大概率無法獲得適當(dāng)?shù)纳睢⒕裾疹櫠蛊湔５纳硇纳鐣?huì)發(fā)展受到危害的家庭。高風(fēng)險(xiǎn)家庭出現(xiàn)的原因，既可能是因經(jīng)濟(jì)貧困引發(fā)的家庭成員關(guān)系緊張，也可能有家庭成員自身的因素。

高風(fēng)險(xiǎn)家庭監(jiān)測保護(hù)體系，是指在對兒童的家庭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并在兒童遭受風(fēng)險(xiǎn)之前進(jìn)行干預(yù)的制度安排。高風(fēng)險(xiǎn)家庭風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估主要具有三項(xiàng)功能：篩選具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的家庭，監(jiān)測遭受過風(fēng)險(xiǎn)的兒童被再次風(fēng)險(xiǎn)和評估孤殘兒童被寄養(yǎng)時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)家庭監(jiān)測保護(hù)體系主要包括四方面內(nèi)容：一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。相關(guān)專家通過系統(tǒng)的收集資料，分析兒童環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)因子以及該因子與兒童風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，進(jìn)而根據(jù)這種關(guān)系建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)，作為判別兒童遭受風(fēng)險(xiǎn)可能的基本依據(jù)；二是風(fēng)險(xiǎn)評估。社區(qū)工作人員依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)對于其社區(qū)家庭的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行評估，每個(gè)因子都進(jìn)行評分，然后將評分加總，以評估兒童遭受風(fēng)險(xiǎn)的高低；三是風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)。經(jīng)評估確認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)家庭的，分析風(fēng)險(xiǎn)來源，及時(shí)采取對應(yīng)措施干預(yù)，體現(xiàn)對兒童的保護(hù)，改進(jìn)兒童的生長環(huán)境；四是風(fēng)險(xiǎn)反饋。對已經(jīng)采取干預(yù)措施的家庭，相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)要緊密跟進(jìn)，及時(shí)評估已采取措施的有效性。已采取措施有效性不彰或無效的，應(yīng)重新分析風(fēng)險(xiǎn)源，重新研究干預(yù)對策。

二、兒童風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估已成為兒童保護(hù)的基本工具

主要發(fā)達(dá)國家的兒童保護(hù)服務(wù)，日益傾向以科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法來評估兒童所面臨的危機(jī)，并逐漸以此方法為研究的目標(biāo)，建立對兒童面臨風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，以及建構(gòu)某些標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估與防治模式。在這方面的探索，美國是先行者。美國公共福利協(xié)會(huì)從美國各州的兒童保護(hù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，已有38個(gè)機(jī)構(gòu)采用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估系統(tǒng)，其中有26個(gè)機(jī)構(gòu)自1987年就已經(jīng)開始采用。[8]美國在實(shí)踐中，形成了五種有代表性的模式：

(一)矩陣模式(Matrix Approach)

矩陣模式是兒童監(jiān)測保護(hù)最先采取的模式，主要采取表格式的評量方式，對兒童所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度等級進(jìn)行劃分。如華盛頓州建立的華盛頓風(fēng)險(xiǎn)評估矩陣(The Washington Risk Assessment Matrix,WRAM)。評估項(xiàng)目：從社會(huì)機(jī)構(gòu)工作人員經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，將評價(jià)因素分為兒童特質(zhì)、虐待及疏忽程度指標(biāo)、虐待的歷史與再犯的機(jī)率、主要與次要照護(hù)者特質(zhì)、照護(hù)者與兒童關(guān)系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子、虐待者的手段等等。[9]等級劃分：等級劃分方法是將這些風(fēng)險(xiǎn)因素劃分六個(gè)等級(一點(diǎn)也不危險(xiǎn)、非常低危險(xiǎn)、低危險(xiǎn)、普通、高危險(xiǎn)、非常危險(xiǎn))，根據(jù)這些評分來確定兒童所面臨風(fēng)險(xiǎn)的大小。[10]社工角色：在該模式中社會(huì)工作者主要承擔(dān)兒童風(fēng)險(xiǎn)等級評估和保護(hù)性服務(wù)提供。社會(huì)工作者針對不同的風(fēng)險(xiǎn)等級提供相應(yīng)的保護(hù)性服務(wù)。基本特征：矩陣模式建議實(shí)務(wù)工作者利用兒童遭受侵害的嚴(yán)重性、經(jīng)常性和侵害歷史等指標(biāo)分?jǐn)?shù)作為危機(jī)評估的基準(zhǔn)點(diǎn)，然后使用可計(jì)算的矩陣分類區(qū)分家庭功能的強(qiáng)弱之因素。[11]這為實(shí)務(wù)工作者提供了一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)工具。

(二)共識(shí)系統(tǒng)模式(Consensus-based System)

共識(shí)系統(tǒng)模式主要由相關(guān)專家從不同類型特質(zhì)中的個(gè)案中提煉出共同的風(fēng)險(xiǎn)因素，并依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)因素對兒童風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判定。[12]評估項(xiàng)目：主要采用臨床判斷、經(jīng)驗(yàn)法和訪談等技術(shù)對兒童遭受虐待或疏忽的危險(xiǎn)程度進(jìn)行評估。評估方法：要求社會(huì)工作者能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)測方式，如臨床經(jīng)驗(yàn)、主觀直覺、洞察力和訪談技巧等，進(jìn)行評估與分析兒童未來遭受虐待或疏忽的可能危險(xiǎn)程度。[10]社工角色：社會(huì)工作具有較大的裁量權(quán)，同時(shí)也要求其具有較高的專業(yè)判斷能力。基本特征：共識(shí)系統(tǒng)模式通過對兒童保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)研究，組合與辨別臨床實(shí)證的危機(jī)因子，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)出共識(shí)系統(tǒng)危機(jī)評估模式，以試圖檢驗(yàn)出核心的危機(jī)因子。[13]

(三)家庭因子模式(Family Assessment Scales)

家庭因子模式是以父母親、兒童、兄弟和家庭功能等因素為基礎(chǔ)，來評估和測量兒童和家庭的功能，進(jìn)而預(yù)測兒童所面臨風(fēng)險(xiǎn)程度。[14]如美國加利福尼亞州建立的“家庭評定因素分析模式”( The California Family Assessment Factor Analysis,CFAFA)。評估項(xiàng)目：包括對事件評估、兒童評估、照護(hù)者評估和家庭評估。等級劃分：將兒童所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分為無此現(xiàn)象、不太確定、低度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)和高度風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)等級。社工角色：家庭因子模式中社會(huì)工作人員在介入過程必須能識(shí)別受理個(gè)案所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)因素和家庭的資源?；咎卣鳎涸撃Ｊ叫枰ㄙM(fèi)較長的時(shí)間進(jìn)行評估，有些表格與兒童保護(hù)的真實(shí)事件并不是完全一致。因此，該模式適用性受到一定的限制。

(四)生態(tài)系統(tǒng)模式(Child at Risk Field system)

該模式運(yùn)用生態(tài)學(xué)理念建構(gòu)兒童風(fēng)險(xiǎn)評估模式，將兒童行為表現(xiàn)、個(gè)案特質(zhì)與兒童虐待結(jié)果加以統(tǒng)計(jì)分析，以推測兒童所面臨的風(fēng)險(xiǎn)大小和類型，并根據(jù)預(yù)測的結(jié)果采取防范措施。如密西根廣泛使用的危機(jī)評定決策系統(tǒng)。[15]評估項(xiàng)目：該模式提出主要風(fēng)險(xiǎn)因素有三部分：疏忽危機(jī)評估指標(biāo)、虐待危機(jī)評估指標(biāo)和兒童需求與照護(hù)者服務(wù)評估。等級劃分：該模式對上述指標(biāo)結(jié)果得分加總，作為評估家庭風(fēng)險(xiǎn)類別和等級的依據(jù)。等級劃分比較細(xì)，具體到遭受某一類侵害或虐待的風(fēng)險(xiǎn)程度。社工角色：社會(huì)工作者一方面依據(jù)上述指標(biāo)對兒童風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行判定，另一方面是建立系統(tǒng)性福利服務(wù)程序與流程?；咎卣鳎簝和纳鷳B(tài)系統(tǒng)模式的研究也將調(diào)查聚焦在兒童保護(hù)之具體功用上，如對于身體、性侵害等的虐待類型上，這就有利于提高量表的內(nèi)部信度。該模式采用具有結(jié)構(gòu)式的比較分析，且從兒童虐待的歷史與家庭成員的訪談結(jié)果為主，將這些資料有系統(tǒng)地加以分析，進(jìn)而達(dá)成一致性判斷，就有助于提升指標(biāo)的一致性。[16]

(五)精算模式(Actuarial system)

精算模式需以廣泛的調(diào)查資料為基礎(chǔ)，并從實(shí)證量化研究的資料中提煉風(fēng)險(xiǎn)因子，且以實(shí)際案件進(jìn)行參照，分析風(fēng)險(xiǎn)因子與實(shí)證結(jié)果和案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性。這種模式的評分方式有助于辨識(shí)和分析家庭系統(tǒng)得分類別，并能較準(zhǔn)確的分析兒童風(fēng)險(xiǎn)等級。如阿拉斯加州，通過兒童研究中心開發(fā)的精算風(fēng)險(xiǎn)評估工具建構(gòu)一個(gè)簡單明了又有效的規(guī)范性評量工具以推算兒童受虐待的相對可能性。社會(huì)工作者在該模式中的工作任務(wù)比較清晰，而且效率比較高。[10]評估項(xiàng)目：該模式試圖從大量的案件的情境以及相互作用的結(jié)果中提煉出關(guān)鍵的因子。并從實(shí)證量化監(jiān)測的資料中建立風(fēng)險(xiǎn)與關(guān)鍵因子的關(guān)聯(lián)度。[17]等級劃分：該模式將在家庭系統(tǒng)中兒童遭受不同侵害風(fēng)險(xiǎn)劃分為低度、普通的和高危險(xiǎn)層級。社工角色：社會(huì)工作者在該模式中的工作任務(wù)比較清晰，而且效率比較高?；咎卣鳎涸撃Ｊ揭罁?jù)長期資料監(jiān)測，并建立虐待評估基準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)與指數(shù)，從計(jì)算機(jī)邏輯的運(yùn)算方式來統(tǒng)計(jì)過去特定時(shí)段對于實(shí)際發(fā)生的個(gè)案件之相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而推算重復(fù)發(fā)生的機(jī)率和所需對應(yīng)的成本，建構(gòu)簡單明了又有效的評量工具以推算將來再度受虐待的相對可能性，再者也可以降低因個(gè)案工作/個(gè)案管理者的風(fēng)險(xiǎn)評估的謬誤。[18]雖然沒有一個(gè)評量系統(tǒng)可以達(dá)到百分之百的一致性，但精算模式在其他的評量系統(tǒng)中，其可信度是較高，且較能預(yù)測虐待事件狀況的危險(xiǎn)程度。

五種兒童風(fēng)險(xiǎn)評估模式所體現(xiàn)的共同特征主要有三個(gè)：一是預(yù)防優(yōu)先。五種模式都試圖通過建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因子去識(shí)別兒童風(fēng)險(xiǎn)等級，并采取預(yù)防措施去盡可能規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)；二是標(biāo)準(zhǔn)化。五種模式都試圖去建立一個(gè)識(shí)別兒童風(fēng)險(xiǎn)程度的標(biāo)準(zhǔn)化評分量表，以提升干預(yù)的效率和質(zhì)量；三是精細(xì)化。兒童保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的過程，一方面需要對影響兒童風(fēng)險(xiǎn)的各種因素進(jìn)行綜合識(shí)別和判斷，另一方面又要對不同類型和不同風(fēng)險(xiǎn)等級的家庭采取適宜的介入措施。美國通過建立高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系，基本做到對每個(gè)兒童保護(hù)介入案例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，再設(shè)計(jì)相應(yīng)的干預(yù)方案。通過兒童監(jiān)測保護(hù)體系，美國利用最小的成本實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化。

從美國的實(shí)踐中，可得出：第一，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估是一種預(yù)測工具。預(yù)測人的行為本身是困難的。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估工具僅僅是用來預(yù)測的工具。評估工具不是用來評估諸如家庭動(dòng)態(tài)或其他重要的功能性問題，也不構(gòu)成治療計(jì)劃。在已知風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的情況下，如何防止或減少未來行為的后果，需要社會(huì)工作者具有臨床和專業(yè)知識(shí)；第二，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估是一種篩選工具。不同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估模式針對高風(fēng)險(xiǎn)家庭計(jì)劃已經(jīng)取得有某種程度的成功，尤其在更準(zhǔn)確地識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)的兒童和家庭方面。當(dāng)前已被確定為初始虐待或侵害有關(guān)的因素包括母親和父親抑郁癥、藥物濫用、失業(yè)、社會(huì)隔離、孩子不切實(shí)際的期望、被父母虐待的歷史。具體到最初的身體虐待的因素包括產(chǎn)婦年齡、單親家庭狀況、父母家暴的歷史、配偶暴力、無計(jì)劃或負(fù)向懷孕的態(tài)度、父母吸毒史、父母社會(huì)隔離、產(chǎn)婦的精神障礙、母親受教育程度等?；疚ｋU(xiǎn)因素達(dá)成共識(shí)，這也說明兒童保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)具有可篩選性，這為風(fēng)險(xiǎn)評估工具發(fā)展提供了實(shí)踐條件；第三，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估是一種精細(xì)工具。兒童風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估，比較常用的手段包括華盛頓風(fēng)險(xiǎn)評估矩陣(WRAM)，加州家庭評估因子分析(CFAFA或弗雷斯諾模型)，阿拉斯加模型，以及兒童研究中心(CRC)開發(fā)的精算風(fēng)險(xiǎn)評估工具。雖然個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)評估模型的越來越多的證據(jù)表明，大多數(shù)工具在可靠性和預(yù)測效度制定的標(biāo)準(zhǔn)上存在一定不足。然而，許多領(lǐng)域的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，精算(統(tǒng)計(jì)學(xué)驅(qū)動(dòng))預(yù)測比無輔助臨床預(yù)測效率是更高的。精算方法是能替高風(fēng)險(xiǎn)家庭進(jìn)行正確分類的工具。相關(guān)的追蹤研究表明，通過精算模型工具的前瞻性驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)得到較好的檢驗(yàn)。該工具能夠?qū)撛谂按彝ハ萑氲?、中、高、極高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確分類。精算模式具有效度和信度方面的優(yōu)勢，這說明對于兒童的監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲得是風(fēng)險(xiǎn)評估模式成敗的關(guān)鍵。尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以為監(jiān)測數(shù)據(jù)提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。其他模式的信度與效度存在一定不足，主要由于監(jiān)測數(shù)據(jù)資料缺乏所致。監(jiān)測數(shù)據(jù)資料缺乏就導(dǎo)致評估工具難以精細(xì)化。因此，在不斷的監(jiān)測數(shù)據(jù)積累基礎(chǔ)上，各種模式的精細(xì)化還具有一個(gè)較長的過程。

三、建立我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系已具備必要條件

(一)政策實(shí)施需要迫切

1.建立我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系是完善家庭政策的需要。家庭是人們在不同生命階段(兒童、青少年、成年人、老人等)最重要的生存環(huán)境，對兒童尤為重要。大量實(shí)證經(jīng)驗(yàn)材料證明：一是支持家庭是滿足兒童成長需要的最為有效的途徑。簡單地將兒童與家庭割裂開來，并只對失去家庭依托或者受到傷害的兒童的“救助”工作不能有效為兒童提供保護(hù)。兒童的需要與家庭的需要是不可分割的，對兒童最好的保護(hù)辦法是為他們的父母提供支持，支持家庭即幫助兒童，不能支持家庭就不能有效地幫助兒童；[19]二是維系家庭是避免兒童各種不良行為的最為有效的手段。良好的家庭環(huán)境，特別是父母的角色，不僅有助于兒童的身心健康、學(xué)業(yè)表現(xiàn)以及未來的發(fā)展，還會(huì)減少兒童出現(xiàn)各種不良行為的機(jī)率如逃學(xué)、吸毒或犯罪等社會(huì)問題。相反，家庭功能一旦削弱而無法行使其正常職能，往往會(huì)產(chǎn)生一些影響更為廣泛和深遠(yuǎn)的社會(huì)問題，如青少年犯罪、酗酒、吸毒以及自殘等行為；三是監(jiān)測預(yù)防是避免兒童問題代際傳播的最有效的方法。兒童問題具有代際傳播性，今天的兒童即是明天的父母，兒童時(shí)期出現(xiàn)的身心健康問題不僅會(huì)影響該兒童進(jìn)入成年時(shí)期的工作、學(xué)習(xí)、情感及人際關(guān)系能力，更會(huì)影響下一代兒童的身心健康。相關(guān)研究表明：如果母親是家庭暴力的受害者，其孩子受虐待的機(jī)率是其他家庭孩子的兩倍。[19]

2.建立我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系是保護(hù)兒童的需要。隨著人類生存環(huán)境的日益復(fù)雜化以及社會(huì)科學(xué)研究的新發(fā)現(xiàn)，人們越來越認(rèn)識(shí)到，兒童保護(hù)問題并不能簡單地歸結(jié)為個(gè)人主義膨脹、家庭關(guān)系商品化趨勢或道德敗壞等精神因素，而是很多環(huán)境因素共同作用的結(jié)果。家庭問題往往是個(gè)人及社會(huì)環(huán)境因素交互作用的結(jié)果。例如，導(dǎo)致虐待兒童的原因就包括環(huán)境因素、父母因素以及兒童自身的因素等。因此，從全面和系統(tǒng)地實(shí)施兒童保護(hù)的視角看，我國當(dāng)前兒童保護(hù)仍然存在許多問題和不足：一是以現(xiàn)金救助為主的服務(wù)模式難以化解監(jiān)護(hù)缺位、教育缺失和親情匱乏。現(xiàn)有的兒童保護(hù)系統(tǒng)主要通過現(xiàn)金救助的方式對孤兒、貧困兒童、流浪兒童、殘疾兒童提供經(jīng)濟(jì)救助，而對提升這些兒童或者家庭的自助能力的社會(huì)服務(wù)較少。這種以現(xiàn)金救助為主的保護(hù)模式一旦擴(kuò)展到其他兒童，比如留守兒童，弊端就尤為明顯。貴州畢節(jié)留守兒童服農(nóng)藥自殺就是一個(gè)典型的案例，這些留守兒童在經(jīng)濟(jì)上可能不匱乏，最需要的是社會(huì)情感關(guān)懷和支持。兒童性侵害、親生父母溺死腦癱子女、流浪兒童垃圾箱取暖中毒身亡、河南蘭考火災(zāi)等事件接連發(fā)生，事實(shí)表明，純粹依靠現(xiàn)金救助手段并不能有效解決日益復(fù)雜的兒童保護(hù)問題；二是殘補(bǔ)的保護(hù)模式難以解決家庭角色失調(diào)。現(xiàn)有保護(hù)模式是一種殘補(bǔ)保護(hù)模式，即國家只在家庭資源耗盡時(shí)，才扮演輔助性角色。殘補(bǔ)的保護(hù)模式假設(shè)前提家庭是功能齊全的單位。但在人口流動(dòng)和離婚率上升背景下，家庭功能失靈現(xiàn)象頻發(fā)。據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，從2003年到2014年的12年間，中國離婚率只升不降。2014年的離婚人數(shù)約為2003年的3倍。離婚率上升帶來直接影響就是產(chǎn)生了成千上萬的單親家庭或重組家庭。除此之外，由于人口流動(dòng)，中國現(xiàn)有6100萬留守兒童，[20]其中有將近900多萬是一年不能見到父母的。[21]這些家庭存在不同程度的家庭功能失靈，而現(xiàn)有的制度為這些家庭兒童提供相應(yīng)的保護(hù)是有限的；三是事后懲戒的保護(hù)邏輯難以彰顯法律的震懾力。在《中華人民共和國憲法》《婚姻法》《未成年人保護(hù)法》和《反家庭暴力法》中都有禁止虐待兒童的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。但是由于現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)主要通過事后介入進(jìn)行保護(hù)，法律震懾力有限，兒童保護(hù)效果甚微。從2015年1月1日至2016年6月8日，在北大法寶網(wǎng)收錄的全國各級法院判決文書中，故意殺人罪涉及未成人有274例，故意傷害罪涉及未成人的有1260例；猥褻兒童罪有1050例，拐賣婦女、兒童罪有2030例，涉及性侵害兒童罪352例。*數(shù)據(jù)根據(jù)北大法寶網(wǎng)2015年1月1日至2016年6月8日收錄的各級法院文書整理而得。其中猥褻兒童罪，拐賣婦女、兒童罪法寶網(wǎng)直接有分類；強(qiáng)奸罪、故意殺害人罪和故意傷人罪數(shù)據(jù)通過兒童和未成人等關(guān)鍵詞篩選出來的。從法院判決文書可知：兒童保護(hù)形式堪憂，現(xiàn)有體系預(yù)防功能不足，事后介入保護(hù)邏輯產(chǎn)生的法律震懾力有限。綜上所述，一是兒童保護(hù)服務(wù)對象識(shí)別復(fù)雜。兒童保護(hù)服務(wù)不同于經(jīng)濟(jì)救助，難以通過收入指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分，而是需要進(jìn)行通過重新設(shè)計(jì)識(shí)別機(jī)制；二是兒童保護(hù)資源有限。中國兒童群體規(guī)模大，但是兒童保護(hù)資源是有限。如何把有限的資源分配到最需要的群體中去，是當(dāng)前我國兒童保護(hù)制度迫切需要進(jìn)行政策設(shè)計(jì)的。

3.建立我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系是社會(huì)文明發(fā)展的需要。確立兒童主體權(quán)利是一種社會(huì)文明。在家庭中，孩子是一家人的希望；在社會(huì)中，孩子則是國家的希望，代表著國家的未來。因此，兒童的素養(yǎng)，代表的是多年之后整個(gè)國家的素養(yǎng)，未成年人群體的文明狀態(tài)，更是預(yù)示著未來社會(huì)的文明狀態(tài)。學(xué)習(xí)成長中的兒童，理應(yīng)走在文明社會(huì)的最前端，才能保證文明能夠不斷前行。因此，建立我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系是社會(huì)文明發(fā)展的需要：一是建立我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系是落實(shí)兒童受保護(hù)權(quán)的有效措施?！秲和瘷?quán)利公約》指出，兒童具有的最基本的權(quán)利可概括為四種，即：生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。兒童受保護(hù)權(quán)指兒童享有獲得國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭保護(hù)的權(quán)利，包括受監(jiān)護(hù)權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)等，必要時(shí)社會(huì)應(yīng)予以援助，使兒童免受身心摧殘、傷害和凌辱，忽視或照料不周、虐待或剝削。但實(shí)際上兒童無論是在家庭、學(xué)校還是社會(huì)上都處在比較弱勢的地位，兒童被遺棄、被家暴、被殘害、被拐賣、被參與、被游戲、被娛樂等現(xiàn)象從未間斷。高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系就通過監(jiān)測和保護(hù)機(jī)制為兒童提供一個(gè)全面的保護(hù)系統(tǒng)；二是建立我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系是踐行兒童保護(hù)中“最大利益原則”的有效舉措。兒童權(quán)利保護(hù)的“最大利益原則”，最早由1959 年《兒童權(quán)利宣言》確認(rèn)為保護(hù)兒童權(quán)利的一項(xiàng)國際性指導(dǎo)原則。此后，在若干國際公約和區(qū)域性條約中這一原則又多次得到重申。兒童的利益宣布為權(quán)利，并且從人權(quán)的角度加以保護(hù)，是現(xiàn)代國際國內(nèi)法律發(fā)展的一個(gè)進(jìn)步趨勢。其中“最大利益原則”就是近些年來國際人權(quán)公約和相關(guān)國家立法確立的一項(xiàng)旨在增進(jìn)兒童保護(hù)的重要原則。高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系通過監(jiān)測和保護(hù)，采取支持家庭的方式預(yù)防兒童傷害事件發(fā)生以及對已經(jīng)發(fā)生傷害的兒童采取最小傷害的方式進(jìn)行處理，充分體現(xiàn)了兒童保護(hù)的利益最大化原則；三是建立我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系是培養(yǎng)合格公民的有效方法。西方發(fā)達(dá)國家將子女更多的是被視為新一代的公民，而不是家庭的傳宗接代者或私有財(cái)產(chǎn)的繼承人，因此政府和社會(huì)自然有責(zé)任為他們提供幫助。政府通過家庭政策來分擔(dān)家庭撫育子女的責(zé)任，在一定程度上反映出西方國家沒有將家庭視為一個(gè)完全獨(dú)立的“私人領(lǐng)域”，而是一個(gè)對公民的社會(huì)化、特別是政治社會(huì)化具有重要影響的場所。家庭塑造了個(gè)體的心理特征，它決定著兒童的政治態(tài)度，傳遞一套規(guī)范和價(jià)值(包括政治內(nèi)容)，以及信念和態(tài)度(如政黨忠誠感和對政府的信任或不信任)。

(二)政策實(shí)施條件成熟

1.我國法律法規(guī)為高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系建立提供了政策支持。近些年，我國各部門也加大了兒童保護(hù)力度，圍繞兒童利益最大化在制度建設(shè)和實(shí)踐探索方面取得了很大進(jìn)步，目前正朝著法治化、體系化、專業(yè)化的方向邁進(jìn)。這為高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測與保護(hù)體系建立提供了政策支持。為實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化，相關(guān)法律法規(guī)已較為完備，主要有《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國母嬰保健法》等。這些一般性和專項(xiàng)性立法對包括兒童在內(nèi)的國家公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)、參與權(quán)、權(quán)益維護(hù)權(quán)、受保護(hù)權(quán)等做出了明確規(guī)定。相關(guān)的行政法規(guī)、政策也不斷與時(shí)俱進(jìn)，如《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》《社會(huì)救助暫行辦法》及《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)受艾滋病影響兒童福利保障工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童臨時(shí)救助工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》等。這些文件對兒童保護(hù)的具體路徑做出了操作性較強(qiáng)的規(guī)定。

2.社會(huì)共識(shí)為高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系建立提供了重大機(jī)遇。兒童是家庭的希望和國家、民族的未來。兒童保護(hù)已成為全社會(huì)的共識(shí)。一是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視兒童保護(hù)。2012年11月以習(xí)近平為總書記的中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，比以往任何時(shí)候都更加重視兒童保護(hù)工作。黨的十八大報(bào)告鮮明提出，“繼續(xù)堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)做出的《決定》明確要求，“健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童分類保障制度”。與此同時(shí)，習(xí)近平、李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多次對兒童保護(hù)工作做出重要指示。2013年5月29日，習(xí)近平在同全國各族少年兒童代表共慶“六一”國際兒童節(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“讓孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”，要求對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊。2014年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中鮮明提出，要使每一個(gè)孩子都有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。在中央政府和中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，加強(qiáng)兒童保護(hù)體系建設(shè)已經(jīng)成為中國政府當(dāng)前正在加速推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。2016年6月1日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)困境兒童保障工作，明確提出為困境兒童提供保障，是社保兜底機(jī)制的重要內(nèi)容，也是家庭、政府和社會(huì)的共同責(zé)任；二是各地各部門廣泛支持兒童保護(hù)。近年來，民政系統(tǒng)推進(jìn)兒童保護(hù)，既有自上而下的改革創(chuàng)新試點(diǎn)，也有自下而上的實(shí)踐探索，為推動(dòng)中國兒童保護(hù)制度建設(shè)提供了有力支持。在民政部層面，不斷提高孤兒養(yǎng)護(hù)水平，建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)困境兒童各類救助政策銜接，推進(jìn)未成年人保護(hù)體系和兒童福利制度建設(shè)融合，逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、以社會(huì)監(jiān)督為保障、以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。在地方層面，為探索建立新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度，80多個(gè)地區(qū)開展兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作。深圳、江蘇、浙江等地為試點(diǎn)推行的適度普惠型兒童福利制度實(shí)施方案設(shè)立了八項(xiàng)津貼制度，對困境兒童進(jìn)行分類分層救助；甘肅等地積極通過低保、“十二五”防艾行動(dòng)計(jì)劃等保障艾滋病兒童的基本生活；重慶、四川涼山、云南德宏設(shè)立了針對所有困境兒童的津貼制度等。加快了兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，據(jù)國務(wù)院新聞辦2016年6月14日發(fā)布的《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)實(shí)施評估報(bào)告》顯示：截至2015年11月，全國共有兒童福利機(jī)構(gòu)453個(gè)，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)407個(gè)。

3.社區(qū)發(fā)展為高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系建立提供了支撐平臺(tái)。當(dāng)前我國穩(wěn)步推進(jìn)的以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體的基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新為高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系建立提供了可能。一是網(wǎng)格化管理為高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系提供了平臺(tái)支持。社區(qū)網(wǎng)格化管理最早起源于上海市在抗擊“非典”時(shí)所應(yīng)用的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，后來經(jīng)過不斷總結(jié)完善，在2003年正式提出了 “網(wǎng)格化管理”的概念。經(jīng)過近些年來的不斷實(shí)踐，社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)發(fā)展成為基層社會(huì)治理的成功模式之一。社區(qū)網(wǎng)格化管理為高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測提供了平臺(tái)支持；二是智慧技術(shù)為高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系建立提供了技術(shù)支持。日益普及的智能手機(jī)為資料收集提供了便利，日趨成熟的大數(shù)據(jù)技術(shù)為指標(biāo)的科學(xué)性提供了支持，日益發(fā)達(dá)的手機(jī)軟件技術(shù)為監(jiān)測系統(tǒng)建立提供了可能性。各地大力推進(jìn)的智慧社區(qū)為監(jiān)測保護(hù)體系建立提供了技術(shù)平臺(tái)；三是“三社聯(lián)動(dòng)”為高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系提供了供給保障。近年來，各級政府加大政府購買力度，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，這就為高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系提供供給保障。社區(qū)通過高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系對轄區(qū)的兒童風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。政府部門根據(jù)監(jiān)測體系可以了解不同兒童需要，向社會(huì)組織購買相應(yīng)的服務(wù)。社會(huì)組織中的專業(yè)性社會(huì)工作人員可為不同情況的兒童提供專業(yè)支持。四是社工人才為高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系提供了人才保障。近年來，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍也在不斷壯大，截至2015年底，我國已有206358名持證社會(huì)工作專業(yè)人才，全國范圍內(nèi)已初步建成一支50萬人規(guī)模的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。[22]很多社工擁有相應(yīng)的兒童保護(hù)技能，有可能為兒童監(jiān)測保護(hù)體系的建成提供助力。

4.國外制度成效為我國建立高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系提供了路徑參考。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估工具，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)使用了很多年。從美國的實(shí)踐來看，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系運(yùn)用在兒童保護(hù)領(lǐng)域，可有效達(dá)到兩個(gè)目的：一是提高福利資源的使用效率。福利資源具有稀缺性特征，尤其在福利危機(jī)之后，對于福利資源使用效率成為福利改革的重點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估程序通過一定的技術(shù)篩選出最需要的群體，然后把有限的資源運(yùn)用在這些群體身上，就有利于提高福利資源的使用效率；二是提升社會(huì)服務(wù)的決策效率。從歷史上看，社會(huì)服務(wù)工作者對兒童風(fēng)險(xiǎn)的判斷依賴于社會(huì)工作人員的專業(yè)判斷和直覺。然而，臨床判斷可能對未來的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測不夠，進(jìn)而導(dǎo)致對兒童和家庭的決策失誤。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估程序有助于提高決策的可靠性、有效性和客觀性。

四、建立我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系的政策建議

為落實(shí)好2015年政府工作報(bào)告關(guān)于“建立困境兒童福利保障制度和服務(wù)體系”的要求及李克強(qiáng)總理等國家領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，更好地保護(hù)兒童，就建立我國高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系提出以下建議：

1.重在預(yù)防，明晰高風(fēng)險(xiǎn)家庭風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)。高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系介入點(diǎn)主要采取事前預(yù)防。兒童保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)通過對兒童風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級采取相應(yīng)的措施,尤其對于高風(fēng)險(xiǎn)家庭重點(diǎn)制定支持方案。高風(fēng)險(xiǎn)家庭風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)建立首先應(yīng)基于廣泛的調(diào)研數(shù)據(jù)或利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提煉風(fēng)險(xiǎn)因素，并研究風(fēng)險(xiǎn)因素與兒童傷害案件的相關(guān)性。再次根據(jù)相關(guān)性結(jié)果，將家庭劃分為低度、中度和高度三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級。最后應(yīng)在實(shí)踐中對風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)進(jìn)行不斷修正，以提升評估指標(biāo)的可信度。

2.貴在標(biāo)準(zhǔn)，確定高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)程序。高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)程序通常包括三個(gè)環(huán)節(jié)：首先是風(fēng)險(xiǎn)評估。社區(qū)相關(guān)工作人員將根據(jù)相關(guān)指標(biāo)對社區(qū)家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，并對家庭兒童成長風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級劃分；其次是制定家庭支持計(jì)劃方案。社會(huì)工作者將為不同風(fēng)險(xiǎn)等級的家庭制定完整家庭支持服務(wù)計(jì)劃。最后是評估環(huán)節(jié)。依據(jù)保護(hù)結(jié)果評價(jià)指標(biāo)，對介入家庭的風(fēng)險(xiǎn)再次評估，只有其風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解才能確定干預(yù)有效。對這三個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)在實(shí)務(wù)基礎(chǔ)上提煉標(biāo)準(zhǔn)化的程序步驟，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.成在精細(xì)，完善高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)相關(guān)配套政策。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的評估工具幫助社會(huì)服務(wù)工作者更準(zhǔn)確地判斷兒童所面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)程度，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)各種風(fēng)險(xiǎn)緩解和化解的措施。這就需要完善相關(guān)配套政策。一是修訂相關(guān)法規(guī)，確定高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系的法律地位。在相應(yīng)的法律法規(guī)中，應(yīng)明確高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系介入目的、介入對象的類型、介入方法、介入部門職責(zé)、干預(yù)完成的標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測保護(hù)體系需要社會(huì)工作人員能合理使用風(fēng)險(xiǎn)評估工具，并采取專業(yè)性的介入技術(shù)。這就對社區(qū)專業(yè)性社會(huì)工作人員既有量方面的需要，也有質(zhì)方面的要求。因此建議一方面應(yīng)大政府購買社會(huì)組織服務(wù)力度，促進(jìn)社會(huì)組織培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作者；另一方面加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)工作人員在兒童監(jiān)測保護(hù)方面的培訓(xùn)；三是建立高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。高風(fēng)險(xiǎn)家庭識(shí)別指標(biāo)的可信度與有效性與數(shù)據(jù)的代表性和廣泛性是密切相關(guān)的。建立高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測保護(hù)數(shù)據(jù)庫，長期跟蹤和收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以不斷的矯正風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)，增加風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)的可信度和有效性。

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(責(zé)任編輯：H)

The Research on the Establishment of the Children Monitoring and Protecting System in High Risk Family

LIU Lijuan CHEN Yunfan

There is a significant increase in trend on children's lack of care,the event of injuries and other incidents in our country.Children protection services in developed countries have increasingly inclined to evaluate children's crisis in a scientific and standardized way,which is gradually taken as the research goal.The goal establishes monitoring standards for the risk of children and constructs some standardized risk prediction and control model.Based on perfecting family policy,the rights and interests of children and developing social civilization,the children monitoring and protecting system in high risk family should be established in our country.The support platform is provided for the establishment of the system by the available laws and regulations policy,social consensus and community development.The system construction should adhere to the prevention,the standard and principle in the careful construction.

children,high risk family,prevention

*本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“高風(fēng)險(xiǎn)家庭兒童防虐體系研究”(項(xiàng)目編號：12CSH095)階段性成果。